楊 華

(河南省產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急服務(wù)中心，河南 鄭州 450008)

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)、改造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高層建筑成為城市建筑的主流，電梯作為市民日常使用率較高的一種垂直交通工具，其數(shù)量隨著城市建設(shè)的提速而迅速增長(zhǎng)，截止2016年底，全國(guó)登記電梯保有量已達(dá)493.69萬(wàn)臺(tái)，較2015年同期增加67.73萬(wàn)臺(tái)。與此同時(shí)，因安裝施工問題或設(shè)備老舊、使用管理不當(dāng)、維護(hù)不到位等原因造成的電梯困人、故障等事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)發(fā)生困人事件時(shí)，由于部分物業(yè)或者電梯維保機(jī)構(gòu)保障能力不足，專業(yè)水平不高，不能及時(shí)、正確地展開救援，致使長(zhǎng)時(shí)間被困乘客產(chǎn)生了恐慌心理，采用自行扒門、踢打轎廂門等不安全行為，從而造成了不必要的人身傷亡事故[1]。

為了解決這一問題，自2013年起南京、杭州、廣州、鄭州、西安等部分城市陸續(xù)開始建設(shè)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，困梯乘客通過拔打統(tǒng)一的96333特服號(hào)碼，根據(jù)電梯內(nèi)標(biāo)示的唯一電梯編號(hào)，向處置平臺(tái)報(bào)警求援，應(yīng)急處置平臺(tái)則統(tǒng)一調(diào)度指揮維保公司、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、公安消防等多級(jí)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，在極短時(shí)間內(nèi)迅速到場(chǎng)展開救援，避免更大的安全事故發(fā)生，這種方式取得了非常好的救援效果，也產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。但由于這項(xiàng)工作剛剛開展，尚處于初級(jí)建設(shè)階段，電梯應(yīng)急救援處置還僅限于城市一級(jí)，各個(gè)城市應(yīng)急處置平臺(tái)與省級(jí)大數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)以及國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心三者如何形成一個(gè)電梯應(yīng)急救援的完整體系、如何加強(qiáng)對(duì)這一體系建設(shè)的研究是當(dāng)前電梯應(yīng)急救援處置工作的一項(xiàng)重要任務(wù)[2]。為此，本文對(duì)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)展開了深入研究。

1 電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、體系的定義

電梯應(yīng)急處置平臺(tái)是基于通訊、調(diào)度、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，接受電梯困人等故障的報(bào)警，開展組織、協(xié)調(diào)、指揮救援行動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)[3]。電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系是為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性(省級(jí))數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)以及城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)為主體架構(gòu)，以城市應(yīng)急處置平臺(tái)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以提高電梯救援效率、提高電梯安全監(jiān)管水平、預(yù)防產(chǎn)生區(qū)域性電梯安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)電梯日常維保質(zhì)量提升為目標(biāo)，統(tǒng)一職能、統(tǒng)一呼叫號(hào)碼(96333特服號(hào)碼)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等而構(gòu)成的縱向聯(lián)通、協(xié)調(diào)一致的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系，如圖1所示。

圖1 電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系Fig.1 Elevator emergency response platform system

2 電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)的意義和作用

建立我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系的意義和作用主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 平臺(tái)體系的建設(shè)是“政府為民”理念的一個(gè)具體體現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)中央到地方各級(jí)政府都非常重視安全生產(chǎn)問題，電梯作為數(shù)量龐大、增長(zhǎng)迅速的常用特種設(shè)備，與人民的日常生活息息相關(guān)，時(shí)刻關(guān)乎著乘客的人身安全。從目前我國(guó)已建成電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的城市來(lái)看，電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)絕大部分被列入了當(dāng)?shù)卣摹盀槊駥?shí)事”工程，而平臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)則納入了地方政府應(yīng)急處置綜合工作，成為城市應(yīng)急處置救援中一支專業(yè)、高效的新生力量。由此可見，城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的建設(shè)，是職能部門發(fā)揮管理特長(zhǎng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供安全服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾身邊“小事”的公共服務(wù)行為，是各級(jí)政府踐行“政府為民”理念的一個(gè)具體體現(xiàn)。

2.2 平臺(tái)體系建設(shè)能夠整合、協(xié)調(diào)各方救援力量形成合力

電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系的建設(shè)，整合了政府主管部門、專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、呼叫中心、電梯維保單位、專業(yè)電梯服務(wù)機(jī)構(gòu)、公安消防等多方力量，通過建立不同層級(jí)的接警響應(yīng)體系，明確各自分工，劃分各方責(zé)任，按照標(biāo)準(zhǔn)的工作流程、不同的響應(yīng)層級(jí)開展救援活動(dòng)，在電梯應(yīng)急救援這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域建立起三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了維保機(jī)構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和公共救援機(jī)構(gòu)的無(wú)縫整合，形成多方合力，共同保障人民群眾的人身安全。

2.3 平臺(tái)體系建設(shè)能夠提高電梯監(jiān)管水平，促進(jìn)維保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升

通過建立各城市應(yīng)急處置平臺(tái)、區(qū)域性(省級(jí))數(shù)據(jù)中心以及國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心，整個(gè)平臺(tái)體系能夠?qū)⒏骷?jí)區(qū)域內(nèi)電梯基本信息、救援處置信息、維保機(jī)構(gòu)服務(wù)信息進(jìn)行全方位、多角度的匯總，從而形成大數(shù)據(jù);對(duì)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)、分析，就能夠得出一定范圍內(nèi)電梯故障高發(fā)區(qū)域、高發(fā)品牌、高發(fā)季節(jié)等預(yù)警信息;監(jiān)管部門根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以開展針對(duì)性的監(jiān)察、約談和發(fā)布預(yù)警公告，從而提高整個(gè)區(qū)域的電梯監(jiān)管水平。此外，通過對(duì)具體救援處置大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還可以對(duì)電梯維保單位的維保能力、服務(wù)水平、應(yīng)急救援效率做出評(píng)價(jià)，公開向社會(huì)發(fā)布，依靠市場(chǎng)之手實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并通過社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)維保公司提升日常維保質(zhì)量、縮短現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)間、提高接警處置效率、提升服務(wù)能力。

3 電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)的內(nèi)容

電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)主要包括四部分內(nèi)容：國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心；區(qū)域性(省級(jí))數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)；城市應(yīng)急處置平臺(tái)；配套系列標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3. 1 國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心

作為平臺(tái)體系的頂層，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心的主要建設(shè)任務(wù)及功能包括：國(guó)家級(jí)電梯應(yīng)急處置信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換體系、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)；組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制訂；對(duì)全國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)做出全局性規(guī)劃和部署等[5]；加強(qiáng)對(duì)省、市級(jí)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程并提供多方位的支持。

從平臺(tái)體系建設(shè)角度出發(fā)，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開發(fā)并管理平臺(tái)系統(tǒng)軟件(同時(shí)兼具擴(kuò)展性，可根據(jù)各地需求增加特色功能)，滿足各級(jí)、各地平臺(tái)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)整體功能和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，成為整個(gè)平臺(tái)體系的軟核心。

3.2 區(qū)域性(省級(jí))數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)

建設(shè)省級(jí)區(qū)域性電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)，主要是為了防范出現(xiàn)區(qū)域性電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，提高省級(jí)特種設(shè)備管理部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取能力，通過數(shù)據(jù)的大集中，掌握全省區(qū)域內(nèi)電梯安全狀況，及時(shí)調(diào)整電梯監(jiān)管方案，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)故障類型等的監(jiān)察力度，不斷提高電梯安全監(jiān)管的有效性和信息化水平，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息通報(bào)，將隱患排除在事故發(fā)生之前，降低區(qū)域內(nèi)電梯事故發(fā)生率，有效保障人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，作為平臺(tái)體系中承上啟下的重要層級(jí)，省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)還應(yīng)注重加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急處置平臺(tái)的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)與評(píng)價(jià)功能，以規(guī)范各城市平臺(tái)的工作流程，不斷提高工作效率和質(zhì)量，持續(xù)提升服務(wù)態(tài)度和能力，切實(shí)服務(wù)好當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姟?/p>

區(qū)域性(省級(jí))數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1) 數(shù)據(jù)歸集、交換系統(tǒng)。核查、歸集省內(nèi)各城市平臺(tái)的電梯基本信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急救援處置過程等數(shù)據(jù)，形成省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并向國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行上報(bào)匯總。

(2) 統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。對(duì)全省區(qū)域內(nèi)電梯救援等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行周期性、多維度的統(tǒng)計(jì)分析，形成相關(guān)報(bào)告，提供給監(jiān)管部門或向社會(huì)發(fā)布。

(3) 監(jiān)管協(xié)調(diào)系統(tǒng)。監(jiān)控全省各地電梯實(shí)時(shí)狀況，掌握全省電梯故障情況；對(duì)重大事故能夠通過系統(tǒng)軟件查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻、圖片；能夠與各個(gè)城市應(yīng)急處置平臺(tái)進(jìn)行音、視頻聯(lián)通，協(xié)調(diào)處置工作。

(4) 評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的算法體系內(nèi)，一是對(duì)維保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰；二是對(duì)城市應(yīng)急處置平臺(tái)的服務(wù)水平、處置能力、效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)其不斷改進(jìn)、提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平[6]。

3. 3 城市應(yīng)急處置平臺(tái)

城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)方?jīng)Q定了平臺(tái)建設(shè)及后期運(yùn)行維護(hù)的有效性。作為城市應(yīng)急管理的一部分，城市電梯應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)且必須由政府主導(dǎo)。政府或主管部門主導(dǎo)建設(shè)、社會(huì)各方參與的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，既是政府的責(zé)任，也是發(fā)揮政府及監(jiān)管部門的權(quán)威和綜合協(xié)調(diào)能力，整合多方力量形成合力，共同促進(jìn)電梯使用安全的必由之路。社會(huì)上也有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為：在電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)問題上，政府或主管部門不應(yīng)承擔(dān)過多責(zé)任，應(yīng)交由社會(huì)力量如維保公司來(lái)進(jìn)行建設(shè)并開展救援。這種觀點(diǎn)一是沒有將電梯應(yīng)急救援放在保障人民群眾生命安全、解決人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的高度，僅僅將解救被困群眾理解為一個(gè)技術(shù)問題，將平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)當(dāng)成一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)為交由市場(chǎng)來(lái)實(shí)施完成就可以了；二是沒有看到應(yīng)急處置平臺(tái)具備的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，沒有考慮到大數(shù)據(jù)的采集和利用，能夠提高政府部門的監(jiān)管水平，促進(jìn)安裝、維保公司提升服務(wù)能力，從而更好地保障人民群眾乘梯安全。我國(guó)大連、晉中、長(zhǎng)治等地以企業(yè)為主體建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使項(xiàng)目建設(shè)陷入停滯或者失敗的例子，充分證明了這一問題[7]。

城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施。城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；數(shù)字通訊線路及運(yùn)營(yíng)商支持的96333特服號(hào)碼識(shí)別系統(tǒng)；電梯編號(hào)標(biāo)識(shí)牌及電梯位置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)庫(kù)、電源及通訊線路備份系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)；等等。上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求[8]。

(2) 呼叫指揮中心。城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)應(yīng)設(shè)置呼叫指揮中心，其建設(shè)包括：應(yīng)急處置軟件系統(tǒng)，能夠記錄電梯基本信息、接警信息、救援處置信息，并且能夠進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析；呼叫接警席位，部署滿足要求的接警、處置人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，即顯示大屏，通過遠(yuǎn)程視頻通話功能，接入電梯內(nèi)置監(jiān)控系統(tǒng)，能夠第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量展開救援[9]。

(3) 三級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)體系。救援隊(duì)伍建設(shè)是城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的核心與基礎(chǔ)。電梯應(yīng)急處置平臺(tái)一般采用三級(jí)救援響應(yīng)體系：第一級(jí)是電梯的合同維保機(jī)構(gòu)，這些單位負(fù)責(zé)電梯的日常維護(hù)，熟悉電梯情況，是處置平臺(tái)調(diào)度的第一救援力量；第二級(jí)是按區(qū)域網(wǎng)格化設(shè)置的專業(yè)應(yīng)急救援站，其救援力量來(lái)自專業(yè)的、大型的電梯安裝、維修、保養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急處置平臺(tái)組織建設(shè)，并配備統(tǒng)一交通工具、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一作業(yè)程序，作為一級(jí)響應(yīng)失敗后的應(yīng)急救援專業(yè)力量，隨時(shí)接受處置平臺(tái)調(diào)派；第三級(jí)是公共救援隊(duì)伍如公安消防，在前兩級(jí)快速響應(yīng)均失敗后，由處置平臺(tái)聯(lián)系公共救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援[10]。

近期，我國(guó)已有一些城市將前兩級(jí)救援隊(duì)伍嘗試采用A、B角互為備份形式，即第一級(jí)救援機(jī)構(gòu)自行匹配與之相當(dāng)?shù)牧硪痪仍畽C(jī)構(gòu)，雙方協(xié)商并由應(yīng)急處置平臺(tái)認(rèn)可后，則互為對(duì)方的第二級(jí)響應(yīng)隊(duì)伍。這種形式減輕了市級(jí)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)組建專業(yè)二級(jí)救援站的工作壓力，有利于加快所在城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的建設(shè)速度，較快開展救援處置工作，也是對(duì)三級(jí)救援隊(duì)伍建設(shè)模式的一種有益探索。

3. 4 配套系列標(biāo)準(zhǔn)

配套系列標(biāo)準(zhǔn)是電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和規(guī)范。一切工作在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展，既可保證嚴(yán)格的工作程序，又能保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，還能對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，具有權(quán)威性和約束性，應(yīng)保證在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，因此應(yīng)由國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心(平臺(tái)體系的頂層)主導(dǎo)提出，由行業(yè)協(xié)會(huì)等專門機(jī)構(gòu)(中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì))具體組織協(xié)調(diào)落實(shí)，各省、市平臺(tái)積極參與配合，各方從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同在現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上擴(kuò)充、修訂，從而形成一套完備的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系配套系列標(biāo)準(zhǔn)。

電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系配套系列標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：

(1) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)平臺(tái)的快速?gòu)?fù)制建設(shè)，保證數(shù)據(jù)順暢地交互與共享。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：應(yīng)急處置平臺(tái)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、軟件功能、數(shù)據(jù)庫(kù)格式、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、救援?dāng)?shù)據(jù)編碼字典、數(shù)據(jù)傳送格式、數(shù)據(jù)安全、電力系統(tǒng)安全、數(shù)字線路安全等。

(2) 工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是保證整個(gè)應(yīng)急處置平臺(tái)體系有效開展工作的保障，能夠確保有章可循、有序應(yīng)急。工作標(biāo)準(zhǔn)主要包括：處置中心接警流程、業(yè)務(wù)操作流程、話務(wù)術(shù)語(yǔ)、接警數(shù)據(jù)記錄規(guī)范、接受咨詢投訴的處理流程、三級(jí)應(yīng)急救援單位處警流程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工程師操作規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

(3) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)定各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目并賦予不同的權(quán)重，并通過設(shè)置參考目標(biāo)值、設(shè)計(jì)科學(xué)的算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)維保機(jī)構(gòu)和城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)綜合服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩部分內(nèi)容：一是對(duì)維保機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括維保機(jī)構(gòu)日常維保到位率、應(yīng)急處置平均到達(dá)時(shí)間、處置結(jié)果、所負(fù)責(zé)維保電梯的故障率等；二是對(duì)城市應(yīng)急處置平臺(tái)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括平臺(tái)接警指揮處置效率、接受社會(huì)咨詢投訴處理情況、發(fā)布區(qū)域性預(yù)警信息情況、綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)情況、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性等[11]。

4 我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展方向與建議

4. 1 平臺(tái)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2013年起，我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)開始在一些中心城市建設(shè)并投入使用，三年來(lái)處置了很多電梯困人及其他故障，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。如以西安市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)為例，從2015年7月14日正式運(yùn)行，截至2016年7月31日，監(jiān)控中心共接到10 885起電梯故障事故報(bào)警，其中困人事件6 352起，故障4 533起；平均每天處置電梯應(yīng)急事件28起，其中困人事件每天16起；救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均用時(shí)14.6 min(杭州為13.29 min)，平均救援時(shí)間為8.8 min(杭州為5.4 min)。

在國(guó)家質(zhì)檢總局的推動(dòng)下，截至2016年底，全國(guó)有104個(gè)城市建成了電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，全部以城市為單位獨(dú)立建設(shè)，并與國(guó)家數(shù)據(jù)中心直連，尚未出現(xiàn)省級(jí)應(yīng)急處置信息平臺(tái)。即使在一個(gè)省級(jí)區(qū)域內(nèi)，各城市平臺(tái)的機(jī)構(gòu)組建、建設(shè)模式、管理方式、職能定位也存在一定的差異，甚至部分地區(qū)呼叫號(hào)碼也未使用96333這個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼，這些情況不利于發(fā)揮電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的整體效能，不利于樹立統(tǒng)一的平臺(tái)形象，擴(kuò)大在全社會(huì)的影響。此外，此項(xiàng)工作目前僅有一項(xiàng)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，相對(duì)來(lái)說較為薄弱，應(yīng)結(jié)合近幾年來(lái)的新實(shí)踐、新情況、新技術(shù)著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。因此，加強(qiáng)我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系研究，在其發(fā)展的早期預(yù)見性地進(jìn)行整體架構(gòu)設(shè)計(jì)并統(tǒng)一規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、協(xié)同配合的平臺(tái)體系，對(duì)我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)的整體健康發(fā)展非常必要且有緊迫性。

4. 2 平臺(tái)體系今后的發(fā)展方向與建議

隨著電梯數(shù)量的不斷增加，我國(guó)電梯故障事故必然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且今后一段時(shí)期將有更多的城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建成并投入使用，應(yīng)急救援處置平臺(tái)基數(shù)將越來(lái)越大，數(shù)據(jù)采集量也將快速增長(zhǎng)。因此，市級(jí)處置平臺(tái)、省級(jí)信息平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)中心這三級(jí)架構(gòu)必須盡快形成一個(gè)完備的平臺(tái)體系，把單打獨(dú)斗、分布散漫、步調(diào)不一致、職能不統(tǒng)一的各個(gè)城市平臺(tái)盡快納入到這個(gè)統(tǒng)一體系中來(lái)，是電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系今后的發(fā)展方向。

建議我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)由政府主管部門牽頭，積極推進(jìn)納入政府民生工程，行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施，各省、市主管部門積極配合，盡快明確國(guó)家、省、城市三級(jí)應(yīng)急處置平臺(tái)各自的職能定位，便于三級(jí)平臺(tái)結(jié)合各自職能認(rèn)真開展工作；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)配套標(biāo)準(zhǔn)體系研究、制定，規(guī)范各地應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)工作，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)統(tǒng)一的行動(dòng)，提高整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。

5 結(jié) 語(yǔ)

電梯安全管理任重而道遠(yuǎn)，采用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新管理模式、提高服務(wù)水平、服務(wù)人民群眾是主管部門和整個(gè)行業(yè)的共同追求。聚集各方力量，以政府為主導(dǎo)，積極研究、推動(dòng)建立我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系，更好地發(fā)揮整個(gè)體系服務(wù)社會(huì)的效能，是社會(huì)發(fā)展的需求，也是人民群眾的需要。本文的研究為我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系的建立提供了模型論證和前瞻性思考，對(duì)于我國(guó)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)體系的建設(shè)具有重要的參考意義。

[1] 張大軍.基于魚刺圖的自動(dòng)扶梯“吃人”事故分析——以荊州“7·26”電梯“吃人”事故為實(shí)證[J].安全與環(huán)境工程,2016,23(1):106-111.

[2] 李忠.強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管 保障電梯安全——對(duì)杭州市電梯應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)思考和實(shí)踐[J].中國(guó)特種設(shè)備安全,2013,29(12):36-39.

[3] 中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì).電梯應(yīng)急處置平臺(tái)技術(shù)規(guī)范：CPASE M001—2015[S].北京:新華出版社,2015.

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[9] 李娟,李磊,郭新鵬,等.電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2016,12(5):133-138.

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[11]陳兆芳,張岐山.基于熵權(quán)和灰色關(guān)聯(lián)方法的電梯安全評(píng)價(jià)及其應(yīng)用[J].安全與環(huán)境工程,2016,23(4):109-112.