楊凌赟 吳琦 蔣愛萍

摘 要：進(jìn)入“銀發(fā)浪潮”后，我國老齡化的嚴(yán)峻性逐漸顯現(xiàn)，尤其面對(duì)數(shù)量不斷增加的失獨(dú)家庭，養(yǎng)老問題更是不容政府和社會(huì)所忽視。本文以經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省常州市為例，從服務(wù)供需的角度對(duì)該市失獨(dú)家庭面臨多重困境進(jìn)行了分析，提出了老齡化背景下進(jìn)一步完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)策

一、 失獨(dú)家庭總體現(xiàn)狀

“失獨(dú)”是人口老齡化的一個(gè)特殊現(xiàn)象。失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等種種原因死亡，從而永久失去了子女的家庭。這些失獨(dú)家庭父母往往年紀(jì)較大很難再生育。

人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，已經(jīng)引起了全世界的共同關(guān)注，也是21世紀(jì)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。1980年，國務(wù)院五屆全國人大三次會(huì)議提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。然而，據(jù)中國社科院2014年7月發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，計(jì)劃生育政策雖然使全國人口總數(shù)得到有效控制，但是也同時(shí)制造了1.5億獨(dú)生子女和超過100萬失獨(dú)家庭。預(yù)計(jì)到2050年，中國失獨(dú)家庭總計(jì)將達(dá)1100萬。常州市2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示存在3000余個(gè)失獨(dú)家庭，并每年以約15%的速度增加。

二、 失獨(dú)家庭的困境分析

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省——江蘇省的主要成員，常州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重要的發(fā)展成就。早在十幾年前，常州市就開始逐步加大和完善對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶，做了大量的工作，但效果并不理想，目前仍然與全國一樣存在一些共性的問題，“失獨(dú)”家庭面臨的實(shí)際問題并沒有從根本上解決。隨著失獨(dú)家庭越來越多，積累的政策問題、社會(huì)問題等越來越復(fù)雜、越來越嚴(yán)重。就失獨(dú)家庭本身而言，其面臨的多重困境主要表現(xiàn)在心理與精神層面、經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老層面等。

（一） 失獨(dú)家庭的心理與精神困境

對(duì)于一對(duì)已步入中年甚至晚年的夫妻，失獨(dú)一方面使他們在心理上遭到毀滅性的打擊；失去獨(dú)生子女的家庭，尤其對(duì)于已步入中晚年的無法再生育的夫妻，失去唯一的孩子對(duì)他們的傷害是毀滅性的，心理、精神打擊巨大。主要表現(xiàn)在：很多父母經(jīng)常會(huì)因?yàn)橥蝗皇ズ⒆?，而陷入一時(shí)無法自拔的境地，被悲傷、抑郁、極度失落、煩躁等一種或多種消極負(fù)面情緒纏繞籠罩；一段時(shí)間后仍然無法擺脫失獨(dú)事件困擾的父母，走上絕望、自殺之路的也不在少數(shù)；孩子作為整個(gè)家庭關(guān)系重要紐帶，他的離世會(huì)使家庭成員關(guān)系發(fā)生某些變化，比如互相猜疑指責(zé)、冷漠對(duì)待直至解體。

（二） 失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老困境

當(dāng)獨(dú)生子女死亡后，這些父母在晚年不僅要飽受精神和情感的折磨，還要面臨更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、老來無依等問題。在失去成年子女后，失獨(dú)家庭在經(jīng)濟(jì)上必將蒙受巨大損失，他們的養(yǎng)老會(huì)喪失重要經(jīng)濟(jì)來源，很多農(nóng)村的年老夫婦甚至?xí)萑虢?jīng)濟(jì)困頓。在社會(huì)保障體系有待健全的情況下，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老失去了一個(gè)重要支柱。從2007年起，常州市率先響應(yīng)國家政策，開始逐步建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，但相關(guān)扶助仍顯不足。失獨(dú)家庭數(shù)量不斷增加，其養(yǎng)老問題成為不容忽視的嚴(yán)峻問題。

三、 失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

結(jié)合常州市失獨(dú)家庭家庭養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研的成果，筆者認(rèn)為，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老等一系列問題，首先應(yīng)統(tǒng)一失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制，其次應(yīng)在精神關(guān)愛、生活照顧以及保健護(hù)理等方面提供及時(shí)的支持與關(guān)懷，還要為失獨(dú)家庭提供多元化專業(yè)治療與護(hù)理方案。

（一） 抓緊建立完善的失獨(dú)家庭救助和保障制度

政府部門應(yīng)該從政策層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供支持幫助，建立了全方位幫扶機(jī)制，把幫扶工作列入政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，探索對(duì)特殊失獨(dú)家庭的幫扶新模式。比如，為每一個(gè)失獨(dú)家庭建立特殊檔案，并實(shí)時(shí)更新，確保精準(zhǔn)幫助扶持。政府、社區(qū)可為特別扶助對(duì)象的大病重病、住院護(hù)理投保等等，解決失獨(dú)人員因疾病住院無人照料帶來的困難，從實(shí)際出發(fā)解決他們的后顧之憂。

（二） 重視加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭成員的心理救助

較之經(jīng)濟(jì)困頓，精神創(chuàng)傷的救治難度更大、時(shí)間更長。失獨(dú)老人常選擇和有自己相似遭遇的家庭交往溝通，其實(shí)這會(huì)將痛苦放大，無助于走出失去孩子的陰影。據(jù)了解，常州目前針對(duì)失獨(dú)家庭父母幫扶的志愿者組織很少，個(gè)體的志愿者多數(shù)是由好心的鄰居、親朋朋友等充當(dāng)，他們難免會(huì)遇到缺乏科學(xué)引導(dǎo)、疏導(dǎo)心理問題的尷尬場合。因此，我們需要借助社會(huì)公眾平臺(tái)，呼喚專業(yè)的、有愛心和責(zé)任感的社會(huì)工作者介入，通過建立規(guī)范社會(huì)救助和心理援助制度，幫助失獨(dú)者走出困境。

（三） 放開二胎生育政策是解決失獨(dú)問題重要舉措

計(jì)劃生育辦公室對(duì)尚有條件生育的家庭進(jìn)行正確引導(dǎo)宣傳，鼓勵(lì)失獨(dú)家庭的父母重拾生育信心，準(zhǔn)備孕育新生命。這是幫助失獨(dú)父母精神恢復(fù)的最強(qiáng)效良藥。常州市應(yīng)積極響應(yīng)國家二胎生育政策，出臺(tái)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鼓勵(lì)生育政策，從政策、經(jīng)濟(jì)、物資、醫(yī)療等多方面給予失獨(dú)家庭更加特別的貼心呵護(hù)。

（四） 扶持職業(yè)院校老年護(hù)理專業(yè)的良性發(fā)展

專業(yè)人才的培養(yǎng)一直是我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。老年護(hù)理被模糊涵蓋在護(hù)理專業(yè)之中，并未形成獨(dú)立的教育體系，護(hù)理人才嚴(yán)重匱乏，這與失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求是極不相稱。常州市職業(yè)院校共計(jì)有13所，每年為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量的技術(shù)技能人才。扶持這些職業(yè)院校特別是科教城5所高職院校的資源培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人才不僅能解決本地老年護(hù)理專業(yè)人才短缺的問題，也能為周邊城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡介：

楊凌赟，吳琦，蔣愛萍，江蘇省常州市，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院。