姚兆奇

摘 要 介紹我國電商農產品發(fā)展形勢及其市場監(jiān)管現(xiàn)狀，重點分析當前電商農產品質量安全監(jiān)管存在的問題，并提出建立健全相關法律體系、緩解電商交易主體間的信息不對稱、提高農產品的電商市場準入門檻、強化消費者農產品質量安全教育等對策。

關鍵詞 電商 ；農產品 ；質量安全 ；市場監(jiān)管

中圖分類號 F326.6

Abstract The development situation and market supervision status of e-commerce agricultural products in China was introduced，the problems in the supervision of the quality and safety of e-commerce agricultural products were analyzed.Some strategies were put forward such as establish the relevant legal system， alleviate the information asymmetry between e-commerce transaction subjects，improve the market access of e-commerce agricultural products and strengthen the safety education of consumers.

Key words e-commerce ； agricultural products ； quality and safety ； market supervision

目前，我國農業(yè)仍處于市場化初級階段，快速轉變農業(yè)增長方式迫在眉睫。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的發(fā)展，與傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)鏈中相比，農產品電商的發(fā)展可減少多個中間環(huán)節(jié)，進而帶來交易成本的降低[1]，農業(yè)信息化大數(shù)據(jù)的運用有力推動了農業(yè)經濟轉型升級。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的分支和農村經濟的重要組成部分，農產品電子商務的發(fā)展不但響應了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策號召，是促進城鄉(xiāng)農業(yè)信息聯(lián)通、破解農產品流通環(huán)節(jié)繁冗和資源配置效率低等問題的有效途徑，也是推動農村三產融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的著力點。

盡管農產品質量安全工作在流通領域方面取得了顯著成效，但是在電子商務環(huán)境下，農產品質量安全仍存在比較突出的問題，尤其對于電商農產品交易平臺的監(jiān)管機制不夠完善，甚至存在脫離交易平臺、缺乏監(jiān)管者等現(xiàn)象，損害了優(yōu)質農產品生產、加工與銷售者的利益和廣大消費者的權益，破壞了市場正常的運行和消費秩序，威脅到了消費者的生活健康。本文分析了在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，電子商務環(huán)境下的農產品質量安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應對策，以期為促進農產品質量安全提供切實有效的保障。

1 電商農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 全國農產品電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國農產品電商規(guī)模不斷擴大。自2013年開始，全國生鮮農產品電商連續(xù)5年保持50%以上的增長速度，但呈現(xiàn)放緩趨勢，2017年達到1 391.3億元，預計2018年將超過1 500億元；2017年，我國食材農產品電商得到迅速發(fā)展，交易額達到8 000億元。2017年，中國在線餐飲外賣市場規(guī)模突破2 000億元大關，在2016年1 657億元的基礎上增長了36%。2017年，全國淘寶村達到2 118個，淘寶鎮(zhèn)達到242個，其中，國家級貧困縣有淘寶村33個，省級貧困縣有淘寶村近400個，淘寶村數(shù)量超過100個的有浙江、廣東、江蘇、山東、福建、河北6個省。

農產品電子商務因其巨大的市場潛力，吸引了諸多電商企業(yè)挺進農產品電商行業(yè)，加入到搶占市場份額的大軍中。阿里巴巴、蘇寧、京東等電商巨頭投進大量資金，在農村設立服務站點和倉儲設施，建立和完善冷鏈物流體系，全力推進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城。我買網(wǎng)、宅急送、美味七七、本來生活等各大新興企業(yè)也將大量PE/VC融資注入農產品電商行業(yè)[2-3]。由于市場淘汰率較高，企業(yè)都在探索體系更為完善、適合自身發(fā)展的農產品電商交易模式，努力嘗試擴大網(wǎng)絡市場的開放性和經營輻射范圍，增強消費者購物體驗，降低企業(yè)在農產品產加銷貿各環(huán)節(jié)中的經營成本以獲得更大利潤。隨著傳統(tǒng)經濟人、農民專業(yè)合作組織和第三方服務平臺等交易主體的加入，農產品電子商務交易模式得到進一步開拓和豐富。

1.2 電商農產品市場監(jiān)管

與農產品傳統(tǒng)的有形、線下交易市場相比，電商農產品交易具有便捷性、虛擬性與時空跨越性的特殊之處。由于經營者與消費者的交易活動全程都是依靠計算機網(wǎng)絡技術在網(wǎng)絡環(huán)境下進行，因此農產品電商交易還具有隱蔽性和隨機性較強、透明度較弱的特點，對于政府相關職能部門而言，其監(jiān)管法律依據(jù)較少，技術要求較高，方式更復雜。

農產品電子商務的經營形式主要包括電子商城、網(wǎng)絡平臺和入駐商家3類。電子商城及網(wǎng)絡平臺均有相應的準入門檻和標準要求。以天貓電商平臺為例，在食品方面，商家為生產廠商，需提供商家持有的《食品生產許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》，商家非生產廠商（品牌系委托他人生產），需提供商家持有的《食品流通許可證》、食品生產廠商持有的《食品生產許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》、品牌商與生產廠商間的《委托加工協(xié)議》及質監(jiān)局（或食藥監(jiān)）出具的《委托加工備案登記表》；經營國產蔬果需提供近一個批次的《農產品檢測報告》或《農藥殘留檢測報告》，并要求采購或資產自銷分別提供收購合同、授權或進貨發(fā)票及種植證明等材料。

電商農產品市場監(jiān)管與農產品監(jiān)管相比具有相同的環(huán)節(jié)，因此，其監(jiān)管也具有部分相似性。在電商農產品生產與加工環(huán)節(jié)，需按照《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《食品安全法》等對其生產和加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；銷售環(huán)節(jié)可參照《價格法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等規(guī)定外；稅務方面，由于目前沒有明確的條文判斷網(wǎng)絡銷售者是否符合法定納稅者身份的要求，因此只有經過登記的個人和單位才受《稅法》約束；除此之外，電商農產品市場監(jiān)管事項比傳統(tǒng)農產品還增加了物流環(huán)節(jié)，但我國至今暫未出臺《物流法》，涉及到農產品物流的法律法規(guī)主要參照《中華人民共和國合同法》中的運輸合同部分。

2 電商農產品質量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 電商銷售相關法律條例缺失

自2004年以來，我國政府陸續(xù)修訂有關電商銷售模式的法律條例[4-5]，但由于電商銷售具有范圍廣、更新快、不透明等特點，使得我國當前電商銷售立法缺失。電商農產品質量安全控制過程也沒有進行規(guī)定，通常是在消費者利益受損而無法得到有效解決時，政府才會相應地為消費者推出一些保護措施。此外，電商農產品交易過程所涉及到的法律法規(guī)分散而繁雜，分別涉及到《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國合同法》等，每次修正法律條例都將耗費大量人力與時間。換言之，目前我國制定的有關電商法律條例內容不足且較為分散，可以有針對性地借鑒美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭等發(fā)達國家在農產品質量安全監(jiān)管機構設置、法律法規(guī)等方面的成功經驗[6]。

2.2 網(wǎng)絡銷售市場管理不規(guī)范

按照現(xiàn)行法律要求，商家申請入駐第三方平臺必須依法公開全部真實信息，到工商管理部門完成注冊登記以獲得營業(yè)資格許可證，同時第三方平臺有義務對這些商家進行監(jiān)管。但事實上幾乎很難在第三方平臺上搜索到商家的基本信息，原因是網(wǎng)絡銷售市場中缺少規(guī)范化管理，第三方平臺為了經濟利益通常會忽視資質門檻而放任商家入駐，很少對經營者的真實身份和農產品來源加以審查，也不受地域限制[7]。此外，部分小型第三方平臺很少會主動要求入駐的農產品、食品商家提供相應材料，使得不合格的電商農產品給人們的生命安全埋下了重重隱患。

2.3 消費者維權難度大

首先，難以判斷商家的真實信息。商家從自身獲利和逃避責任的角度考慮，在面向消費者時更多地是推介店鋪農產品，降低自身信息的公開程度有利于售后責任的追究。監(jiān)管部門和普通消費者對于商家的實際所在地、經營資質均一無所知，即便是其網(wǎng)絡IP地址亦能被輕易修改。其次，消費者被侵權時舉證困難。在電商銷售模式下消費者僅能在交易過程得到電子數(shù)據(jù)信息，很難獲取紙質的消費憑據(jù)，然而現(xiàn)階段我國法律并不承認電子數(shù)據(jù)信息具有法律效力，況且這類電子數(shù)據(jù)信息還具有易修改、易破壞等特點。因此，消費者在電商環(huán)境下始終處于被動的地位，取證難度極大，從而使得消費者放棄花費大量時間和精力申訴維權。

2.4 第三方平臺信息管理不到位

第三方平臺對所有入駐商家均負有不可推卸的監(jiān)管責任與義務，但實際上，第三方平臺對于商家所出售的農產品質量安全疏于管理，很多商家無法保障店鋪中農產品的質量安全。另外，第三方平臺為了能夠規(guī)范商家出售的農產品質量安全設置了一個消費者售后評價體系，其結果可作為其他消費者的購物參考。雖然第三方平臺設置評價體系的初衷是為了讓商家盡可能提高商品信息透明度，保障商品品質及服務質量。然而，現(xiàn)今評價體系里充斥著各類弄虛作假的行徑，直接導致消費者作出了錯誤判斷，嚴重違反了評價體系的公平公正原則，而第三方平臺對此類泛濫現(xiàn)象卻無計可施。

3 對策

3.1 建立健全相關法律體系

在現(xiàn)有法律條例的基礎上，深入完善電子商務環(huán)境下的農產品質量安全監(jiān)管法律體系，并通過強化各監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調與互相協(xié)作從而提升監(jiān)管效率，在確保法律權威性的同時最大限度落實相關職責。同時，還需要針對農產品電商建立相應的農產品質量認證制度，使其在流通、監(jiān)管過程中做到有法可依。

3.2 緩解電商交易主體間的信息不對稱

整合信息資源，建立電商農產品質量標準庫和全程可追溯體系，利用信息自動化提供一個追蹤平臺供大眾查詢到各自所需的信息，可以快捷發(fā)現(xiàn)問題根源并迅速響應；構建信息共享機制，以實現(xiàn)統(tǒng)一標準、查詢實時情況、追溯歷史信息、管理情況、控制狀態(tài)等信息共享與交換。追蹤平臺由行業(yè)協(xié)會或者政府相關部門進行開發(fā)、維護和管理，為消費者、經營企業(yè)以及政府部門提供查詢相關農產品質量安全信息的系統(tǒng)，賦予各交易主體以知情權，還能增加農產品包括質量安全信息在內的全部信息的透明度。

3.3 提高農產品的電商市場準入門檻

建立我國農產品安全檢測檢驗制度，明確部門分工，根據(jù)不同電商平臺、農產品的要求設立日常檢驗、不定期抽檢制度，并及時公布結果。在完善檢測機制的基礎上，嚴格落實電子商務市場準入制度作為保障，如水產品的檢測合格、禽畜產品的衛(wèi)生檢疫、蔬菜水果的安全認證等，強化事前防控的關卡功能，改變以往準入門檻低的狀況。而對于農戶自產自銷的農產品經營者，更應重點對待，委派專人進行檢測，檢測合格后才能進入電商環(huán)境銷售，將全程控制與個別監(jiān)管結合起來，為農產品進入電子商務市場把好關。

3.4 強化消費者農產品質量安全教育

政府各相關部門不但要對電商農產品質量安全進行宏觀管理，還要深入地向市民普及和宣傳農產品的質量安全知識。政府部門除了要營造良好的農產品電商環(huán)境，還應搶占輿論高地，做好網(wǎng)絡宣傳引導，以提高市民基本認知為主要任務，積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視等新媒體，在消費者信任的媒體上，根據(jù)消費者的不同層次采取多種方式舉辦宣傳活動，提高全民對農產品質量安全認識水平。經營者也應主動配合相關部門對消費者的正確引導，并在經營過程中幫助消費者樹立科學的農產品質量安全認識和消費觀念。

參考文獻

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[4] 李曉霞. 微商農產品市場監(jiān)管對策研究[D]. 昆明：云南農業(yè)大學，2017.

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[6] 薛思蒙，鄧金香，裴 昕，等.不同模式下的發(fā)達國家農產品質量安全監(jiān)管經驗與啟示[J]. 世界農業(yè)，2017（6）：4-11.

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