李永平

[摘 要]在農(nóng)村三資管理工作中，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加大力度實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)以及集體資源的管理，以維護(hù)其科學(xué)、合理性?；诖?，文章對(duì)農(nóng)村三資管理監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了有效解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；三資管理；監(jiān)管；問(wèn)題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.190

農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平得以提升。同時(shí)，基于我國(guó)的支持，也實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。尤其是三資管理，不僅能維護(hù)農(nóng)村的基本發(fā)展利益，也能促使其穩(wěn)定進(jìn)步。

1 農(nóng)村三資管理的范疇

在近幾年不斷進(jìn)步和發(fā)展下，隨著新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的有利推進(jìn)，我國(guó)惠農(nóng)資金不斷增加，農(nóng)村的三資管理工作任務(wù)也面臨較大壓力。做好農(nóng)村三資管理工作，不僅能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村三資代理制從2010年起，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立了三資代理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了資金、資產(chǎn)以及資源的全面管理，并在整體上推進(jìn)管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行?；谌Y代理服務(wù)工作的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了積極效果。但是，由于相關(guān)制度不夠完善，在整體運(yùn)作上不夠規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管工作，從而導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)生村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的混亂現(xiàn)象，無(wú)法按照一定秩序?qū)Y源進(jìn)行處理。在整體上，無(wú)法確保農(nóng)村三資管理工作的有效執(zhí)行，引發(fā)一系列矛盾，給農(nóng)村的社會(huì)和諧進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)較大制約性。所以，對(duì)實(shí)現(xiàn)三資管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)工作是當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。

農(nóng)村三資管理是農(nóng)村集體擁有的資金、資產(chǎn)以及資源的總體。其中，農(nóng)村集體資金是存在的貨幣資金，主要是集體經(jīng)濟(jì)組織中租賃、發(fā)包、處理以及經(jīng)營(yíng)期間的集體收入或者是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼資金、社會(huì)捐贈(zèng)的資金等。資產(chǎn)為農(nóng)村集體中存在的房屋、建筑物以及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、工具等一些固定資產(chǎn)。同時(shí)，還包括農(nóng)村集體投資興建的水利、交通等各個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、公益設(shè)施等資產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村的集體資源，是在一定法律規(guī)定內(nèi)，為集體擁有的土地、林地、水面以及荒地等自然資源?；谌齻€(gè)因素的確立，在實(shí)際管理工作中，需要執(zhí)行全面清理，并保證各項(xiàng)工作的規(guī)范執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行工作中，要建立完善的農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督制度，保證產(chǎn)權(quán)的明確性以及權(quán)責(zé)的合理性，實(shí)現(xiàn)民主化管理，促進(jìn)監(jiān)督工作以及運(yùn)行機(jī)制的合理執(zhí)行，這樣在整體上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范管理方式下，獲得良好的工作成效，以維護(hù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)村三資管理監(jiān)管問(wèn)題解決對(duì)策

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資源以及資產(chǎn)管理工作得以完善，也成為全國(guó)各地農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的話題。但是，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，三資管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政使用情況無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開性和真實(shí)性，不僅集體資金無(wú)法確立，也無(wú)法保證賬目的清晰性，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的流失，引發(fā)土地轉(zhuǎn)包問(wèn)題的產(chǎn)生。在這些問(wèn)題引發(fā)下，干部矛盾和農(nóng)民上訪事件的頻發(fā)，也會(huì)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)阻礙。

2.1 促進(jìn)三資管理工作職責(zé)的完善性

基于農(nóng)村三資管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，可以在其間成立監(jiān)管服務(wù)中心，保證能對(duì)其人員、崗位以及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，也要為其置辦相關(guān)的辦公設(shè)備，特別是相關(guān)軟件以及制度等，都需要更為完善。

2.2 加強(qiáng)三資管理中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

在三資管理工作中，要不斷學(xué)習(xí)一些新政策、新精神、新法律知識(shí)等，并將理論與實(shí)踐相互結(jié)合。三資管理工作中的代理管理人員也需要掌握這些知識(shí)，并加大力度對(duì)農(nóng)村的黨支部、村委負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，保證能培養(yǎng)出一批高水平、高能力以及群眾工作能力較強(qiáng)的管理隊(duì)伍，這樣才能維護(hù)農(nóng)村的三資管理。還需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，對(duì)三資管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)行期間，需要對(duì)其積極招聘，選擇一些能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)村青年、大學(xué)生等，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理工作發(fā)揮的重要性。同時(shí)，還需要根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉工作，重點(diǎn)選擇村級(jí)干部、財(cái)務(wù)人員、合作社成員等，并加大力度對(duì)其培養(yǎng)，以保證三資管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平得以提升。[1]

2.3 構(gòu)建高效的三資管理措施

對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行管理，是我國(guó)新農(nóng)村構(gòu)建以及發(fā)展的主要趨勢(shì)。隨著三資的不斷增長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行管理引起更多人的重視，也是政府工作中的主要發(fā)展內(nèi)容。因?yàn)槿Y問(wèn)題與農(nóng)村人們的基本利益相關(guān)，也是政府維護(hù)自身形象、提升地位的主要要點(diǎn)。所以，要促使政府工作任務(wù)的順利實(shí)施，需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理。[2]

第一，加強(qiáng)對(duì)集體資金進(jìn)行管理。在農(nóng)村三資管理工作實(shí)際開展過(guò)程中，資金管理工作為其中的關(guān)鍵因素，在日常工作中也容易忽略。所以，在對(duì)資金進(jìn)行管理過(guò)程中，需要管理人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并按照一定要求有效執(zhí)行，促使資金管理制度得以充分落實(shí)，這樣在整體上才能保證資金的科學(xué)、合理使用。對(duì)于其中的土地承包合同、各個(gè)財(cái)政收入等或者由于一些工作原因的影響產(chǎn)生的流動(dòng)資金，對(duì)其管理期間，不僅要詳細(xì)記錄，還要在政府中預(yù)留一些。在集體賬戶中，每筆資金的支出都需要進(jìn)行記錄，特別要記錄資金的使用數(shù)量、資金的用途、資金的支出時(shí)間以及資金的主要申請(qǐng)人等，都要對(duì)這些信息準(zhǔn)確記錄。為了保證資金使用的合法性，還可以構(gòu)建審查委員會(huì)，保證能對(duì)使用的資金用途進(jìn)行檢查。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村資金管理工作中，要需要構(gòu)建預(yù)算管理制度，并將其與往年的財(cái)政支出進(jìn)行對(duì)比，分析往年的預(yù)算情況，并基于此構(gòu)建當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃，在這種管理工作中，不僅能維護(hù)資金使用的規(guī)范性，也能促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的充分落實(shí)，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。[3]

第二，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)前，一些地區(qū)存在的資產(chǎn)管理工作還比較松散。主要是農(nóng)村資產(chǎn)管理工作中，沒(méi)有明確資產(chǎn)的主要數(shù)目。因此，在實(shí)際管理工作中，需要相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)數(shù)目進(jìn)行分析，要對(duì)其清點(diǎn)，保證所有信息都能更準(zhǔn)確。同時(shí)，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理期間，還需要對(duì)資產(chǎn)分類，例如：將房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行分類記錄，保證在資產(chǎn)管理工作中體會(huì)出一種體系化形式，以保證在管理工作中獲得良好效果。并且，在資產(chǎn)管理工作中，還需要對(duì)所有的資產(chǎn)情況進(jìn)行登記，尤其是資產(chǎn)的維修、使用、養(yǎng)護(hù)等，都要將其全面記錄。針對(duì)某地區(qū)產(chǎn)生的故意降低資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)以較低價(jià)格被收購(gòu)，從而影響嚴(yán)重。所以，為了降低該事件的產(chǎn)生，需要按照一定規(guī)范對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在資產(chǎn)交易期間，維護(hù)整體的合理性。另外，基于競(jìng)價(jià)管理思想，將其應(yīng)用到土地資產(chǎn)承包、施工項(xiàng)目承包中，能基于規(guī)范的招標(biāo)文件，對(duì)其進(jìn)行全面估算，保證能維護(hù)資產(chǎn)管理制度的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。[4]

第三，加大力度對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行管理。農(nóng)村在我國(guó)分布范圍廣，有些處于較為偏遠(yuǎn)山區(qū)，在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，受環(huán)境問(wèn)題的影響，人們對(duì)自然環(huán)境提出更高要求，城市周邊也在不同程度上受到影響，從而使人們更多地關(guān)注農(nóng)村土地。基于該現(xiàn)象，增加了大量人員對(duì)土地的承包、使用等。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)際處理期間，還需要保證招標(biāo)模式的完善性，保證在使用的同時(shí)，農(nóng)村資源價(jià)值充分發(fā)揮，這樣在整體上才能預(yù)防暗箱操作現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 結(jié) 論

基于以上的分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行管理，能促進(jìn)農(nóng)村的積極發(fā)展。對(duì)三資進(jìn)行監(jiān)管與清理，是當(dāng)前黨風(fēng)構(gòu)建的主要內(nèi)容，也是群眾重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行積極管理，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

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