龍路遠(yuǎn)

[摘 要]近年來成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸綜合體已經(jīng)嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展規(guī)劃研究與分析，探討科學(xué)、可行、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃方案具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍恼聦Τ捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并且對存在的問題進(jìn)行了描述，提出發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃路線。

[關(guān)鍵詞]成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；交通運(yùn)輸綜合體；發(fā)展規(guī)劃

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.142

“十三五”發(fā)展思路已明確指出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展規(guī)劃，這對于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有積極的促進(jìn)作用，而且有助于充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的背景

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理位置上地處內(nèi)陸地區(qū)，交通運(yùn)輸狀況直接制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是在改革開放時期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，極大地提升了該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)膬r格，這段時間還出現(xiàn)了“以運(yùn)定產(chǎn)”、一票難求、貨物積壓等現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量水平的提升。為了應(yīng)對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)嚴(yán)峻的交通局面，我國政府制定了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并且嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)交通運(yùn)輸建設(shè)方案和政策。國家五年規(guī)劃積極推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸建設(shè)，將“戰(zhàn)略重點(diǎn)”“建設(shè)投資要點(diǎn)”“重點(diǎn)任務(wù)”等政策方針落實(shí)到當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目之中，國家和當(dāng)?shù)卣ㄟ^一系列交通運(yùn)輸優(yōu)先發(fā)展措施，逐步實(shí)現(xiàn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 以規(guī)模擴(kuò)張為主題的綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略極大地推動了區(qū)域交通線路的規(guī)劃與建設(shè)，其中成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)主要以鐵路和高速公路為主，逐步形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而融入了我國“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸通道干線之中，這對于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極大的帶動作用，更推動了當(dāng)?shù)氐目缭绞桨l(fā)展。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下運(yùn)輸裝備規(guī)模有了大幅度提升，交通運(yùn)輸裝備的數(shù)量和種類也有快速增加的趨勢。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)截至2015年，區(qū)域民用汽車擁有量達(dá)到905.37萬輛，占全國民用汽車總量的6.20%；載客汽車擁有量達(dá)到770.68萬輛，而當(dāng)?shù)剌d貨汽車的數(shù)量也達(dá)到了127.94萬輛。此外成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)水運(yùn)方面的運(yùn)輸裝備的規(guī)模也得到了迅速擴(kuò)大，其中民用船舶在2015年就已經(jīng)達(dá)到了11173艘，占全國民用船舶總量的3.83%。這些運(yùn)輸裝備在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時技術(shù)水平也有了很大程度的提升，并且成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸裝備正在向著大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 以要素投入為驅(qū)動力的綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通供給約束條件促進(jìn)了交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，這極大地推動了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進(jìn)而使得交通運(yùn)輸業(yè)工作人員數(shù)量、土地利用效率以及資源消耗量都得到了快速增長，要素投入已經(jīng)成為了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展問題分析

目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是受到了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸綜合體發(fā)展水平的制約，因此為了更加高效地推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須確保交通運(yùn)輸綜合體得到快速發(fā)展，其中影響成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展水平制約

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到交通綜合體發(fā)展水平的影響程度較大，其中主要表現(xiàn)為三個方面。

第一，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在發(fā)展不平衡問題，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)厥艿降匦?、歷史以及經(jīng)濟(jì)社會的影響，導(dǎo)致交通運(yùn)輸建設(shè)主要以鐵路和高速公路為主，而且交通線路主要經(jīng)過大型的城市地區(qū)，而對于廣大的農(nóng)村地區(qū)存在著交通不便的問題，綜合交通運(yùn)輸體系也無法將農(nóng)村地區(qū)納入其中。

第二，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的對外開放水平和區(qū)域之間的合作水平較低，該區(qū)域地理位置處于我國內(nèi)陸地區(qū)，不具備對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，而且當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展水平還較低，對外運(yùn)輸能力水平受到了很大程度的限制，這也影響了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域間合作，進(jìn)而嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力水平較弱，這主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸綜合體的建設(shè)難度較大，受到當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚貏?、水文以及人文因素的影響，?dǎo)致交通運(yùn)輸綜合體建設(shè)的規(guī)模較大、周期較長，這就需要投入大量的建設(shè)性資金，很有可能導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)債，而影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展水平。此外，交通運(yùn)輸綜合體對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊環(huán)境和資源缺乏有效的保護(hù)，這就導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了環(huán)境惡化的局面，資源環(huán)境的承載能力迅速降低，這也將對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

2.2 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展績效與發(fā)展目標(biāo)相偏離

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)了績效與目標(biāo)偏離嚴(yán)重的情況，這嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展水平的提升。交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃的績效和目標(biāo)偏離主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，資源投入和發(fā)展效益出現(xiàn)嚴(yán)重的偏離，這主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃的人力、物力、財力的投入量巨大，而投資周期長，各種要素投入的邊際收益出現(xiàn)了下降的趨勢。其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)水平出現(xiàn)偏差，這主要表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且各項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃更加完善，但是交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平提升速度較慢，嚴(yán)重制約了整個交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展水平的提升；再次，交通運(yùn)輸規(guī)模與行業(yè)競爭出現(xiàn)偏差，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大迅速，當(dāng)時整個交通運(yùn)輸行業(yè)的競爭力卻沒有得到有效提升，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；最后，交通運(yùn)輸綜合體的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益出現(xiàn)偏差，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻沒有重視對周邊自然環(huán)境和資源的保護(hù)，環(huán)境效益水平較低。endprint

3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃

3.1 “優(yōu)先發(fā)展”向“平衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展”向“平衡發(fā)展”轉(zhuǎn)型，并且根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布的實(shí)際情況，充分協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃的時序、結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境以及制度環(huán)境等方面的因素，確保交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3.2 發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體發(fā)展規(guī)劃必須明確發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)容、人員配置、資源投入等方面的內(nèi)容。

3.2.1 調(diào)整交通運(yùn)輸發(fā)展時序模式

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該逐步調(diào)整交通運(yùn)輸發(fā)展時序模式，現(xiàn)階段成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展不應(yīng)該過度強(qiáng)調(diào)“追趕跨越”式發(fā)展，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)為平衡發(fā)展模式，并且逐步提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和科技創(chuàng)新的水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3.2.2 綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并且采取一系列措施推進(jìn)交通運(yùn)輸模式的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體競爭力水平。

3.2.3 改善綜合交通運(yùn)輸體系驅(qū)動力結(jié)構(gòu)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展受到很多驅(qū)動力的影響，其中要素投入的驅(qū)動力占據(jù)主導(dǎo)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須轉(zhuǎn)變驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新的要素驅(qū)動，減少土地、資金投入的要素驅(qū)動，從而實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合體的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié) 論

綜上所述，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，該區(qū)域必須高度重視交通運(yùn)輸綜合體的發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展規(guī)劃具備科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，并且還應(yīng)該重視對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)，從而推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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