彭四平

[摘 要]文章對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了歸納、分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上探討了城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中如何選擇和運(yùn)用相關(guān)的戰(zhàn)略理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.086

1 影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的因素

1.1 自然資源

以某一特色自然資源為依托而形成的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)對(duì)特色自然資源的依賴程度非常高，因而特色自然資源條件對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的影響，特色自然資源的占有量、壟斷性和使用效率決定了其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。選擇和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)時(shí)需要思考如何充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，如何提高自然資源利用效率，從而最大限度地增加產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在利用自然資源的時(shí)候，必須避免資源浪費(fèi)，因?yàn)楹芏嘧匀毁Y源是不可再生的，只有這樣才能保證特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 地理人文

特色產(chǎn)業(yè)從表面來(lái)看是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但從深層次來(lái)分析，它是一種地域特色文化現(xiàn)象。它首先是以區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，然后形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，所以其發(fā)展與本地區(qū)特色傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展緊密相連，相互促進(jìn)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇、培育與發(fā)展一方面受到區(qū)域地理人文的影響；另一方面又影響著本地區(qū)的人文和精神面貌，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)特色文化的塑造。

1.3 區(qū)域科技水平

區(qū)域科技發(fā)展水平也是影響特色產(chǎn)業(yè)選擇的重要因素。區(qū)域科技水平越高越有利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其越有利于技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。區(qū)域科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的產(chǎn)品和服務(wù)科技含量也就越高，含金量也就越高，也就更能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展。因此，在選擇特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分考慮科技水平因素。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段可能對(duì)應(yīng)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心會(huì)進(jìn)行周期性的逐漸改變。如果現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色產(chǎn)業(yè)相配合，則可以為特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供豐富資源，既降低特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展成本，又帶動(dòng)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，互利共贏。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、發(fā)展的目標(biāo)及發(fā)展的戰(zhàn)略都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在選擇特色產(chǎn)業(yè)和制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和差異，盡量利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

1.5 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

依據(jù)地域范圍的大小，可以將特色產(chǎn)業(yè)分為國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和小區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等類型。它們之間既有區(qū)別又存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，小區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更具有地域性，更依賴于自然資源、地理人文，而大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更依賴于知識(shí)、技術(shù)、信息等。但是，小區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)一般以大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，要服務(wù)于國(guó)家和大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、知識(shí)、技術(shù)、信息等的共享，而不能游離于國(guó)家和大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系之外。

1.6 政府政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府越來(lái)越少地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是政府會(huì)采取間接的手段干預(yù)、引導(dǎo)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)講，政府都會(huì)通過(guò)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)保證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合它的利益。地方政府一般依據(jù)本行政區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)制定鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策包括資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)維護(hù)等，將對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用。

2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略就是以特色產(chǎn)業(yè)為核心調(diào)整和延申產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，并引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)走精細(xì)化、高端化、 系列化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。將特色產(chǎn)業(yè)及與其具有密切相關(guān)性的泛特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)行專業(yè)化協(xié)作，以提升特色產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)整合要突出與促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要大力推動(dòng)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)的聚合，促進(jìn)泛特色產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)聚合，以此充分利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略首先要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要確定產(chǎn)業(yè)鏈伸展的方向。例如，當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，規(guī)模不夠大時(shí)，可以采用橫向同業(yè)伸展來(lái)快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很成熟并且優(yōu)勢(shì)明顯時(shí)，可以進(jìn)行上下游縱向伸展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。也可以根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要采取全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。其次要確定產(chǎn)業(yè)鏈拓展的范圍。確定范圍的基本方法是先分析產(chǎn)業(yè)鏈伸展目標(biāo)行業(yè)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)性，成長(zhǎng)性不好的行業(yè)要盡量避開(kāi)。再分析目標(biāo)行業(yè)和現(xiàn)有業(yè)務(wù)間的相關(guān)性，也就是目標(biāo)行業(yè)要能發(fā)揮現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。然后，根據(jù)目標(biāo)行業(yè)成長(zhǎng)性和相關(guān)性一起做綜合分析。

產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展方向、范圍以及方式確定之后，就要著手研究如何具體實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，這里包括投融資、資本市場(chǎng)運(yùn)作方式、技術(shù)路線、品牌策略、研發(fā)機(jī)制等。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

特色產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)做大，可以通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略來(lái)取得規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略可為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如可以形成相對(duì)集中的地理空間布局，營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)間資源整合和協(xié)同效應(yīng)，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低企業(yè)的運(yùn)作成本。

企業(yè)集聚可以使企業(yè)更有效地吸引和共享人才、資金、信息等資源，集聚企業(yè)的技術(shù)溢出可以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新企業(yè)。很多城市，特別是中小型城市普遍存在資金、技術(shù)、人才、信息短缺，交通與基礎(chǔ)設(shè)施水平低等劣勢(shì)。企業(yè)聚集能在很大程度上幫助那些城市克服這些劣勢(shì)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

根據(jù)珠三角和長(zhǎng)三角等地的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚需要具備三個(gè)內(nèi)在的要素條件：第一，生產(chǎn)要素條件，即圍繞著特色產(chǎn)業(yè)的資本和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自由流入和自由組合；第二，強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)集聚能在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能顯著地提高生產(chǎn)效率，所以需要有強(qiáng)大的市場(chǎng)來(lái)充分接納產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的大量產(chǎn)品，能充分提供各種原材料、配套設(shè)施與服務(wù)；第三，政策支持，政府的態(tài)度對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大影響。政府應(yīng)該采取鼓勵(lì)政策促進(jìn)生產(chǎn)要素能夠自由流入并引導(dǎo)其面向市場(chǎng)集聚。endprint

2.3 科技創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。熊彼特認(rèn)為，“創(chuàng)新”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇而非技術(shù)范疇，它不僅是指科學(xué)技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造，還包括把已發(fā)明的科學(xué)技術(shù)引入企業(yè)之中，形成一種新的生產(chǎn)能力，即“創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合”。

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，特色產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要把重點(diǎn)放在發(fā)揚(yáng)自身的優(yōu)勢(shì)上，首先要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)或者創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；其次要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展路線。例如，對(duì)于以自然資源開(kāi)采為主的特色產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源性產(chǎn)品的附加值，減少資源利用量，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)由資源開(kāi)發(fā)型向資源增值型轉(zhuǎn)化。

2.4 區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市不可能孤立地存在。一個(gè)城市的開(kāi)放性、包容性、交通的便利性及對(duì)人才的吸引力是其能否迅速發(fā)展的基本條件。每一個(gè)城市受其規(guī)模、區(qū)位條件、資源及發(fā)展水平的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間都十分有限。因此，城市要在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，并謀求更大發(fā)展，需要趨利避害，與其他城市特別是周邊區(qū)域城市之間形成合作關(guān)系。同其他城市進(jìn)行交流和合作可以實(shí)現(xiàn)城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，并促進(jìn)城市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，一定要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要選擇合作的城市。大城市或區(qū)域中心城市一般具有更豐富的資源，包括先進(jìn)的技術(shù)、稀缺人才、資金、先進(jìn)管理理念等，中小城市可以學(xué)習(xí)、引進(jìn)或共享這些資源，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而中小城市雖然整體發(fā)展水平低，但也為大城市發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)、豐富而又廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力資源。

城市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要重視區(qū)域合作，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)講，以小城市為原料生產(chǎn)基地，以大城市或者發(fā)達(dá)的區(qū)域性中心城市作為市場(chǎng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市群的持續(xù)快速發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，首先要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和配套設(shè)施方面加強(qiáng)城市之間的融合度，促進(jìn)城市間的無(wú)縫銜接。例如，提高物流能力和物流服務(wù)水平，大力提升產(chǎn)品向全國(guó)市場(chǎng)拓展的能力，制定特殊的人才政策，構(gòu)筑人才培育、發(fā)展、共享、回流機(jī)制，加強(qiáng)城市凝聚力，努力改變資源向大城市流失的現(xiàn)狀，制定特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，立足優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)和特殊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 戰(zhàn)略的對(duì)比與運(yùn)用

在制定和選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)該充分了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，然后對(duì)各種發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行比較和選擇，選擇其中的一種或者幾種配合運(yùn)用，以期達(dá)到最好的效應(yīng)。每一種戰(zhàn)略都有自己的優(yōu)勢(shì)和解決問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)。例如，產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略就是充分發(fā)揮現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略主要作用是促進(jìn)企業(yè)間資源整合和協(xié)同效應(yīng)，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低企業(yè)的運(yùn)作成本，科技創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略主要功能是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中“質(zhì)”的突破，區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略致力于打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定和成功運(yùn)用會(huì)促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)資源的合理配置和優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

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