涂洪波++陳烙

摘 要：近年來國家密集出臺的一系列針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，撬動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)外部強制性制度干預(yù)是發(fā)達國家促進本國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的普遍做法，目前我國的關(guān)鍵問題并不是要否定扶持政策本身，而是要如何更好地貫徹政策精神，細化扶持政策，提高扶持效果。武漢近郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成表明，盡管外部政策制度促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生性發(fā)展要求才是其成長的關(guān)鍵因素。為此，需要從金融信貸、項目扶持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)保險五個方面來完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；主體形成；政策評估；扶持政策

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）12-0042-06

一、問題的提出

當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢，在農(nóng)民進城務(wù)工使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化（勞動力要素）、土地拋荒與轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化（土地要素）、工商資本下鄉(xiāng)普遍化（資金要素）、財政支農(nóng)政策普惠化（制度要素）等力量內(nèi)外結(jié)合的作用下，我國單一的以小農(nóng)戶家庭承包為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局被打破，呈現(xiàn)出多種形式的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相對傳統(tǒng)小農(nóng)戶，這些新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式均被稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

從2013年中央一號文件明確提出要構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以來，國家密集出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，其密度之高、力度之大、種類之多前所未有。然而，在財政支農(nóng)規(guī)模與補貼力度不斷加大的情形下，對這些政策的效果評估卻存在著不同看法：一種觀點認為目前一些地方激進的扶持政策是支持“大戶打敗小戶”，使“中農(nóng)”①開始解體，農(nóng)產(chǎn)品多樣化消失，改變了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與治理體系，可能會引發(fā)潛在的社會問題，背離了國家發(fā)展“三農(nóng)”的初衷；另一種觀點則認為當前我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的條件還不成熟，如果把主要精力放在支持幾類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上企圖一蹴而就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，會加劇我國糧食安全與社會危機；還有一種觀點也就是大多數(shù)人的觀點認為雖然培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策還存在著這樣或那樣的問題，但已經(jīng)撬動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在保證糧食安全、農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益與效率上成效顯著，應(yīng)加大政府財政投入，優(yōu)化扶持政策，進一步加快推進，反之，不借助制度創(chuàng)新的外部干預(yù)，僅憑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生性演變，是很難實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與體系現(xiàn)代化的。

因此，本文試圖先從理論和國際實踐上分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成與扶持政策之間的關(guān)系，然后考察武漢近郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的案例，實證分析扶持政策對其形成、發(fā)展的作用與存在問題，并通過問卷調(diào)研評估目前武漢扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策執(zhí)行現(xiàn)狀，最后對扶持政策提出優(yōu)化建議。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成與扶持政策的關(guān)系

1.理論依據(jù)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一種組織形態(tài)，也是一種組織結(jié)構(gòu)，管理學(xué)中的組織與環(huán)境相互作用，組織要適應(yīng)環(huán)境、環(huán)境制約組織發(fā)展的觀點早就被樸素的管理學(xué)家和企業(yè)管理實踐者所洞見，并逐漸達成宏觀環(huán)境內(nèi)容與分析方法的一致性（所謂PEST法），即包括政治（制度、政策）法律、社會文化、經(jīng)濟、自然技術(shù)四個大的方面，政策顯然對組織的生存與發(fā)展起著重要的作用。20世紀70年代管理權(quán)變理論認為一個組織的結(jié)構(gòu)是變化的，這種變化沒有高級與低級、復(fù)雜與簡單之分，只存在適應(yīng)與不適應(yīng)之分，一種組織形態(tài)僅僅是其與環(huán)境相匹配的狀態(tài)，一旦環(huán)境改變，原來的狀態(tài)就會打破，并進入與環(huán)境相適應(yīng)的調(diào)整之中直至匹配形成新的組織形式。如果環(huán)境變了，而組織形式不變，就出現(xiàn)了不匹配的狀態(tài)，組織績效就會長期低效甚至組織解體，這已經(jīng)被大量的國內(nèi)外文獻所證實，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織顯然不能獨立于制度環(huán)境而“獨善其身”。

我國農(nóng)業(yè)環(huán)境正面臨著越來越深刻的變革，“四化同步”不僅是農(nóng)業(yè)變革的方向，也反映了農(nóng)業(yè)變革的環(huán)境。即使國家不主動提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策舉措，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在“四化同步”的背景下也有內(nèi)生的演變動力，其具體表現(xiàn)在農(nóng)村土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)與“中農(nóng)”的興起，這種農(nóng)村土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)幾乎沒有基層政府和村干部的干預(yù)，留守農(nóng)村沒有去城市打工的農(nóng)民正好補齊了稀缺的耕地，使農(nóng)業(yè)“過密化”得到緩解，催生了一定規(guī)模經(jīng)營的“中農(nóng)”，但這種經(jīng)營制度誘致性變遷是不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標的。因此有學(xué)者提出要借助外部力量的介入來改變原來自然演變的路徑，包括財政支持在內(nèi)的大規(guī)模資金投入，培植尚弱小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之進入一個全新的發(fā)展路徑，以免其陷入低水平均衡陷阱。

2.國內(nèi)外經(jīng)驗

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，財政支農(nóng)政策確實是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，從全球范圍來看，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營與多元化經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，各國都采取了一定的政策措施來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。家庭經(jīng)營是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的主要形式與基本單位，合作聯(lián)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黏合劑，無論是日本的農(nóng)協(xié)還是法國的合作社都促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化與規(guī)?；?。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上美國是政策調(diào)控型、法國是市場促進型、德國是政府引導(dǎo)型、日本是行業(yè)協(xié)會推動型，由于各國的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、歷史文化存在著巨大差異，不能照搬別國的做法，但他們都在不同時期采用相應(yīng)的扶持政策干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自然演變是不爭的事實。例如，20世紀70、80年代美國的家庭農(nóng)場遇到了資金困難，美國政府及時提供資金信貸幫其發(fā)展。日本為了應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的競爭壓力，改善核心農(nóng)戶流失、老齡化加重的局面，于1993年制定了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》，對認定農(nóng)業(yè)者的政策支持包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化基金等低利率融資制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對策和以農(nóng)業(yè)為主農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施配備事業(yè)補貼支持等，值得我們借鑒。endprint

從國內(nèi)來看，為了保證糧食安全、農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民增收，國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展重點不斷調(diào)整，20世紀90年代主要扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進入21世紀主要扶持的是農(nóng)民專業(yè)合作社，2008年又提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已由單一的家庭經(jīng)營向多種類型的經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)化，全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢②，在龍頭企業(yè)的帶動下，大量專業(yè)化農(nóng)戶正成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的條件和時機已經(jīng)成熟。

3.我國應(yīng)該正視的問題

相比我國農(nóng)民6.4億人、農(nóng)戶2.6億戶的基數(shù)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場87萬家，家庭農(nóng)場農(nóng)戶占總戶數(shù)比例不到1%，平均流轉(zhuǎn)土地50畝（2013年），合作社188.8萬家，實有入社成員10507萬戶，占承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的43.2%③，從數(shù)量結(jié)構(gòu)上來看，家庭農(nóng)場影響有限，合作社影響則不容忽視。雖然近年來人們對某些地方政府大躍進式推動工商資本下鄉(xiāng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的圈地運動頗有微詞，但應(yīng)該認識到這并不是對中央出臺一系列財政、土地流轉(zhuǎn)、科技、金融、保險、流通政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向的否定，而是對地方政府并沒有完全理解中央政策的精神，不能正確處理好普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的關(guān)系，沒有堅持市場導(dǎo)向原則、因地制宜原則、落地見效原則的一種反思與檢討。例如，有些地方政府在實施扶持時存在“親疏有別”和“設(shè)租”“尋租”問題，直接傷害了普通農(nóng)戶的利益，打擊了部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極性；在培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面可能同時存在扶持政策不足、扶持政策過度與扶持政策不完善的問題，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策效果。因此，應(yīng)該正視的問題并不是要不要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，而是應(yīng)該如何優(yōu)化現(xiàn)行的扶持政策，解決落地有效、更加均衡各類主體利益的問題。

三、對武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的考察

1.專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）的形成

目前武漢市專業(yè)大戶④主要有四種演變類型，第一類是由外出經(jīng)商或打工經(jīng)歷回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者演變而成，他們往往思想比較開闊，見識比較廣，掌握了某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定的原始資金，利用農(nóng)村的閑置荒地逐漸擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展而來，這一類是專業(yè)大戶的主體，一半以上的專業(yè)大戶均是此類型；第二類是一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，代外出打工的親戚、鄰居看管自耕田數(shù)年后獲得轉(zhuǎn)包信任，逐漸擴大種養(yǎng)殖規(guī)模而形成，這類專業(yè)大戶年齡普遍偏大，思想保守，但對農(nóng)業(yè)的感情比較深厚，不會輕易轉(zhuǎn)行；第三類是擔任過村干部，對政府的農(nóng)業(yè)政策比較熟悉，了解鄉(xiāng)情，有比較廣泛的人脈關(guān)系，具有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，一旦他們認為條件對自己比較有利，規(guī)模經(jīng)營有利可圖，就會享受政策的紅利，走專業(yè)大戶之路；第四類是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)人員，當兵轉(zhuǎn)業(yè)后因為缺乏社會資源，在城市難以謀得“像樣”的職業(yè)，又不甘于外出打工，就回村務(wù)農(nóng)，這些人有一定的知識文化，能承受一定的經(jīng)營風險，比傳統(tǒng)農(nóng)戶年輕，接受新事物快。

案例1：打工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。蔡甸區(qū)永安街高新村養(yǎng)殖大戶高華鋒，男，38歲，初中文化程度，當兵12年（士官），在外打過工，也干過個體，務(wù)農(nóng)8年，家庭人口6人，務(wù)農(nóng)勞動力3人，現(xiàn)種植82畝薯尖，魚塘51畝，養(yǎng)殖草魚和甲魚，2013年家庭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.3萬元，家庭人均純收入5.34萬元，獲得過市科技局的示范戶支持和街道的農(nóng)資價格優(yōu)惠。高先生表示他這一輩的人回村務(wù)農(nóng)是個別現(xiàn)象，60后的都出去了，他當了12年的兵，沒有社會資源，回家務(wù)農(nóng)是一個選擇。他說農(nóng)業(yè)有希望，但壓力大，現(xiàn)在國家的興農(nóng)支持政策并沒有落到務(wù)農(nóng)人員的身上，被別人圈走。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)的形成

武漢市本土新興的農(nóng)業(yè)企業(yè)家主要是農(nóng)村致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、合作社社長領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三種成長類型。從發(fā)展來看，武漢市本土新興農(nóng)業(yè)企業(yè)形成“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”等形式的農(nóng)工商綜合體趨勢明顯，農(nóng)業(yè)企業(yè)家將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最具有知識和管理技能的精英中的精英群體。

案例2：大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。東西湖區(qū)辛安渡街的朱凱，男，28歲，2007年大學(xué)畢業(yè)后在外有短暫的務(wù)工經(jīng)歷，2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先成立了家庭農(nóng)場，再領(lǐng)辦合作社，又于2014年將合作社的6名核心骨干吸納為企業(yè)職工，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)，走出了“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的路子?，F(xiàn)種植有300畝蔬菜、瓜果（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)占100畝），經(jīng)營農(nóng)家樂，注冊了商標。朱凱說搞家庭農(nóng)場前兩年很難，現(xiàn)在順多了，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)實體，便于銀行貸款，也便于農(nóng)超對接，即使現(xiàn)在還沒有贏利，但很有信心。希望政府進一步搞活政策，批準農(nóng)家樂項目的設(shè)施用地，這樣才能興建客房、餐廳，將農(nóng)家樂做大，而不只是限于土地農(nóng)業(yè)。

3.合作社的興起

從調(diào)研情況來看，合作社在發(fā)展壯大后成立企業(yè)實體來銷售、加工合作社內(nèi)外部成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營趨勢明顯，目前主要是縱向一體化，合作社橫向聯(lián)合情況還比較少見。后向一體化以合作社統(tǒng)一供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗為主，較少統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)標準，沒有實行產(chǎn)中作業(yè)的控制與監(jiān)督；前向一體化以集中處理與銷售為主，少部分開始統(tǒng)一加工再出售，注冊了合作社商標，具有了品牌經(jīng)營的意識和行為，未來農(nóng)民合作社將向一體化的深度發(fā)展。

案例3：黃陂六指街周漢華蓮米種植合作社。合作社社長周漢華，男，43歲，大專文化程度，務(wù)農(nóng)22年，在外打過工，也搞過個體經(jīng)營?，F(xiàn)在村里只有老人、兒童與婦女，搞別的農(nóng)產(chǎn)品沒有勞動力，蓮米種植不需要強勞力，只要播種和收獲時投點勞力就可以，且勞動量不大。村里有4000多畝水田，于是領(lǐng)頭成立了蓮米合作社，現(xiàn)在入社社員有200人，108戶，社員65歲以上者居多。2013年社員人均純收入達3.2萬元，社員覺得在家從事力所能及的工作，有這個收入就比較滿意了。每年蓮米收獲的時候，量大，沒有倉庫存儲，只想馬上賣出去，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，價格也不好。合作社打算搞蓮米深加工，需要400萬—500萬元建廠，區(qū)政府也很支持，找了三家商業(yè)銀行與合作社洽談貸款的事，銀行提出農(nóng)民需要在60歲以下，而且每家只能貸5萬元的條件。由于社員年齡都比較大，不愿意承擔風險，5萬元都不想貸，所以合作社現(xiàn)在只能維持現(xiàn)狀，這是困擾周社長的主要問題。endprint

武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的實例表明，無論是專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社還是農(nóng)業(yè)企業(yè)的形成均是在外部政策制度環(huán)境影響下，主體自發(fā)的對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一種選擇。外部政策制度牽引對新型經(jīng)營主體形成的影響顯而易見，如養(yǎng)殖大戶高華鋒是科技示范戶的受益者，得到了村委會土地流轉(zhuǎn)的支持；大學(xué)生朱凱創(chuàng)辦的“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”形式的農(nóng)工商綜合體是因為家庭農(nóng)場和合作社有補貼，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以方便貸款；周漢華的蓮米種植合作社的成立是因為有區(qū)政府定向扶持示范合作社項目，再加上村里有現(xiàn)成的富余年邁勞動力和閑置的水田。但應(yīng)認識到外部的政策干預(yù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的作用仍然有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生性發(fā)展要求才是其形成的關(guān)鍵因素。

在調(diào)研中沒有發(fā)現(xiàn)武漢在促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上采取比較激進的方式如對整個行政村進行行政動員式土地流轉(zhuǎn)的情況，也沒有出現(xiàn)大范圍的直接將普通農(nóng)戶“擠出”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)戶無地可耕的局面。例如，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模為230.54畝，專業(yè)大戶只有172.91畝，反倒是在考察的一些地方仍出現(xiàn)不少拋荒的農(nóng)地。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶選擇經(jīng)濟作物蔬菜、瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的比例較高，也并沒有排斥糧棉油的生產(chǎn)，產(chǎn)品多樣化選擇完全根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的需要來安排，他們普遍反映政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持還不夠。

四、已獲得的扶持政策與政策需求

課題組于2015年7月對武漢6個城郊新區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得政策扶持情況進行了問卷調(diào)研與訪談，從已經(jīng)獲得的相關(guān)扶持政策的總體排序情況來看（見表1），四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府資金（或項目）扶持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)三個方面獲得的扶持政策排在前3位，而在用水和用電等價格優(yōu)惠（排在第9位）、解決設(shè)施用地（排在第10位）等方面獲得的扶持政策比較少。

家庭農(nóng)場在政府資金扶持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)方面獲得政策扶持的比例排在前3位，但他們獲得金融信貸扶持（第8位）、解決設(shè)施用地（第9位）、稅收優(yōu)惠（第10位）等方面的扶持卻不明顯。就專業(yè)大戶而言，排在前3位的是農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、政府資金扶持、農(nóng)資價格優(yōu)惠，較少享受解決設(shè)施用地（第8位）、用水和用電價格優(yōu)惠（第8位）、稅收優(yōu)惠（第10位）。從農(nóng)業(yè)企業(yè)這一經(jīng)營主體來看，政府資金扶持、金融信貸扶持與農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)等方面獲得的扶持政策比例排在前3位，而較少得到農(nóng)業(yè)保險扶持（第8位）、農(nóng)資價格優(yōu)惠（第9位）與用水和用電價格優(yōu)惠（第10位）。從農(nóng)民合作社這一經(jīng)營主體來看，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、政府資金扶持與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面獲得的扶持政策比例排在前3位，而較少得到農(nóng)業(yè)保險扶持（第8位）、用水和用電價格優(yōu)惠（第9位）與解決設(shè)施用地（第10位）。

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需的扶持政策來看（見表2），金融信貸扶持、政府資金（項目）扶持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、解決設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)保險扶持排在需求的前5位。比較表1與表2可以發(fā)現(xiàn)，金融信貸、政府資金（項目）、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)方面得到了扶持但還不夠，需求仍旺盛，解決設(shè)施用地基本沒有支持且需求旺盛，農(nóng)業(yè)保險扶持較少但需求越來越大。

五、完善扶持政策的建議

1.加強金融信貸支持

第一，生產(chǎn)性資金貸款授信擔保。剛剛起步的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶底子薄，生產(chǎn)資金非常緊張，往往3萬—5萬元的流動資金就能解決他們的燃眉之急，但目前缺乏商業(yè)銀行認可的可抵（質(zhì)）押物，因此建議創(chuàng)新當前涉農(nóng)小額度抵（質(zhì)）押擔保方式。首先可先期試點示范家庭農(nóng)場、示范科技戶、示范基地，將土地流轉(zhuǎn)合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、宅基地及其附屬物等作為標的物進行抵（質(zhì)）押擔保，再逐步推廣到一般有注冊的家庭農(nóng)場。鼓勵專業(yè)大戶升級為具有企業(yè)性質(zhì)的家庭農(nóng)場，明確家庭農(nóng)場的注冊標準，出臺家庭農(nóng)場進入與退出的規(guī)范，通過信貸擔保引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。對農(nóng)民合作社要允許試點以村委會的名義，以村集體財產(chǎn)、林權(quán)、地權(quán)等作為抵押物的貸款授信擔保。

第二，生產(chǎn)性資金貸款手續(xù)簡化。由于沒有建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，金融機構(gòu)發(fā)放貸款運作就顯得程序復(fù)雜，效率不高，積極性不夠。同時，農(nóng)民文化程度不高，與金融機構(gòu)溝通不暢，一部分具備貸款條件的農(nóng)戶也認為找銀行或農(nóng)村信用社貸款麻煩，周期長，不能滿足小額、隨借隨還的要求，有不少找民間非法高利貸，因此，建議對符合貸款條件的新型經(jīng)營主體靈活確定貸款期限，簡化審批流程，點對點直報直批。

第三，生產(chǎn)性資金貸款利息優(yōu)惠。由于服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸項目分散、額度小，服務(wù)成本不低，一些地方紛紛出臺了針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息補貼政策，鼓勵農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，這些經(jīng)驗可以推廣。

2.加大財政資金扶持力度，避免權(quán)力尋租

調(diào)查表明，武漢市各類經(jīng)營主體對政府資金（或項目）扶持政策的需求非常強烈，但僧多粥少的局面短期內(nèi)難以改變。例如，武漢市現(xiàn)有注冊的家庭農(nóng)場2490家，能得到政府扶持資金的示范性家庭農(nóng)場只有230家，僅占全部家庭農(nóng)場的9.24%，財政專項扶持資金只有300萬元。專業(yè)大戶中的科技示范戶每戶只能得到一次性的扶持資金2000元或少量免費的種子、化肥、種苗等農(nóng)資補貼，對專業(yè)大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的作用有限。全市農(nóng)民合作社有3000多家，市財政專項扶持資金只有700萬元。同時，對于如何支持新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，還沒有形成相對完整的政策體系，政策碎片化傾向明顯。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)業(yè)企業(yè)對政府的扶持政策了解較多，信息傳播比較高效外，其他三類經(jīng)營主體都比較缺乏對扶持政策的了解。因此，一方面，要加大宣傳，建立信息公開平臺，多渠道、及時廣泛地向群眾公開政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的政策文件與財政資金使用情況，接受群眾的監(jiān)督，避免權(quán)力“尋租”和“厚此薄彼”的情況發(fā)生；另一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金支持力度只增不減，示范社、示范家庭農(nóng)場的專項扶持資金每年都要有所增加。endprint

3.創(chuàng)新農(nóng)技推廣和疾病防疫等社會化服務(wù)方式

調(diào)查結(jié)果顯示，武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已獲得農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)的比例排在10類扶持政策的第2位，但他們?nèi)詫⑦@一政策需求排在未滿足的需求的第3位，這既說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越重視農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，而且也表明當前武漢市農(nóng)業(yè)科技推廣等社會化服務(wù)還遠遠無法滿足經(jīng)營主體的要求。提出這方面政策需求的經(jīng)營主體主要集中在對生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息以便及時派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。對農(nóng)技服務(wù)力量不足的現(xiàn)狀，鼓勵公益性和營利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織互補性發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，政府采用直接補貼或購買的方式予以支持，緩解供需矛盾。

4.深刻領(lǐng)會農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的政策精神，優(yōu)先安排設(shè)施用地指標

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的需求排在第3位，家庭農(nóng)場將其排在第4位，專業(yè)大戶將其排在第9位，并且認為設(shè)施用地方面的制約已經(jīng)嚴重影響到他們的發(fā)展。各類設(shè)施用地的需求主要集中在以下三個方面：隨著合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，產(chǎn)品分級包裝、儲運、設(shè)備安放、日常辦公用房越來越多，新出現(xiàn)的“農(nóng)工商”綜合體多元化發(fā)展也需要一些設(shè)施用地；一些家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶擴大規(guī)模后需要長期雇用勞動力，需要在農(nóng)場附近蓋農(nóng)工宿舍；一些家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶必要的設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地、農(nóng)機具的存放用地等都較難獲得，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施用地從政策層面已經(jīng)沒有制度性障礙了，主要是各農(nóng)地管理部門要深刻領(lǐng)會中央政策精神，符合規(guī)定的要簡化手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實到位。筆者建議，對符合國家政策規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，要盡快出臺實施措施，督促指導(dǎo)、優(yōu)先安排。

5.擴大農(nóng)業(yè)保險支持范圍

調(diào)查結(jié)果顯示，四類新型主體總體上將農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求排在第5位。農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風險比較大的糧食作物、投資周期比較長的特種經(jīng)濟作物以及疫病風險比較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農(nóng)業(yè)保險的對象并獲取政府的相關(guān)配套補助資金。對于企業(yè)化運作的保險公司而言，農(nóng)產(chǎn)品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險服務(wù)的內(nèi)在動力。筆者認為，政府應(yīng)當采取措施鼓勵保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，對將糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品納入保險對象的公司予以補貼。

注釋

①中農(nóng)一般指留守農(nóng)村，自發(fā)向親朋流轉(zhuǎn)小規(guī)模土地（10—50畝），從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)戶。

②《首次明確政策框架扶持新型經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉》，《農(nóng)村工作通訊》2017年第12期。

③孔祥智、岳振飛、張深：《合作社聯(lián)合的本質(zhì)——一個交易成本解釋框架及其應(yīng)用》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第1期。

④調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武漢市專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場的界限并不清晰，家庭農(nóng)場很多都是專業(yè)大戶的“升級版”，限于篇幅，此處把它們合為一類分析。

參考文獻

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責任編輯：澍 文endprint