唐昊

2018是個什么年？

要理解2018年黨和政府工作的方向和重點(diǎn)，有幾個重要的背景不能不一再強(qiáng)調(diào)：

2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年。這意味著2018年黨和政府工作的重點(diǎn)將在落實(shí)十九大提出的各項(xiàng)舉措上，特別是把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局繼續(xù)推向深入，以解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

2018年也是改革開放40周年。在經(jīng)歷了40年的改革開放事業(yè)后，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這個時代享受到了改革的紅利，同時也分擔(dān)著改革所帶來的陣痛。這一年將是改革開放的攻堅(jiān)之年。

2018年也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，目前中國社會的基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個判斷將為2018年乃至今后很長一段時間內(nèi)的政府工作方式定調(diào)，即不但經(jīng)濟(jì)工作，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都將從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量為主。

要干的有哪些

強(qiáng)調(diào)政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是因應(yīng)中國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“不平衡”“不充分”問題解決的需要，因?yàn)榧衅饋淼臋?quán)力可以調(diào)動更多的資源進(jìn)行二次分配，并在資源分配的過程中向基層傾斜。這會成為執(zhí)政黨向全社會提供公共服務(wù)，重建社會公平的主要方式。

例如十八大后的“精準(zhǔn)扶貧”，在中央政府集中調(diào)配資源解決具體貧困問題的思路下，沉積多年的農(nóng)村貧困問題得以高效解決，在5年內(nèi)減貧數(shù)千萬人。這項(xiàng)工作的成功，也意味著2018年將會對地方政府的扶貧工作進(jìn)行加碼要求，地方政府為此向基層投放更多的資源，都會是題中應(yīng)有之義。畢竟，離2020年全面建成小康社會的目標(biāo)已經(jīng)只有兩年了。

值得指出的是，不僅中央層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的既定原則，地方層面的權(quán)力整合也勢在必行。這既是自上而下政治結(jié)構(gòu)整合的要求，也是全面深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾的自下而上的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的放緩，改革開放40年來所積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不合理等問題，都浮出水面。目前中國經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但靠市場本身的力量很難自動實(shí)現(xiàn)，所以2018年政府對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)將會加強(qiáng)。

根據(jù)2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2018年圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，需要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是激發(fā)各類市場主體活力；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；五是推動形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

這意味著從中央到地方，政府介入經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)不但是一種工作方式，也是一種責(zé)任要求。而中央政府開始主動進(jìn)行外部性介入，將導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)格局、市場機(jī)制在2018年發(fā)生深刻變化。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變，更注重質(zhì)量提升和惠及民生，特別是推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。

在產(chǎn)業(yè)格局方面，社會消費(fèi)升級的背景下推進(jìn)制造業(yè)的升級換代，有條件的地方支柱產(chǎn)業(yè)將逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。這些都將成為具有高顯示度的地方政府工作績效。

在市場機(jī)制方面，政府主動培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將會成為常態(tài)，至于中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域，政府介入會更深。

權(quán)力的集中，有利于執(zhí)政黨打擊既得利益集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)社會公平。前幾年有北大學(xué)者掛職調(diào)查中部某縣，發(fā)現(xiàn)整個縣的上萬干部都可以被劃分到百余個政治家族。一個縣的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源就這樣被少數(shù)人分割，讓多數(shù)人不滿。中國的政治發(fā)展，正是被這些不合格的施政隊(duì)伍拖慢了腳步。

類似的情況并非孤例。在深圳光明新區(qū)的麒麟山地區(qū)，有幾個原屬村集體的社區(qū)，被村民連片租給小作坊式的工廠，形成了類似原來香港九龍城寨的臟亂差格局，給當(dāng)?shù)卦斐蓸O大的安全隱患。當(dāng)?shù)卮迕瘛⒆鈶?、已建成違建別墅的業(yè)主，以及部分當(dāng)?shù)毓賳T，結(jié)成了緊密的利益共同體，致使在過去20多年時間里，政府多次試圖拆掉這個“城市安全隱患”，都不了了之。

這個面積達(dá)數(shù)十萬平方米的“城市毒瘤”得以解決，是2017年以來，深圳市政府大膽打破區(qū)域劃分，在本地建立新的街道，并且由區(qū)政府直接派出團(tuán)隊(duì)組建了新區(qū)班子后的效果，半年內(nèi)就解決了問題。目前該地已有新的規(guī)劃。

在2018年，向形成改革梗阻的利益集團(tuán)“亮劍”，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，應(yīng)該是深化改革的必然選擇。

監(jiān)督驅(qū)動機(jī)制

在政治權(quán)力向上集中，而社會治理重心下移的情況下，許多工作將向基層沉淀，但責(zé)任會向上尋找。原因很簡單，權(quán)力越大，責(zé)任越大。不但在中央層面如此，地方層面也是如此。在這種情況下，很多地方政府會注重“穩(wěn)”、“不出事”等保守的策略。

但2018年作為深化改革的關(guān)鍵年份，必然要求各級政府以問題為導(dǎo)向主動出擊。所以，監(jiān)督機(jī)制的更新是2018年工作能否取得成效的一個關(guān)節(jié)點(diǎn)。

最近幾年，以反腐敗斗爭為突破口，執(zhí)政黨在全黨范圍內(nèi)確立了全面監(jiān)督機(jī)制。各級紀(jì)律檢查委員會成為這套監(jiān)督機(jī)制的主要執(zhí)行者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，各級紀(jì)委共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人。在反腐敗的威懾下，目前國家監(jiān)察組織架構(gòu)已經(jīng)健全，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

在2017年，人們已經(jīng)注意到，這種監(jiān)督開始超越反腐敗的范疇，及于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理等領(lǐng)域。許多中央巡視組在各地的巡視意見中，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、意識形態(tài)、政府工作方式、政府人員結(jié)構(gòu)等非常具體的問題都提出了意見。2018年的監(jiān)督驅(qū)動機(jī)制建設(shè)，必然會放在強(qiáng)化巡視監(jiān)督，將巡視常態(tài)化和向縱深發(fā)展上。

和中國人良好的主觀期待不同，2018年中國所面臨的內(nèi)外環(huán)境并不算十分有利。若要全面貫徹十九大精神，取得全面建成小康社會的成就，還面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難。

從國際環(huán)境來看，2018年雖然是中國發(fā)展的關(guān)鍵年份，但世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不給力，表現(xiàn)為歐美的經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭、西方各國爭相減稅、世界貿(mào)易總量連續(xù)三年縮減等。

在這種情況下，中國必須考慮如何面對世界性的市場失靈、惡性外部競爭和可能的危機(jī)局面。

從國內(nèi)情況看，改革開放40年來所形成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局還存在許多問題。特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、群體發(fā)展不平衡等問題，成為中國社會諸多矛盾的主要來源。如果不消除這些不平衡，中國的進(jìn)一步發(fā)展必然會受到影響。在這些方面，中央和地方政府的設(shè)計(jì)與引導(dǎo)至關(guān)重要。

在十九大召開之后的第一次“兩會”將在2018年3月份召開。根據(jù)慣例，2018年的“兩會”將把十九大所提出的諸多執(zhí)政黨的意志具體化為國家的法律。所以2018年“兩會”的立法任務(wù)將非常繁重，隨之而來的地方立法的數(shù)量也將在2018年下半年形成爆發(fā)式增長。可以期待這些法律法規(guī)所構(gòu)筑的制度安排，將為未來的中國發(fā)展提供常規(guī)而可靠的動力。