劉永新

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽(yáng) 550002)

1 工程概況

附廓水庫(kù)位于貴州省黔西縣洪水鎮(zhèn)，目前是以灌溉、縣城防洪、縣城供水為主，兼有發(fā)電任務(wù)的綜合性水利工程，位于縣城上游，距黔西縣城15km，距畢節(jié)市117km，距貴陽(yáng)市城區(qū)128km。已建成的附廓水庫(kù)正常蓄水位1268.8m，相應(yīng)庫(kù)容1190萬(wàn)m3，水庫(kù)總庫(kù)容1215萬(wàn)m3。大壩為石灰砂漿砌石拱形重力壩，壩頂高程1269.3m，最大壩高27.7m。

附廓水庫(kù)原設(shè)計(jì)灌溉面積0.27萬(wàn)hm2，目前在基本滿足縣城供水后，附廓水庫(kù)只能灌溉農(nóng)田0.17萬(wàn)hm2左右。附廓水庫(kù)加高擴(kuò)建工程建設(shè)內(nèi)容包括大壩加高、溢洪道加高改造、桃園洼地至水庫(kù)連庫(kù)隧洞、庫(kù)尾防洪堤以及相關(guān)設(shè)備改造等。加高擴(kuò)建部分的主要任務(wù)是向黔西縣城供水。附廓水庫(kù)大壩加高后，正常蓄水位1273.8m，總庫(kù)容2380萬(wàn)m3。工程計(jì)劃總工期為2a。

2 農(nóng)村移民規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)

2.1 安置規(guī)劃目標(biāo)

移民安置規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，采取前期的補(bǔ)償補(bǔ)助和后期的生產(chǎn)扶持的辦法，使移民搬遷后的生活水平達(dá)到或超過(guò)原有水平。并抓住工程建設(shè)的契機(jī)，改善庫(kù)區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)具體情況分為移民生產(chǎn)生活目標(biāo)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。生產(chǎn)生活目標(biāo)主要以移民人均占有耕地、人均糧食擁有量和人均純收入來(lái)衡量，根據(jù)建設(shè)征地2007年的水平，合理推算到規(guī)劃水平年移民生產(chǎn)生活目標(biāo)。

2.1.1 生產(chǎn)生活目標(biāo)

根據(jù)建設(shè)征地涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和規(guī)劃調(diào)查資料， 2007年黔西縣、洪水鎮(zhèn)、金坡鄉(xiāng)和仁和鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入分別為2530元、2509元、2693元和2498元。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，按7%年均增長(zhǎng)率推算到規(guī)劃水平年2009年作為農(nóng)村移民人均純收入目標(biāo)。2007年黔西縣、洪水鎮(zhèn)、金坡鄉(xiāng)和仁和鄉(xiāng)農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量分別為438kg、474kg、463kg和453kg。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，按年增長(zhǎng)率3% 推算到規(guī)劃水平年作為移民人均產(chǎn)糧目標(biāo)。綜合淹沒(méi)征地涉及三個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入和人均糧食產(chǎn)量情況，確定移民安置生產(chǎn)生活目標(biāo)為，人均純收入3530元，人均糧食533kg。移民安置人均純收入和糧食產(chǎn)量具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃目標(biāo)表

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)遷出地及安置地的具體情況，本著經(jīng)濟(jì)、合理、可行的原則，切實(shí)做好安置點(diǎn)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施以及內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而滿足可實(shí)施深度；同時(shí)還應(yīng)合理考慮學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的增容或新建。

2.2 安置標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)環(huán)境容量分析及移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀調(diào)查，確定工程建設(shè)影響農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平的主要指標(biāo)是人均耕地。所以，在充分考慮安置區(qū)各村、組的人均耕地情況和工程建設(shè)征地區(qū)各村、組的人均耕地情況的基礎(chǔ)上，既不能使安置區(qū)人均耕地減少過(guò)大，又不能使移民的耕地比以前減少幅度過(guò)大。

根據(jù)調(diào)查的環(huán)境容量，規(guī)劃選定的移民安置區(qū)的耕地質(zhì)量，自然條件較好，耕作水平較高，交通較為方便，用于安置移民的耕地主要是流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地。根據(jù)實(shí)際情況，各涉及村民組基本按原人均耕地水平對(duì)涉及農(nóng)戶進(jìn)行配置，0.12-0.38hm2，這樣配置足以滿足農(nóng)民的基本口糧，也能使移民生活基本不低于其原有水平。

2.2.2 搬遷安置規(guī)劃

用地標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際人均水平，黔西縣附廓水庫(kù)加高擴(kuò)建工程移民人均農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)一按60m2左右考慮。供水、供電、交通等標(biāo)準(zhǔn)：因采取村內(nèi)后靠安置，安置點(diǎn)外部供水、交通、供電、通訊等利用現(xiàn)有設(shè)施。

3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案

3.1 生產(chǎn)安置規(guī)劃

按移民安置任務(wù)和移民安置規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)征地及移民安置村組實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃。規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口368人，其中水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)364人，樞紐工程建設(shè)區(qū)4人。樞紐工程建設(shè)區(qū)生產(chǎn)安置人口采取一次性補(bǔ)償進(jìn)行安置。

3.1.1 洪水鄉(xiāng)生產(chǎn)安置規(guī)劃

洪水鄉(xiāng)附廓村征收耕地前人均耕地0.153hm2，征收耕地后人均耕0.147hm2，人均減少0.006hm2，減少比例為4.06%。建設(shè)征收耕地涉及四組、五組、六組、大堰、韓家寨、大槽6個(gè)組。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年附廓村建設(shè)征地涉及組生產(chǎn)安置人口129人。據(jù)調(diào)查，洪水鄉(xiāng)附廓村僅三組、坪橋、大壩土、左落溝愿意流轉(zhuǎn)耕地用于安置移民。

3.1.2 金坡鄉(xiāng)生產(chǎn)安置規(guī)劃

金坡鄉(xiāng)附源村征收耕地前人均耕地0.265hm2，征收耕地后人均耕0.255hm2，人均減少0.1hm2，減少比例為3.95%。征地涉及的一組、四組、花坡一組、花坡二組和花坡四組征收耕地前人均耕地0.235hm2，征收耕地后人均耕0.221hm2，人均減少0.005-0.024hm2，減少比例為2.00%-11.91%。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口65人，采取村組內(nèi)調(diào)劑耕地進(jìn)行安置。

3.2 土地調(diào)劑方案

為妥善安置移民，黔西縣人民政府及建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)人民政府積極籌措，經(jīng)調(diào)查，建設(shè)征地涉及的三個(gè)鄉(xiāng)愿意流轉(zhuǎn)耕地的村組耕地合計(jì)875hm2，愿意流轉(zhuǎn)耕地109hm2，占耕地的12.42%；實(shí)際流轉(zhuǎn)耕地用于生產(chǎn)安置56hm2，占現(xiàn)有耕地的6.42%。洪水鄉(xiāng)附廓村愿意流轉(zhuǎn)耕地的包括三組、坪橋組、大壩土組、左落溝組4個(gè)組，4個(gè)組現(xiàn)有耕地173hm2，愿意流轉(zhuǎn)耕地33hm2，占耕地的19.29%；實(shí)際流轉(zhuǎn)耕地用于生產(chǎn)安置18hm2，占現(xiàn)有耕地的10.24%。金坡鄉(xiāng)附源村現(xiàn)有耕地392hm2，愿意流轉(zhuǎn)耕地36hm2，占耕地的9.28%；實(shí)際流轉(zhuǎn)耕地用于生產(chǎn)安置23hm2，占現(xiàn)有耕地的5.86%。仁和鄉(xiāng)桃源村現(xiàn)有耕地311hm2，愿意流轉(zhuǎn)耕地39hm2，占耕地的12.56%；實(shí)際流轉(zhuǎn)耕地用于生產(chǎn)安置24hm2，占現(xiàn)有耕地的7.62%。

3.3 搬遷安置規(guī)劃

本工程規(guī)劃水平年農(nóng)村搬遷安置1018人，其中非農(nóng)業(yè)人口8人，農(nóng)業(yè)人口1010人。農(nóng)業(yè)人口1010人中洪水鄉(xiāng)附廓村705人，在組內(nèi)后靠建房安置577人，村內(nèi)其他組分散安置128人；金坡鄉(xiāng)附源村257 人，均采取組內(nèi)后靠安置；仁和鄉(xiāng)桃園村48人，采取組內(nèi)后靠分散安置。

3.4 搬遷安置規(guī)劃

3.4.1 規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容有：①會(huì)同地方有關(guān)部門及移民群眾代表，選定新居民點(diǎn)位置；②根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定居民點(diǎn)占地規(guī)模為60m2/人，包括居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)用地、公用工程設(shè)施用地和綠化用地；③住宅用地建設(shè)規(guī)劃包括街道規(guī)劃、供水、供電、交通規(guī)劃等。

3.4.2 洪水鄉(xiāng)附廓村搬遷安置規(guī)劃

洪水鄉(xiāng)附廓村搬遷安置人口705人，采取本組后靠分散安置和本村其他組分散安置。其中在本組后靠分散安置577人，搬遷到本村其他組分散安置128人。

3.4.3 金坡鄉(xiāng)附源村搬遷安置規(guī)劃

附源村搬遷安置人口257人，采取分散安置。

3.4.4 仁和鄉(xiāng)桃園村搬遷安置規(guī)劃

仁和鄉(xiāng)桃園村搬遷安置人口48人，全部采取后靠分散安置。

3.5 臨時(shí)占地復(fù)墾

黔西縣附廓水庫(kù)加高擴(kuò)建工程樞紐工程建設(shè)區(qū)征地臨時(shí)占用各種地類總計(jì)9.8hm2。其中耕地9.05hm2。工程施工結(jié)束后，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第19號(hào))的要求進(jìn)行土地復(fù)墾， 并使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。

4 結(jié) 語(yǔ)

上述規(guī)劃方案關(guān)系到庫(kù)區(qū)社會(huì)的民生民計(jì)，必須處理好各類細(xì)節(jié)，嚴(yán)格遵循農(nóng)村移民規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，充分的體現(xiàn)規(guī)劃方案中以人為本的設(shè)計(jì)理念，方案的實(shí)施為黔西縣附廓水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民和諧穩(wěn)定搬遷奠定了基礎(chǔ)。

[1]尹忠武.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].中國(guó)水利,2011(02):18-20.

[2]陳萍,尹迅飛,王國(guó)強(qiáng).談水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃[J].水力發(fā)電，2006,32(08):6-7.