一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的創(chuàng)新優(yōu)選

順應(yīng)了農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失和機械化快速發(fā)展的形勢。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力異地務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨勞動力缺乏、投入成本高和收益低下等突出問題，與此同時，農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率快速提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢進(jìn)一步加強，傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)方式已很難實現(xiàn)盈利，而舊有的土地細(xì)碎化和不完全流轉(zhuǎn)導(dǎo)致大型機械設(shè)備無法充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的出現(xiàn)，很好地解決了這一問題，在不流轉(zhuǎn)土地和尊重一家一戶土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了大型機械設(shè)備成方連片高效利用，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展。

順應(yīng)了糧價下跌和土地流轉(zhuǎn)費用居高不下導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)放緩的形勢。近年，種糧大戶、龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、甚至虧損的現(xiàn)象，加之承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任較大，嚴(yán)重制約了規(guī)模糧食經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大規(guī)模的積極性，有的地方甚至出現(xiàn)了退租（逆流轉(zhuǎn)）的苗頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的出現(xiàn)，為規(guī)模經(jīng)營主體提供了一種新的發(fā)展途徑，可有效降低了規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的資金壓力，實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)和利益共享，受到雙方歡迎。

順應(yīng)了農(nóng)民“戀地”“戀糧”與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的需要。隨著青壯勞力大量離開土地，當(dāng)前乃至今后一個時期，土地上的守望者絕大多數(shù)是老年人，這部分人普遍對土地懷有深厚感情，對土地流轉(zhuǎn)有強烈抵觸情緒。土地流轉(zhuǎn)和托管之后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的示范效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，“守望者”們對于不改變土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式表現(xiàn)出極大興趣，這也適應(yīng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

順應(yīng)了托、管雙方優(yōu)勢發(fā)揮和轉(zhuǎn)型升級的趨勢。近年來，糧食品種結(jié)構(gòu)不合理與糧價“天花板”、成本“地板”、資源環(huán)境約束等問題并存，而農(nóng)機保有存在部分環(huán)節(jié)、部分企業(yè)產(chǎn)能過剩與較多環(huán)節(jié)投入不足、機具不配套的矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對糧食生產(chǎn)與農(nóng)機行業(yè)同時提出轉(zhuǎn)型升級的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管恰好促進(jìn)其有機整合。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管契合和豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)理論

生產(chǎn)方式契合了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論。隨著農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，基于我國土地公有制的原有生產(chǎn)關(guān)系和起主導(dǎo)作用的農(nóng)民勞動者素質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的出現(xiàn)，適應(yīng)了生產(chǎn)力的極大進(jìn)步，對原有勞動者進(jìn)行培訓(xùn)和改造，讓更專業(yè)的勞動者（人和機構(gòu)）做更專業(yè)的事，更能充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)機械的作用和價值，對勞動對象能夠進(jìn)行更有效的改造和管控，在維持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上很好實現(xiàn)了物質(zhì)資料生產(chǎn)、交換、分配、消費等利益聯(lián)結(jié)機制與生產(chǎn)力發(fā)展水平的適應(yīng)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，是順應(yīng)生產(chǎn)力水平發(fā)展提高的生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化。

托管方式契合和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委托代理理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式則有效地發(fā)展和完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的委托代理關(guān)系，在當(dāng)下極大地優(yōu)化了相關(guān)制度安排，密切了委托方與代理方的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，更好地解決了委托與代理雙方往往責(zé)權(quán)利不一致的問題，在更大程度上規(guī)避了代理人背離委托人初衷和委托人過分干預(yù)代理人行為等現(xiàn)象的發(fā)生，有效實現(xiàn)了委托人追求財富更大和代理人追求自身效用最大的目標(biāo)高度一致，來自于農(nóng)民生產(chǎn)實踐的探索較大地豐富和發(fā)展了委托代理有關(guān)理論。

交易形式契合了規(guī)避風(fēng)險和降低費用的產(chǎn)權(quán)理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的各種交易由原來的市場交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)內(nèi)部”行為，發(fā)揮了農(nóng)戶的土地、勞力等的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場、信息、渠道等方面的資源優(yōu)勢，在減少進(jìn)市交易者數(shù)目基礎(chǔ)上減少了市場交易的次數(shù)，有效規(guī)避了交易中的部分摩擦，農(nóng)民市場談判地位也伴隨著組織化程度的提高而明顯提升，交易費用降低，節(jié)本增效明顯。

資源配置契合了政府與市場互補的現(xiàn)代管理理論?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為政府與市場是配置社會資源的兩種力量和手段， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)端于民間，一開始就符合市場規(guī)律，但農(nóng)業(yè)作為準(zhǔn)公共品特性的行業(yè)，基于我國土地制度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在市場競爭和探索發(fā)展過程中面臨更多市場失靈問題。政府出臺“三權(quán)分置”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策恰逢其時，從具有發(fā)展基礎(chǔ)的種植尤其是糧食產(chǎn)業(yè)入手，給予其合理合法的名分，基于已有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)從財政、稅收、金融等方面給予專項支持，撬動更多社會資源投入這一新生優(yōu)選方式，符合和發(fā)展了政府與市場關(guān)系的理論。

三、從種植業(yè)和糧食入手，抓住了小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要害

當(dāng)前“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”突出問題亟須破解。當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨突出問題：我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中有2.3億承包農(nóng)戶；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題；在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機會不充分的問題；在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。存在問題的原因又是什么呢？相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶普遍存在：土地分散、細(xì)碎；觀念傳統(tǒng)，自耕自種、自給自足，難以形成集約化、專業(yè)化和規(guī)模化，在維護(hù)市場主體地位、采用新技術(shù)裝備、控制質(zhì)量安全風(fēng)險、抵御市場沖擊等方面處于劣勢；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)單一，基于已有承包地和現(xiàn)成勞動力，跟風(fēng)生產(chǎn)，管理傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)品低端，產(chǎn)出效益低下；農(nóng)業(yè)勞動力老化比較嚴(yán)重，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營知識，普遍陷入土地的低效利用與部分撂荒并存的困境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是沖破“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”困境在實踐中的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織來完成的一種經(jīng)營方式。相較于傳統(tǒng)意義上強調(diào)的規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的探索和創(chuàng)新，農(nóng)民意愿受到充分尊重，保持了家庭經(jīng)營的主體地位，種什么種多少由農(nóng)戶說了算，農(nóng)民根本利益得到維護(hù)；社會化服務(wù)組織的利益訴求與農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)了高度一致，管方依托其自身在資本技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代要素優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級，提升農(nóng)戶組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力，把一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)大市場，通過保底產(chǎn)量或收益、股份合作、利潤返還等方式，讓廣大小農(nóng)戶更好地分享一二三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益，讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民持續(xù)增收得到保障，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

從種植業(yè)和糧食入手，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的突破口。如前所述，我國糧食生產(chǎn)存在資源投入不足、自然資源和氣象條件約束嚴(yán)重以及生產(chǎn)組織化程度低等問題，糧食作物種植比較普遍存在小農(nóng)戶利用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)象，加上糧價波動、成本高走、效益低下、科技貢獻(xiàn)率與機械化率偏低等問題疊加，我國糧食在國際競爭中處于不利地位，而糧食生產(chǎn)是迫切需要，也是最容易實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化的行業(yè)。各地合作社、農(nóng)機與肥料企業(yè)、非農(nóng)資本創(chuàng)辦的實體等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在以糧食為主的生產(chǎn)經(jīng)營中率先創(chuàng)新合作模式，從種到收實現(xiàn)全程托管；針對 “賣糧難”，以新興優(yōu)勢品種替代傳統(tǒng)品種，實現(xiàn)單產(chǎn)提高和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；創(chuàng)新生產(chǎn)方式，開展全程機械化作業(yè)，節(jié)本增效；創(chuàng)新服務(wù)模式，按照 “生產(chǎn)車間”理念實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“N統(tǒng)一”；創(chuàng)新組織方式，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合。