朱永平

（江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室，江蘇 張家港 215600）

2013年12月，總字?jǐn)?shù)34.1萬字的《包基村志》由廣陵書社出版發(fā)行，拉開了江蘇省張家港市二輪修志時段村志編纂的序幕。此后，《永聯(lián)村志》《李巷村志》等多部村志先后出版。2015年，“張家港市名村志工程”全面啟動，此后又有《柏林村志》《金村村志》《善港村志》等三部志書列入“江蘇省名村志工程”，全市有近六十個村加入村志編纂行列，形成一股蔚然成風(fēng)的村志編修熱潮。

全市較大規(guī)模推進(jìn)村志編纂，其動力源于何處？修志的組織和經(jīng)費(fèi)保障如何確保？村志編纂過程中遇到的問題主要有哪些？一系列的疑問需要得到解答，而相應(yīng)的答案，相信會對其他計劃推進(jìn)村志編纂的地區(qū)帶來一定啟發(fā)和教益。

一、村志編纂的背景

在首輪和二輪修志中，對鎮(zhèn)志、村志均未作出明確規(guī)定和要求，2006年頒布施行的國務(wù)院《地方志工作條例》也僅對縣級以上地方志工作提出了要求，江蘇省和蘇州市的《實施〈地方志工作條例〉辦法》均鼓勵鎮(zhèn)級修志，但仍未將修志觸角下延到村級。那張家港市從2013年開始較大規(guī)模推進(jìn)村志編纂的原因又何在呢？

其一，人們對村志編纂的意義有了更深刻的認(rèn)識。隨著二輪修志的推進(jìn)和系列成果的推出，全社會對新編地方志有了更多了解，對其記載地域文化、記載鄉(xiāng)村歷史、搶救鄉(xiāng)村歷史文化、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的功能有了更深入、更全面的了解。張家港近幾十年來在經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展上取得了翻天覆地的巨大變化，聞名全國的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，原來的鄉(xiāng)村面貌和風(fēng)土人情都逐漸成為了村民們魂牽夢繞的記憶。通過村志來記錄過往，留下鄉(xiāng)愁，讓后代子孫們不忘故鄉(xiāng)有形無形的面貌，就成了很多村的自然選擇。2013年《包基村志》編纂時，提出這是全村村民的“傳家寶”工程，可謂形象、貼切。

其二，村級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為村志編纂提供了堅實的物質(zhì)保障。盛世修志，志載盛世。張家港市作為“全國百強(qiáng)縣市”第一方陣的一員，村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常突出。2016年，全市村級集體資產(chǎn)總額185.21億元，凈資產(chǎn)86.24億元，村均集體穩(wěn)定性收入925萬元，有62個村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過1000萬元，成為江蘇省最大的強(qiáng)村群體。這在財力物力上給予村志編纂足夠的基礎(chǔ)保證，畢竟聘用人員、外出采風(fēng)、征集資料、出版印刷，都需要經(jīng)費(fèi)支持。

其三，市、鎮(zhèn)兩級的鼓勵政策給村志編纂更添了一把火。2015年“張家港市名村志工程”全面啟動，啟動會議由市政府組織，分管副市長到會講話，蘇州市地方志辦公室領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)格層次高。同時，爭取到180萬元的市級財政支持，將通過“以獎代補(bǔ)”方式對村志予以資助。如此，全市村志編修的熱情幾乎一下子被點(diǎn)燃。同時，金港鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)以政府行文的方式，全面發(fā)動下屬村開展志書編纂，金港鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)也分別確定了“以獎代補(bǔ)”的財政支持政策。至2016年末，僅金港鎮(zhèn)就有25個村啟動村志編纂。

其四，一批熱心保存地方歷史文化的人士，自下而上推動村志編修。大新鎮(zhèn)新海壩村啟動村志編纂，源于幾位熱衷地情文化研究與傳播的老人，他們中有退休的特級教師、著作頗豐的民間文藝家、從村里走出去的其他社會名流。他們數(shù)次向村兩委提出修志建議，后來村兩委從諫如流，采納了他們的提議，目前《新海壩村志》編纂進(jìn)展順利，質(zhì)量也較高。

二、村志編修的組織和經(jīng)費(fèi)保證

張家港市較大規(guī)模推進(jìn)村志編修，基于一個較為完善的史志工作三級網(wǎng)絡(luò)。市委黨史地方志辦公室作為總組織、總協(xié)調(diào)和質(zhì)量總把關(guān)（終審及出版前批復(fù)）機(jī)構(gòu)，地方志科承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編纂指導(dǎo)、終審和批復(fù)把關(guān)等工作。每個區(qū)鎮(zhèn)都有史志專門機(jī)構(gòu)（或工作人員），他們負(fù)責(zé)上通下達(dá)，負(fù)責(zé)管理村志編纂進(jìn)程，幫助解決修志過程中的一些諸如人事調(diào)配、資料征集、匯總統(tǒng)計等具體問題。每個村則各自成立修志領(lǐng)導(dǎo)小組，由村兩委班子和編纂組人員任小組成員，具體做好領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)各方、征集素材、撰寫初稿、內(nèi)部審稿等各項工作。三級網(wǎng)絡(luò)分工明確，職責(zé)明確，兼顧到每個重要環(huán)節(jié)，確保了村志編纂的順利推進(jìn)和志稿的基本質(zhì)量。

市委史志辦作為總負(fù)責(zé)部門，對全市村志編纂進(jìn)行總體部署和規(guī)劃。一是時間進(jìn)度方面。由于地方志編纂的特殊性，不可能確定明確的時間表，但結(jié)合“以獎代補(bǔ)”的財政經(jīng)費(fèi)使用，制定了為期兩年的全市村志評獎?wù)撸?018年末前尚未完成終審、進(jìn)入出版程序的村志將不能參加評獎，拿不到財政補(bǔ)貼。這在客觀上起到了督促加快村志編纂進(jìn)度的作用。二是質(zhì)量把控方面。針對村志編纂人員大多是第一次接觸志書編纂的實際，在工程啟動之初，組織了多次分片集中培訓(xùn)。此后主要通過“以研代訓(xùn)”的方式，讓編纂人員通過實例評析，給他人的志稿“找茬”，最后再反過來促進(jìn)自己編纂能力的提高。同時，地方志科還根據(jù)不同村的不同實際情況，經(jīng)常性地深入鎮(zhèn)村，面對面地探討、指導(dǎo)村志的編纂。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年1月至9月，地方志科就進(jìn)村指導(dǎo)近二十次。三是審核批復(fù)方面。市委史志辦制定了《鎮(zhèn)村志、部門志審稿規(guī)程》，明確并嚴(yán)格執(zhí)行志書的初審、復(fù)審和終審制度。完成終審后修改，再經(jīng)審查符合相關(guān)要求后，方才出具同意出版批復(fù)。目前，還在探索設(shè)立審核把關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人制度，進(jìn)一步完善審稿程序。

區(qū)鎮(zhèn)史志專門機(jī)構(gòu)（或工作人員）在村志編纂中所起的作用，由于修志村數(shù)量、人員配備強(qiáng)弱和自身業(yè)務(wù)能力等諸多因素，差異性較大。金港鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)史志辦在村志的組織協(xié)調(diào)、志稿修改評審等各個環(huán)節(jié)全面介入，工作卓有成效。但確實還有不少鎮(zhèn)史志專門機(jī)構(gòu)（或工作人員）未能較好承擔(dān)起村志編纂中的相關(guān)職責(zé)。作為村志編纂主體的村，則承擔(dān)了最主要的各個環(huán)節(jié)的工作，絕大多數(shù)村除聘用專門的編纂人員外，還建立了較為龐大的資料員隊伍，在初審、復(fù)審階段也廣泛發(fā)動多人參與。不少村還根據(jù)村情建立了修志例會制度。事實證明，村志的編纂進(jìn)度和質(zhì)量與村級的具體組織協(xié)調(diào)密不可分。

經(jīng)費(fèi)保證方面，主要包含聘用人員經(jīng)費(fèi)和志書出版費(fèi)用，這對所有已啟動村志編纂的村而言，應(yīng)該都沒有大問題。市級財政的“以獎代補(bǔ)”、部分鎮(zhèn)的出版資助和獎勵政策，起到錦上添花的作用。

三、村志編纂的參與人員

修志在人，特別是具體參與征集資料、撰寫志稿的編纂人員。目前，張家港市所有村志都采用聘請退休老同志的方式來實施編纂，少者一人，多者五六人，還有一人擔(dān)綱多部村志編纂的情況。

這些退休老同志不外乎三種身份：一是退休中小學(xué)教師，比例近半；二是從市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休的愛好文史、擅長寫作的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是原來的村兩委干部。往往是前兩種人員擔(dān)任主纂，第三種人員配合收集資料和從事相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。

村志編纂隊伍普遍存在如下問題：其一，年齡結(jié)構(gòu)總體偏老。70歲以上的占據(jù)近半數(shù)，還有幾位超過80歲，村兩委在職人員無一人實際參與志稿編纂。其二，知識結(jié)構(gòu)不容樂觀。雖然接受過高等教育的比例不低，但由于年齡偏高和長期工作在農(nóng)村等諸多原因，知識結(jié)構(gòu)老化，接受新事物的意識不強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)的能力欠佳。反映在志稿上，內(nèi)容陳舊、厚古薄今現(xiàn)象突出，文字欠規(guī)范，偏口語化，少部分甚至連文通字順的基本要求都達(dá)不到。其三，工作效率較低。超過八成的人員不會操作電腦，仍然采用先手寫，后由年輕人電腦輸入的方式，由此還增加了差錯率。

村志編纂人員嚴(yán)重短缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，成了目前村志編纂中的最大難題。全面推開村志編纂的金港、楊舍兩鎮(zhèn)，有近十個村因物色不到合適的修志人員，只是名義上啟動了村志編纂，實質(zhì)上所有工作完全停滯不前。一人同時擔(dān)綱多部村志編纂這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，同樣源于此。雖然市委史志辦組織了各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，取得了很明顯的成效，但要就此改變很多村不顧本村村情特色，僅是“對著已出版村志修村志”這一低級階段的編纂模式，以及必然造成的“千志一面”現(xiàn)象，還是無能為力的。

四、村志編纂存在的問題

除了上述編纂人員的問題，張家港市較大規(guī)模推進(jìn)村志編纂的過程中，還存在不少問題急需解決。

第一，村志編纂進(jìn)度存在較大的不平衡性。全市村志較大規(guī)模推進(jìn)始于2015年啟動的“張家港市名村志工程”，絕大多數(shù)村志是同期啟動的，編纂速度較快的近十部村志2016年基本完成了初稿，2017年陸續(xù)通過終審進(jìn)入出版程序，《章卿村志》《七里廟村志》《斜橋村志》等已拿到樣書開始審校。第二梯隊的十多部村志，預(yù)計2018年完成終審進(jìn)入出版程序，能趕上市級財政“以獎代補(bǔ)”的末班車。余下的近半數(shù)志書則無法排出相應(yīng)的時間表，更不用說其中編纂人員尚未落實，未開展任何實質(zhì)性工作的。

第二，村志編纂指導(dǎo)、評審力量不足。村志編纂指導(dǎo)和評審工作主要由市史志辦地方志科兩位工作人員和辦公室一位分管副主任承擔(dān)。即使只是一部村志，編纂指導(dǎo)、評審的工作量也相當(dāng)大，更不用說數(shù)十部志書同時進(jìn)行，每年又面臨十余部志書要完成終審、進(jìn)入出版程序的繁重任務(wù)。三位同志每個星期都有下村指導(dǎo)、評審的安排，少則一兩次，多則三四次，辦公室電話成為“熱線”，辦公室有時同一時間多批人員上門，以至于有人笑稱地方志辦終于成為“熱部門”。如此巨大的工作量，僅憑三人承擔(dān)，難免有力不從心、應(yīng)接不暇之感，這在一定程度上又反過來影響了村志編纂的進(jìn)程和質(zhì)量。

第三，“千志一面”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這是啟動“張家港市名村志工程”之初就預(yù)想到并且想著力改變的情況，但實踐過程中，這一現(xiàn)象仍然未得到有效解決。絕大多數(shù)村志在綱目上仍然追求縣市志的規(guī)模和格局，追求大而全，沒有重點(diǎn)和取舍。而村志記述的地域畢竟偏小，“大而全”的結(jié)果就是大量內(nèi)容在記述上的雷同。由于不少編纂人員“對著村志編村志”，少數(shù)編纂人員一人修多部村志，諸如黨政社團(tuán)、生活風(fēng)土、民政社保等部分篇目出現(xiàn)了較為普遍的“剪切+粘貼”現(xiàn)象，對比不同的村志初稿，經(jīng)常有似曾相識的感覺，甚至有大篇幅的語段完全相同。對村志而言，最重要的追求是特色和亮點(diǎn)，卻常常缺少研究，記述上不能凸顯出來。為編志而編志的任務(wù)觀念比較濃重。

第四，村志出版發(fā)行后的后續(xù)開發(fā)比較滯后。村志出版，意味著修志這一階段的結(jié)束，同時也意味著讀志用志工作的開始?？涩F(xiàn)狀是村志完成出版發(fā)行，所有的工作就戛然而止，就意味著終結(jié)。如何發(fā)動村民閱讀村志、利用村志、最大程度地開發(fā)村志的社會功用和價值，改“一本書主義”為“村志系統(tǒng)工程”，還有很多要思考，還有很多工作要做。

五、推進(jìn)村志編纂的再思考

張家港市在啟動“名村志工程”、較大規(guī)模推進(jìn)村志編纂的兩年多時間中，取得了很大成績，形成了較大社會影響，但同時還存在著上述不少問題。熱鬧聲中冷靜下來，進(jìn)行再思考，還是非常有必要、有價值的。

第一，村志編修的攤子不宜一下子鋪得太大。在“張家港市名村志工程”設(shè)計之初，我們原計劃選擇村級經(jīng)濟(jì)雄厚、文化社會事業(yè)發(fā)達(dá)、社會影響力大的十余個村進(jìn)行。但基層的修志熱情確實超出了我們的預(yù)想，特別是金港、楊舍等鎮(zhèn)通過政府發(fā)文的形式予以全面發(fā)動。為了不挫傷各村的修志熱情，我們將所有上報擬編修的村志納入“名村志工程”的大盤子。但現(xiàn)實操作比預(yù)想難度大，有些村領(lǐng)導(dǎo)原以為修村志就是請兩個退休老教師，花幾萬元錢，一年半載即可完成，一聽說修志的常規(guī)程序如此復(fù)雜，耗費(fèi)的時間、財力和人力又如此多，不禁產(chǎn)生畏難情緒，采取暫時擱置并觀望的態(tài)度。修志人員的短缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足，也制約了有些村志的推進(jìn)進(jìn)程，修志人員不到位，或者相應(yīng)的編纂能力嚴(yán)重欠缺，修志自然就完全無從談起。再加上指導(dǎo)、評審力量跟不上，村志編纂涉及的諸多環(huán)節(jié)確實令人有捉襟見肘、力不從心的感覺。

村志的編纂積極性要保護(hù)好，但如果在一定范圍以較大規(guī)模、以“工程”形式推開，必須考慮到各方實際和相應(yīng)條件。選取幾個村作為試點(diǎn)，在成功的基礎(chǔ)上摸索經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)和不足，再逐漸推開，再總結(jié)再提高，最終達(dá)到全方位推開的目的，應(yīng)是較為妥當(dāng)?shù)墓ぷ髀窂?。而以?zhèn)政府發(fā)文的形式，要求下屬村全面啟動，現(xiàn)在看來考慮還是略欠周全。

實事求是，充分尊重各類主客觀條件，是做好所有工作的前提，村志編纂同樣不例外。

第二，培養(yǎng)基層修志隊伍是當(dāng)務(wù)之急。修志在人，而村志編纂目前最薄弱的環(huán)節(jié)就在于編纂人員的嚴(yán)重短缺和修志業(yè)務(wù)能力不足。編纂人員年齡、知識、文化、身份結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，可以有如下幾個路徑：一是物色編纂人員時，盡量選擇剛退休、知識面寬、文化程度高、寫作能力強(qiáng)、熟練操作電腦的人員，年齡盡量不超65歲。更關(guān)鍵的是必須對村志編纂、歷史文化感興趣，感興趣就會主動去學(xué)習(xí)，主動去彌補(bǔ)業(yè)務(wù)能力不足，提高自身的編纂能力，感興趣就會想方設(shè)法去尋找一村的特色和亮點(diǎn)，并且努力把特色和亮點(diǎn)充分展示出來。二是業(yè)務(wù)主管部門要加大對村志編纂人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于村志編纂重在實務(wù)，要摒棄學(xué)院派的架空式培訓(xùn)，更多采用以研代訓(xùn)、小組互評、專家點(diǎn)評等實打?qū)崱⒚鎸γ?、手把手的指?dǎo)。著重從體例規(guī)范、語言表述等容易掌握的顯性方面著手，改變原本公文式、散文式、評論式的行文習(xí)慣。三是要把儲備基層修志后備力量放到重要的議事日程。隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展、人們對地方志的認(rèn)識愈加深入，完全可以預(yù)計會有越來越多的村（社區(qū)）、企業(yè)、部門、行業(yè)加入編修地方志的行列，加快培養(yǎng)、儲備基層修志后備軍從未有今天如此迫切，因此要把它作為一項課題來專門研究，以最終破解這一瓶頸難題。

第三，要深入思考、探討、創(chuàng)新村志的編纂模式。現(xiàn)有的村志基本編纂模式是：村兩委討論立項—組建編纂班子—撰寫初稿—初審—復(fù)審—終審—出版發(fā)行。這一流程應(yīng)該說是環(huán)環(huán)相扣、銜接有序的，創(chuàng)新的重點(diǎn)只有一個，那就是誰來組織、誰來寫。傳統(tǒng)模式中，都是村兩委組織，安排一名村干部牽頭，上通下達(dá)，聘用的編纂人員負(fù)責(zé)收集資料、撰寫初稿、修改定稿等工作。這一模式的工作主體是聘用編纂人員，基本上所有的業(yè)務(wù)工作都由他們承擔(dān)，工作效率較低。為讓更多的人參與村志編纂工作，可以考慮另外的組織模式。如主編組閣制，主編直接承擔(dān)牽頭人的角色，收集資料、初審、復(fù)審這些工作都由他開出具體的、可操作性強(qiáng)的菜單，由資料員隊伍去具體實施，最后再匯總、反饋給主編。如工程外包制，現(xiàn)在有不少專業(yè)性的志書編纂公司承接村志編纂任務(wù)，可以委托他們開展具體工作，當(dāng)然前提是要向他們提出明確的質(zhì)量要求和考核目標(biāo)。

修志模式的改變和創(chuàng)新，一定程度上能激發(fā)起巨大的活力和動力。不能確定何種模式最優(yōu)，但多模式的選擇必然優(yōu)于單一的模式。找到適合本村實際的修志模式才是關(guān)鍵。

第四，要盡力破除“千志一面”現(xiàn)象。可以說，“千志一面”既降低了村志的可讀性，更直接降低了村志的規(guī)格和檔次，讓人對村志的社會價值和功能也產(chǎn)生質(zhì)疑。破除“千志一面”，一定要有追求特色、亮點(diǎn)的精品志書意識，如果為出書而出書，那就難以有任何突破?！爸袊?zhèn)志”和“中國名村志”作為村鎮(zhèn)志，因其地域小，在綱目設(shè)置上更應(yīng)注重個性和獨(dú)特，集中展示“特”與“亮”，一般性內(nèi)容略寫甚至不予記述，這樣的探索和追求非常值得贊賞。這方面，楊舍鎮(zhèn)《河南村志》做出了較大的努力和嘗試。在內(nèi)容選擇和記述方法上，要更多采用“以事系人”的方式，將難以載入人物部類的大量普通村民寫進(jìn)村志，誰家建造了村里第一幢樓房、誰家購買了第一輛私家車、村里考上一流大學(xué)的都有誰……村民們最關(guān)心、最愛讀的信息，就是志書應(yīng)該著力表現(xiàn)的內(nèi)容。而這些內(nèi)容、這些人，都是其他村不可能完全克隆的。這樣處理，村志的可讀性和趣味性會大大增加。在語言風(fēng)格上，也不必完全拘泥于志體的要求而不敢越雷池一步，可適當(dāng)?shù)夭捎靡恍┼l(xiāng)村俚語、民間流行詞，使文風(fēng)活潑一些。以上種種，都可以進(jìn)行嘗試和探索。

第五，要解決和理順相關(guān)的體制機(jī)制問題。比如：村志的編纂，能否改由市、鎮(zhèn)相關(guān)部門直接組織管理，村級僅負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作？此舉應(yīng)該能在相當(dāng)程度上避免志稿撰寫走彎路，從而提升志稿的編纂質(zhì)量和編纂進(jìn)程。村志編纂經(jīng)費(fèi)，能否均由市、鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)？這樣可以增強(qiáng)歷史文化厚重但經(jīng)濟(jì)實力不足的村編修村志的積極性。村志編纂人員的聘用、培訓(xùn)、管理等事項，能否由縣市級地方志工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)？此舉方便全區(qū)域資源的集中調(diào)配和協(xié)調(diào)。當(dāng)然，以上思考僅是一些粗淺的設(shè)想，但村志編纂的相關(guān)體制機(jī)制問題確實存在，提出問題以及解決問題的設(shè)想，努力探索，認(rèn)真總結(jié)，逐步摸索出適合一地實情的新路徑，這是解決問題的必由之路。