◎蔡 平

一、村規(guī)民約的價值

（一）促進社會教化

在以往，村規(guī)民約是由村民們自發(fā)而確定的一種行為準則，其要求村民們能夠擁有正確的是非觀念，采用獎勵的方式來發(fā)揚各項善舉，采用懲罰的方式而杜絕各種不良行為。村規(guī)民約帶有強烈的村民自律與自治的功能。在很多農(nóng)村地區(qū)，人們會結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實狀況，構(gòu)建其系統(tǒng)性的運行策略，從而保障本村的安定。在當(dāng)前，我國政府號召村民積極開展各項自治活動，提升村民的自主意識。村規(guī)民約采用積極向上的價值觀，將道德建設(shè)融合進來，使得村民能明確真善美與假丑惡，更加自覺地規(guī)范自身的行為。村規(guī)民約有助于我國農(nóng)村自治向縱深方向進一步發(fā)展。

（二）進一步補充法律

在我國農(nóng)村地區(qū)，廣泛地存在各種各樣的沖突，比方說土地、財產(chǎn)與水源方面的沖突。這些沖突往往會帶來不少爭訟，甚至引發(fā)械斗等嚴重后果，嚴重影響了我國農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。針對這些狀況，怎么來提升村民的法治觀念尤為重要。恰恰是由于村規(guī)民約帶有一定的約束屬性，使得我國法律未觸及的部分能得到有效補充。盡管我國社會發(fā)展水平不斷提升，各項法規(guī)也不斷健全，但是法律是不可能涉及到人們生活的所有方面，因此在廣大農(nóng)村地區(qū)，村規(guī)民約仍是非常重要的自治工具，是我國法律的有效補充。在完善村規(guī)民約的過程中，應(yīng)強化約束功能，促使村民能夠樹立起法治觀念，擁有極高的法律意識。

（三）促使民風(fēng)得以凈化

在我國古代，村規(guī)民約文化主要是依托傳統(tǒng)的儒家思想而建立的，如禮義仁信等，能夠有效地凈化民風(fēng)，達到調(diào)控社會的目的。村規(guī)民約有著極為豐富的內(nèi)容，涵蓋鄰里關(guān)系、生態(tài)保護等多個方面。其還涉及到很多法律邊緣的內(nèi)容，比方說懲戒賭博與斗毆等惡俗。當(dāng)前，我國正不斷加大農(nóng)村地區(qū)的投入，加快建設(shè)新農(nóng)村。在此過程中，村規(guī)民約能夠有效地引導(dǎo)村民，使之擁有正確的價值觀念，自己規(guī)范各項行為，改善社會生活。這樣有助于創(chuàng)建我國農(nóng)村地區(qū)良好的社會風(fēng)氣，促進我國農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

（四）培育公共精神

目前，我國農(nóng)村地區(qū)村民公共精神缺失的現(xiàn)象非常普遍，具體體現(xiàn)在如下方面：一是很多農(nóng)民僅僅重視經(jīng)濟利益，政治認同感不斷降低。近些年來，我國社會經(jīng)濟水平有了很大提升，農(nóng)民的思想發(fā)生了很大變化。盡管與以往相比，農(nóng)民參與政治的意愿有所增加，然而其最關(guān)注的仍為自身的經(jīng)濟利益，政治認同感明顯不足，缺乏必要的政治歸屬感，參與政治僅僅是一種感性行為，理性程度不高。二是在公共利益方面，很少有村民會主動維護。在我國經(jīng)濟體制改革的過程中，以往的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為個體經(jīng)濟，集體精神也日益弱化，個人主義精神開始盛行，農(nóng)民過分功利，僅關(guān)注權(quán)利，卻忽視義務(wù)。一旦公共利益與自身的利益產(chǎn)生沖突，其往往選擇個人利益。還有個別人為了一己私利，不惜損人利己。三是農(nóng)民對于公共事務(wù)缺乏參與熱情。在全面落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以往集體擁有的生產(chǎn)資料被分配到個人，生產(chǎn)勞動也主要以分散的勞動為主，村民的自主意識前所未有的強烈，公共責(zé)任意識卻日益淡薄。在面對公益事務(wù)的時候，很多村民都推卸責(zé)任。村民缺乏應(yīng)有的團隊合作意識，對各種公共事務(wù)漠不關(guān)心。傳統(tǒng)的村規(guī)民約并非如此，其能夠給予村民必要的文化給養(yǎng)。這種文化倡導(dǎo)村民之間相互幫助，共同合作，有助于培養(yǎng)村民的公共精神。針對此，應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)村規(guī)民約中積極地一面，促使村民擁有正確的思想觀念，不斷提高其公德意識，規(guī)范與引導(dǎo)其各項行為。

二、村規(guī)民約的功能

（一）具有維護秩序的功能

村規(guī)民約存在的重點是促進農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，使得農(nóng)民擁有有序的日常生活。一是村規(guī)民約能夠解決各種現(xiàn)實矛盾，使得農(nóng)村社會更加和諧。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)間收入差距不斷擴大，催生了諸多社會問題。一旦涉及到經(jīng)濟利益，各種矛盾更加突出。在這種狀況下，農(nóng)村地區(qū)要想穩(wěn)定發(fā)展，必須充分發(fā)揮村規(guī)民約維護秩序的功能。農(nóng)村地區(qū)常見的教育與醫(yī)療等方面的問題，應(yīng)借助村規(guī)民約來解決，并由村委會等基層組織來落實。二是在節(jié)約社會管理成本及各項資源的過程中，村規(guī)民約也發(fā)揮著巨大作用。在當(dāng)前法制建設(shè)中，將社會的各個方面都納入進來是不現(xiàn)實的，總會存在法律所無法觸及的部分。村規(guī)民約的出現(xiàn)能夠有效地彌補這一點。村規(guī)民約通常為村民綜合自身村莊的狀況而共同參與確定的，其能夠應(yīng)對村民日常生活中遇到的各種問題，內(nèi)容非常豐富，靈活性非常強。在村規(guī)民約的作用下，村委會等基層組織在開展工作的時候有章可循，村民在開展生產(chǎn)活動的時候能夠有章可循，整個農(nóng)村地區(qū)能夠保持有序的狀態(tài)，得到更長遠的發(fā)展。

（二）具有傳承文化的功能

農(nóng)村傳統(tǒng)文化對于村規(guī)民約的影響不可輕視。在傳統(tǒng)文化下，我國農(nóng)村地區(qū)形成家族性的特有文化。不同地區(qū)的農(nóng)村往往會有不一樣的村規(guī)民約。古往今來，在農(nóng)村社會中村規(guī)民約這一特殊的文化形式始終占有重要地位，其已經(jīng)滲透到人們生活與生產(chǎn)的方方面面，影響了我國農(nóng)村地區(qū)的政治、文化與經(jīng)濟活動。從村規(guī)民約的發(fā)展歷程來看，我們可以明確其在維護鄉(xiāng)村地區(qū)的秩序中始終發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前，我國政府大力倡導(dǎo)完善村規(guī)民約，這是對村規(guī)民約文化傳承功能的重要肯定。盡管當(dāng)前其融合了大量的法律元素，然而仍然以傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容。在時代進步的過程中，農(nóng)村社會的各個方面都有了很大變化。在制定村規(guī)民約的過程中應(yīng)充分考慮到現(xiàn)實狀況，只有這樣其才更具實踐意義。

（三）具有引導(dǎo)與約束的功能

村規(guī)民約是基于契約精神而構(gòu)建的，但是其在影響村民思想與行為時，還需要一個潛移默化的過程。恰恰是由于村規(guī)民約在農(nóng)村社會具有重要影響，使得其能夠產(chǎn)生引導(dǎo)與約束功能。村規(guī)民約能夠有效地規(guī)范村民的各項行為，具有非常強的約束性。從某種程度上講，村規(guī)民約的作用要超越道德規(guī)范。道德是公平與正義的代表，如果違反了道德規(guī)范，那么行為人往往要受到自身良心與外界輿論的譴責(zé)。依托于契約形式而制定的村規(guī)民約具有法律作用，帶有一定的強制力，如果違反了村規(guī)民約，行為人往往不但要接受各種譴責(zé)，還要被嚴格處罰。從這一點來看，盡管村規(guī)民約不具備法律功能，然而其威懾力卻不小，有助于村民嚴格自律，提高自身的素質(zhì)。

三、完善村規(guī)民約的路徑

當(dāng)前，村規(guī)民約存在諸多不完善之處，必須積極引入外部專業(yè)組織與人員。我國《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2010）》內(nèi)明確之處，我國農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極配置專業(yè)的社會工作者，截止到2020年，所有農(nóng)村社區(qū)都應(yīng)普及社會工作者。專業(yè)社工可以組建起團隊，綜合地區(qū)發(fā)展模式，發(fā)動村民參與，完善村規(guī)民約。

一是從制定環(huán)節(jié)入手，確定科學(xué)的制定機制。相關(guān)人員應(yīng)做好充分的調(diào)查研究哦你工作，對各項資源進行科學(xué)分析。在調(diào)查過程中可以采用走訪、訪談、調(diào)查問卷等多種方式，深入了解村民所最關(guān)注的話題，明確村民的需求。在制定村規(guī)民約的過程中應(yīng)采用開放式的空間會議制度，多方主體都應(yīng)該參與進來，如村民代表、大學(xué)生村官、黨支部、村委會等，積極培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，確保整個制定過程符合法律要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活訴求的。

二是不斷健全運行機制。相關(guān)部門應(yīng)加強該方面的宣傳與教育工作。專業(yè)社工應(yīng)制定出更加明確的目標(biāo)，運用各種科學(xué)手段，借助多媒體等工具，做好宣傳工作，使得廣大村民能夠產(chǎn)生文化認同。專業(yè)社工應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇迕翊?，通過組建村規(guī)民約的監(jiān)督主體，全面提升村民的信任感。除此之外，還應(yīng)該重視各種評估工作，充分了解村規(guī)民約的實效。這樣不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，完善與修村規(guī)民約，還能夠?qū)⒋逡?guī)民約引入到村委會的績效考核中，更為全面地發(fā)揮其作用。

三是充分調(diào)動村民的積極性，使之能夠積極參與到村規(guī)民約的建設(shè)中。我國在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)提出，在2020年，就社會組織目標(biāo)而言，我國每個農(nóng)村社區(qū)應(yīng)確定五個以上的目標(biāo)。針對此，應(yīng)加快整合各種資源，始終將農(nóng)民的需求作為出發(fā)點，科學(xué)地設(shè)計社區(qū)組織。比方說，應(yīng)加快培育農(nóng)村志愿者組織，使得村民可以充分參與到村規(guī)民約的運行中。在鼓勵村民參與的過程中，可以采用主動邀請，提供成長機會等多種手段。除了這些以外，還應(yīng)該重視成功例子所產(chǎn)生的示范作用，使得村民能夠充分肯定村規(guī)民約的成效。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代農(nóng)村治理中，村規(guī)民約發(fā)揮著越來越大的作用。目前的村規(guī)民約多突出法治屬性，為基層治理中最長運用的工具。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，村規(guī)民約要想充分發(fā)揮各項作用，應(yīng)始終將村民的需求置于首位。當(dāng)前，我國城市社區(qū)治理已經(jīng)取得了不少成果，在農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)加以借鑒，積極引入專業(yè)社工參與到村規(guī)民約的制定與運行中。專業(yè)社工應(yīng)意識到農(nóng)民參與的重要性，無論是在制定村規(guī)民約時，還是實施村規(guī)民約時，都應(yīng)調(diào)動村民參與的積極性，使得其能夠切實感受到村規(guī)民約給其帶來的變化，從而使得其能夠認同村規(guī)民約，自覺約束各項行為，主動推動村規(guī)民約的發(fā)展。

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