打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“潛力板”

瞿長福

10月23日，習(xí)近平總書記在廣東清遠(yuǎn)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少。要求下功夫解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，力度要更大一些，措施要更精準(zhǔn)一些，久久為功，把短板變成“潛力板”?？倳浀闹甘?，高瞻遠(yuǎn)矚，切合實(shí)際，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建成小康社會(huì)指明了發(fā)展方向和路徑。全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。但是，在我國全面建成小康社會(huì)的奮斗征程中，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村地區(qū)還存在幾千萬貧困人口，已成為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的最大“短板”。

這些年，隨著全面深化農(nóng)村改革的不斷深入，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民活力不斷得到釋放，農(nóng)村貧困人口正以每年一千萬以上的脫貧成果精準(zhǔn)推進(jìn)，農(nóng)民收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民收入，鄉(xiāng)村水電路廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全面加強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢。

鞏固和發(fā)展這一良好態(tài)勢，就需要我們更加自覺地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上下功夫，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，使新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

當(dāng)然，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的都是難啃的“硬骨頭”，更需要我們真正沉下心來想辦法，拿主意，扎實(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，把黨中央的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐統(tǒng)一起來，靠深化改革不斷破解發(fā)展難題。只要一任接著一任抓，一仗接著一仗打，一代接著一代干，積小勝為大勝，最后必將取得全面勝利，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”變成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“潛力板”。

（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

有序規(guī)范發(fā)展農(nóng)村租賃住房市場

李國祥

社會(huì)上對(duì)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上開發(fā)租賃住房的認(rèn)識(shí)存在著很大分歧，有人反對(duì)或者質(zhì)疑，有人則支持或者認(rèn)為值得探索。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)突破了過去的城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，其中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，吸引人口到農(nóng)村居住，既可以說是逆向城鎮(zhèn)化，也可以說是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，相得益彰。

在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上開發(fā)租賃住房，必須有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有助于讓全體農(nóng)民分享利益，增加農(nóng)民收入。必須要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，明晰開發(fā)的是租賃住房，而不是小產(chǎn)權(quán)房，更不是私人莊園，不僅房屋是集體的，而且占用的土地及其配套用地也都是集體的。必須有序發(fā)展，要找一些條件成熟地區(qū)先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再上升成制度或者政策。特別要避免濫用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)租賃住房并造成耕地紅線突破的情形發(fā)生。

（來源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要適度也要多樣

黃祖輝

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營除了要重視規(guī)模適度性以外，還應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性，不能僅以經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的唯一度量標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也可以通過農(nóng)業(yè)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化服務(wù)的途徑來實(shí)現(xiàn)，即每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)?？赡懿灰欢ê艽?，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大，這將是中國農(nóng)業(yè)競爭力提升和中國小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式是通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

總之，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。

（來源：《中國農(nóng)村科技》）

合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的理想組織形式

朱啟臻

家庭農(nóng)場與一般農(nóng)戶都存在一些自身難以克服的問題，如市場交易成本問題、市場價(jià)格波動(dòng)問題、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)問題、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)問題等，難以通過農(nóng)戶或家庭農(nóng)場自身力量得到解決，而是需要更高層面的組織才能實(shí)現(xiàn)。理論和實(shí)踐證明，這種更高層面的組織形式就是合作社。通過合作社把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來，與健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系一起，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。我國農(nóng)民合作社發(fā)展中的主要問題從微觀上看，在于分散的小農(nóng)戶缺乏合作的愿望和積極性，特別是兼業(yè)農(nóng)民視農(nóng)業(yè)經(jīng)營為雞肋，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成。從宏觀看，合作社沒有形成更高層面的聯(lián)合，分散的小合作社與分散的農(nóng)戶一樣對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無能為力。因此，合作社發(fā)展要在微觀上培育家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體，可以激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在合作需求，解決合作社微觀動(dòng)力不足問題。在宏觀上，要解決合作社規(guī)模問題，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益要通過合作社規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，而不是通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)。鑒于中國文化傳統(tǒng)和行政體系，以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以村落為單位的村社一體合作組織應(yīng)該成為中國農(nóng)村合作組織的主要形式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過聯(lián)合社形成全國合作社網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)形式只有在組織起來的框架下才是有效的。

（來源：《行政管理改革》）

宅基地制度改革要因地制宜

唐 健 王慶賓 譚 榮

不同地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在差異，宅基地制度改革一定要對(duì)該地區(qū)的整體情況進(jìn)行調(diào)查和摸底，才能夠“有的放矢”。同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和農(nóng)民的后續(xù)生活保障，建立可持續(xù)的農(nóng)民收益機(jī)制，避免“被上樓”帶來的問題。

第一，在宅基地有償使用和有償退出過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和村集體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民有序退出宅基地。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮整體統(tǒng)籌的作用，適當(dāng)提高宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。村集體也應(yīng)該發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)宅基地改革過程中的矛盾和沖突。

第二，在保留傳統(tǒng)宅基地用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房抵押機(jī)制和宅基地指標(biāo)交易機(jī)制，探索通過多種途徑實(shí)現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)屬性。目前，農(nóng)房抵押機(jī)制仍未完全解決逾期無法還款的資產(chǎn)處置問題，這也是影響農(nóng)房抵押市場的關(guān)鍵，宅基地指標(biāo)交易是解決該問題且進(jìn)一步釋放宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效路徑，需要進(jìn)一步培育宅基地指標(biāo)交易市場，構(gòu)建宅基地指標(biāo)交易平臺(tái)。

（來源：《江漢論壇》）

對(duì)農(nóng)村宅基地不能有“非分之想”

喬金亮

宅基地制度是我國土地制度的一項(xiàng)獨(dú)特制度安排，既是農(nóng)民住房保障制度的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民集體成員權(quán)利的體現(xiàn)。宅基地改革絕不是向社會(huì)公眾開放、讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地，也不是要改變土地規(guī)劃和用途管制，在農(nóng)村搞大規(guī)模非農(nóng)開發(fā)或商品房建設(shè)。

近一段時(shí)間，關(guān)于放活農(nóng)村土地市場的討論很熱。有觀點(diǎn)提出，農(nóng)村土地市場再放開些，也亂不起來。有些人對(duì)宅基地的期望是，取消只有農(nóng)村集體組織成員才能享有宅基地的限制，任何人都可以到農(nóng)村去買房置地；對(duì)農(nóng)村土地管理的期望是，破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制。筆者認(rèn)為，要警惕對(duì)農(nóng)地的不當(dāng)期望，即使放開也要有底線，不能對(duì)農(nóng)村宅基地有“非分之想”。

守住底線才能穩(wěn)步向前。農(nóng)村土地上有兩個(gè)權(quán)利是只有農(nóng)民才能擁有的：一個(gè)是耕地的承包權(quán)，另一個(gè)是宅基地的申請(qǐng)權(quán)。新時(shí)期，農(nóng)村改革的主線依然是農(nóng)民和土地的關(guān)系，無論怎么改，農(nóng)地改革都要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

總體看，我國宅基地制度改革涉及一系列復(fù)雜的制度約束和利益關(guān)系調(diào)整，相關(guān)改革應(yīng)十分慎重、試點(diǎn)先行?，F(xiàn)階段如果放開對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的限制，從短期來看似乎是增加了農(nóng)民的“融資渠道”，但從長遠(yuǎn)看容易對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好中央提出的“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，讓閑置農(nóng)房成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源。實(shí)踐中，各類資本可以租賃閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。

（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）