京郊農(nóng)村是落實首都城市功能定位的戰(zhàn)略腹地。然而，按照建設(shè)國際一流和諧宜居之都的要求來衡量，京郊農(nóng)村依然是首都發(fā)展不平衡不充分的重要領(lǐng)域，尤其是山區(qū)農(nóng)村。不久前，北京市農(nóng)研中心課題組開展了鄉(xiāng)村振興“百村千戶”調(diào)研，延慶調(diào)研組對延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)的西大莊科村、胡家營村、后黑龍廟村、玉皇廟村、龍聚山莊和四海鎮(zhèn)的海字口村、岔石口村、永安堡村、南灣村、前山村等10個村和100位農(nóng)戶進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查。

一、延慶區(qū)調(diào)查村的基本情況

（一）延慶區(qū)10個村資源稟賦情況

延慶區(qū)調(diào)查村的人口情況。延慶區(qū)10個村共有1809戶、4005人，其中勞動力2270人。從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布來看，從事一產(chǎn)的勞動力共有470人，占勞動力人數(shù)的21%；從事二產(chǎn)的勞動力有57人，占勞動力人數(shù)的2.5%；從事三產(chǎn)的勞動力有1719人，占勞動力人數(shù)的76.5%。

延慶區(qū)調(diào)查村的土地資源情況。10個調(diào)查村共有耕地5562畝、林地74562.3畝、農(nóng)村宅基地2370.5畝。其中，耕地面積最大的是四海鎮(zhèn)岔石口村，林地面積最大的村是四海鎮(zhèn)前山村，宅基地面積最大的是龍聚山莊村。

延慶區(qū)調(diào)查村的集體資產(chǎn)情況?？傮w來看，10個村的集體經(jīng)濟(jì)實力較弱，集體資產(chǎn)總額為40073.4萬元，所有者權(quán)益為38410.9萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為4%。其中，張山營鎮(zhèn)龍聚山莊的集體資產(chǎn)總額最高，其次為張山營鎮(zhèn)胡家營村，再次為張山營鎮(zhèn)玉皇廟村。

（二）延慶區(qū)10個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

從村集體資產(chǎn)的經(jīng)營來看，10個村集體資產(chǎn)的凈利潤總額為5419.5萬元，集體資產(chǎn)收益率為13.5%。從各村具體情況來看，張山營鎮(zhèn)龍聚山莊、玉皇廟和大莊科三個村的集體資產(chǎn)凈利潤依次位居前三位。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，10個村的產(chǎn)業(yè)分層比較明顯。聚龍山莊、玉皇廟村依托自身的旅游資源優(yōu)勢，較早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和民俗旅游業(yè)，吸納本村農(nóng)民就業(yè)，這兩個村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好。其余村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一且發(fā)展緩慢滯后。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況

延慶區(qū)鄉(xiāng)村信息化水平較高，10個調(diào)查村的信息化水平都比較高，9個村已經(jīng)實現(xiàn)了寬帶入村。岔石口村2011年啟動險村搬遷，村民于2014年搬入新居，2014年底，岔石口路及岔石口橋大修完工，大大改善了岔石口村群眾的出行條件。

（四）農(nóng)村居民收入情況

根據(jù)延慶區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，延慶區(qū)農(nóng)村居民實現(xiàn)人均可支配收入21248元，增長8.5%；低收入農(nóng)戶人均可支配收入10014元，增長16.3%。根據(jù)北京市農(nóng)經(jīng)平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，10個調(diào)查村2017年農(nóng)村居民人均可支配收入平均為18756元，其中，大莊科村農(nóng)民人均可支配收入為31800元，龍聚山莊農(nóng)民人均可支配收入為21287元，玉皇廟村農(nóng)村居民人均可支配收入為20282元。最低為前山村，農(nóng)民人均可支配收入為15000元。

二、延慶區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)村空心化和老齡化，人才缺乏

京郊山區(qū)村空心化和老齡化非常突出。一是山區(qū)村已經(jīng)變成了老人村。張山營鎮(zhèn)和四海鎮(zhèn)的10個調(diào)查村中，永安堡村60歲以上的老人占比達(dá)到70%左右，南灣村60歲以上的老人占全村人口的60%以上。二是各村勞動力外流導(dǎo)致村莊空心化，調(diào)查村的外出務(wù)工勞動力占比達(dá)到44%，其中，岔石口村、龍聚山莊2個村勞動力外出務(wù)工的比例達(dá)到63%和55%。鄉(xiāng)村空心化的另一個表現(xiàn)是農(nóng)民住房閑置率增加，張山營鎮(zhèn)吳莊村的農(nóng)宅閑置20余處，胡家營村閑置農(nóng)宅達(dá)到50處。三是鄉(xiāng)村人才缺乏。村干部反映大學(xué)生“村官”政策取消后，很多村連會打字的工作人員都沒有了，前山村“兩委”中年齡最小的55歲。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏

京郊山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育階段，沒有形成新的增長點(diǎn)，農(nóng)村土地碎片化和低效經(jīng)營，農(nóng)村資源處于沉睡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道原始，小農(nóng)戶與大市場的矛盾仍然突出。一是山區(qū)村內(nèi)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)效益低。位于深山區(qū)四海鎮(zhèn)5個調(diào)查村的集體資產(chǎn)凈利潤非常低，海字口村和永安堡村的凈利潤為負(fù)值，前山村僅4000元。二是土地利用效率低。山區(qū)村土地碎片化，農(nóng)戶守著土地不愿意流轉(zhuǎn)給村集體，老齡勞動力對土地的照顧也不如以前精心，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率非常低。三是山區(qū)村的特色資源尚未得到有效開發(fā)和利用。如永安堡村的“冰糖李子”、花會表演，胡家營村的古崖居遺址，吳莊村的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、舞獅隊、手工漆雕、剪紙、鄉(xiāng)村作家等文化資源。每個村都能挖掘出一些特色的、傳統(tǒng)的歷史文化和自然資源，但并未得到有效利用。四是特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不暢。10個調(diào)查村中，除龍聚山莊不再經(jīng)營農(nóng)業(yè)以外，其他9個村的農(nóng)產(chǎn)品仍主要通過傳統(tǒng)渠道銷售。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給不足

延慶山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與農(nóng)民的期望和需求仍存在較大差距。具體來看，村民反映的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的問題主要有以下四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒有實現(xiàn)全覆蓋。二是已建成的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管護(hù)和維修，2004年開始農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今已經(jīng)15年，很多村的基礎(chǔ)設(shè)施需 要改善和提升。三是農(nóng)戶對房屋改造的需求也非常強(qiáng)烈。四是村民普遍反映醫(yī)保轉(zhuǎn)診手續(xù)較為繁瑣，希望簡化程序。四海鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件有限，難以滿足拍片等基本檢查的需求，且藥物種類較少。

（四）受訪農(nóng)民增收面臨較大挑戰(zhàn)

100名受訪農(nóng)戶的人均年可支配收入為18756元，低于延慶區(qū)平均水平。受訪農(nóng)戶中有42%認(rèn)為生活最困難的是工作不好找、增收難。從調(diào)查的10個村來看，農(nóng)民可支配收入中家庭經(jīng)營性收入占38%，工資性收入占35%，財產(chǎn)性收入占14%，轉(zhuǎn)移性收入占13%。然而，山區(qū)村外出打工的農(nóng)村勞動力就業(yè)收入普遍比較低，農(nóng)民增收困難。吳莊村壯年勞動力外出務(wù)工一天的收入在125元左右。多數(shù)村民反映工資性收入來源于護(hù)林員的收入，但不是每年都有。

三、首都山區(qū)村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議

（一）全面提升山區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。一是針對山區(qū)村所處的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)和每個村的特殊環(huán)境條件，建議由各個村自行提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施改造需求，由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)提出最優(yōu)的解決方案，實現(xiàn)一村一策。二是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)時期，很多村級道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基本能夠滿足當(dāng)時的需求，然而，隨著市民下鄉(xiāng)和工程建設(shè)運(yùn)輸?shù)男枰?，鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下的道路很容易受到破壞，因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)期間，建議適當(dāng)提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。三是建議對村莊進(jìn)行重新規(guī)劃、建設(shè)，提升人居環(huán)境。針對山區(qū)非險村搬遷的村，在現(xiàn)行法律的框架下，由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具危房證明后，允許村民自主原址改建和翻建危房，保障居住安全和改善居住環(huán)境。

以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共服務(wù)供給水平和輻射能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相對完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的功能體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化公共服務(wù)能力，形成鄉(xiāng)村公共服務(wù)的“微中心”，實現(xiàn)一刻鐘“生活圈”。通過鎮(zhèn)域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、便利化和社會保障、基本公共服務(wù)均等化，帶動、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在鄉(xiāng)村推動網(wǎng)絡(luò)掛號、電話預(yù)約掛號，改變傳統(tǒng)的就醫(yī)模式，解決村民“起大早趕晚集”錯過掛號時間等看病難題，允許急診患者直接到三級醫(yī)院就醫(yī)，并可以納入醫(yī)保報銷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、硬件設(shè)施及藥品配備達(dá)標(biāo)前，取消山區(qū)農(nóng)村“‘一老’‘ 無業(yè)’須由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診，辦理轉(zhuǎn)診后到二、三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)方可納入報銷”的規(guī)定，確保山區(qū)農(nóng)民能就近、方便、快捷地享受到診療及用藥服務(wù)。提高鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)水平，一是增加鄉(xiāng)村內(nèi)部的微交通、微循環(huán)路線。二是將共享理念引入鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)，引導(dǎo)社會力量有序參與鄉(xiāng)村居民交通出行服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)手段創(chuàng)新。應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)山區(qū)村“廁所革命”，探尋農(nóng)村垃圾處理和污水處理的有效路徑。建議采用生態(tài)復(fù)合型微循環(huán)污水處理方法，綜合性地處理農(nóng)村生活污水。該方法既可以在居民集中的村莊進(jìn)行綜合多重單元系統(tǒng)的自由組合疊加應(yīng)用，又可以在單家獨(dú)院的分散住戶進(jìn)行單元系統(tǒng)的選擇性拆分使用，為山區(qū)農(nóng)村污水處理提供一種效果良好、經(jīng)濟(jì)實惠的新技術(shù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制創(chuàng)新。參照城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的管理模式和機(jī)制對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行管理，剝離村委會所承擔(dān)的代收水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等事務(wù)以及村集體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的職責(zé)，由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，管護(hù)的費(fèi)用由財政撥付給相應(yīng)職責(zé)部門。

（二）加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)

盤活空心村閑置農(nóng)宅資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老和高端會展業(yè)，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)向國際化、綠色化發(fā)展。一是建議張山營鎮(zhèn)借助冬奧會的機(jī)遇，以重大項目為帶動，引進(jìn)社會資本和高端智力資源，整體盤活打造自然資源、生態(tài)資源、文化資源，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，按照田園綜合體的思維打造鄉(xiāng)村高端民宿，讓村里的水產(chǎn)生產(chǎn)變成垂釣休閑，讓村里的豆腐坊變成豆腐制作體驗店，讓村里的文化園變成城里人的樂詩會、故事會，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，人氣興旺。深度挖掘山區(qū)村歷史文化資源，引入合作企業(yè)共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是以長城文化帶為核心，將各村打造成為長城文化傳承的重要節(jié)點(diǎn)和載體。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化資源的搶救和保護(hù)，相關(guān)部門應(yīng)該對張山營鎮(zhèn)吳莊村的鄉(xiāng)村舞獅隊、手工漆雕、剪紙等文化重新振興起來，讓村里的休閑旅游成為具有吳莊特色的休閑旅游。三是對于分散的農(nóng)家院和民俗戶，建議成立村級旅游專業(yè)合作社，為各戶農(nóng)家院提供宣傳、布草、餐具消毒等基本服務(wù)，提高接待水平，提升農(nóng)家院檔次。

依托山區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。與沱沱工社、北菜園等開展積極合作，借助成熟的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣平臺，推動小農(nóng)戶與大市場的銜接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價銷售。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式，推進(jìn)各個村資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，整體發(fā)展。以四季花海等知名鄉(xiāng)村旅游品牌為引領(lǐng)，帶動各個村花卉種植、園藝產(chǎn)業(yè)、茶葉加工、觀光休閑和民宿等相融合的美麗產(chǎn)業(yè)體系的形成。依托一產(chǎn)，做足一二三產(chǎn)融合的文章，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、高端民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，一方面有利于補(bǔ)齊農(nóng)村社會化服務(wù)短板，另一方面為山區(qū)農(nóng)村創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增長。

（三）提高鄉(xiāng)村人才的待遇水平，形成人才回流機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村干部的薪酬機(jī)制，解決鄉(xiāng)村治理中面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和人才短缺問題。在政經(jīng)分設(shè)改革基礎(chǔ)上，形成以“市區(qū)政府補(bǔ)貼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效+村級工資”為框架的村干部和專業(yè)人才的薪酬機(jī)制，穩(wěn)定“一懂兩愛”式的農(nóng)村干部與專業(yè)人才隊伍。

加速推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)并軌。實行與城鎮(zhèn)居民同等的勞動政策和就業(yè)管理，從總體上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民增收過度依賴財政補(bǔ)貼的問題，提高農(nóng)村居民社會保障水平。

建立專業(yè)崗位人員高薪機(jī)制，吸引公共服務(wù)領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)。對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作的教師、律師、規(guī)劃師、工程師、醫(yī)護(hù)工作者、文藝工作者、公交司售人員以及其他公共服務(wù)人員，要制訂政策保證其個人收入至少比城區(qū)同類人員平均薪酬高20%。對于具有高級職稱的專業(yè)崗位從業(yè)人員到城六區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期從業(yè)的，工資標(biāo)準(zhǔn)為城市六區(qū)內(nèi)同等職稱人員工資的2倍。對于具有高級職稱的專業(yè)崗位從業(yè)人員到城六區(qū)以外的農(nóng)村長期（超過5年以上）從業(yè)的，工資標(biāo)準(zhǔn)為城六區(qū)以內(nèi)具有高級職稱的專業(yè)崗位從業(yè)人員工資的至少3倍。