鄭 娟

今年中央一號(hào)文件提出：推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。當(dāng)前，財(cái)政投入支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村財(cái)政公共性也逐步顯現(xiàn)。然而公共財(cái)政還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)均等化的要求，農(nóng)民還需要適量承擔(dān)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。因此，需要合理確定限額，推廣農(nóng)民籌資籌勞，帶動(dòng)和激發(fā)村級(jí)集體和村民投資的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)添磚加瓦。

探索實(shí)踐

抓主體建設(shè)，激發(fā)一事一議積極性。著力抓住切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)多方共建村級(jí)公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。村級(jí)議事上，與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)納入村級(jí)組織換屆村干部競(jìng)職承諾的重要內(nèi)容，使之成為新一屆村班子上任履職的使命。在項(xiàng)目規(guī)劃上，指導(dǎo)新任村班子提出任期內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；縣級(jí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的規(guī)劃項(xiàng)目，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)；省級(jí)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和上年度工作績(jī)效，編制資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)上，與撬動(dòng)部門條線和社會(huì)投入結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)捐助、村級(jí)集體投入也視同農(nóng)民籌資籌勞，拓寬了由村民籌資籌勞的三分之一盤子，形成共推村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)格局。

抓制度建設(shè)，確保一事一議規(guī)范性。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理、陽(yáng)光化操作的要求，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作制度建設(shè)。健全完善一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法，浙江省政府制發(fā)《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》，對(duì)籌資籌勞一事一議的原則、范圍、對(duì)象作出明確規(guī)定，實(shí)行限額控制。省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省農(nóng)村綜改辦、省財(cái)政廳制定《浙江省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》《浙江省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)程》，建立健全規(guī)劃評(píng)議、審核申報(bào)等工作流程。創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管的意見(jiàn)》，村級(jí)組織向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，確保籌資籌勞范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等合規(guī)。

抓機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)一事一議可操作性。創(chuàng)新和優(yōu)化議事機(jī)制，對(duì)受益的項(xiàng)目，視村規(guī)模召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)進(jìn)行決策議事；對(duì)涉及對(duì)象和范圍比較集中的，適當(dāng)縮小議事范圍；對(duì)項(xiàng)目工程較大、建設(shè)年限較長(zhǎng)的，村班子換屆之際承諾采取“一次議事、分年實(shí)施”；對(duì)整體議事有困難的，實(shí)行分時(shí)分段分群議事，分步驟分階段實(shí)施。創(chuàng)新并優(yōu)化建設(shè)機(jī)制，對(duì)投入大、技術(shù)要求高的，實(shí)行招投標(biāo)管理和監(jiān)理制，鼓勵(lì)施工方有償使用村民投勞；對(duì)投入較小、技術(shù)含量不高的，在民主決策和民主監(jiān)督實(shí)施到位的前提下，可實(shí)行“包清工”。

存在問(wèn)題

議事程序復(fù)雜，項(xiàng)目決議困難。一事一議籌資籌勞須由村民代表會(huì)議討論和決定?，F(xiàn)實(shí)中，村內(nèi)主要青壯年勞動(dòng)力外出打工多，留守的缺少議事能力和經(jīng)濟(jì)能力，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)、議事兩難。如浙西個(gè)別村，村民外出打工經(jīng)商多，占議事村民45%；加上村民居住分散，開(kāi)會(huì)議事人數(shù)難以達(dá)到規(guī)定要求。行政村規(guī)模較大，議事項(xiàng)目受益面不廣，同樣導(dǎo)致村民有不同的看法，造成一事一議議難決。

工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，實(shí)際籌資籌勞少。2012年，省政府對(duì)籌資籌勞進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定50歲女性、55歲以下男性勞動(dòng)力，每人每年按1工價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)籌資、不高于5工籌勞，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇；每年年初，各市農(nóng)負(fù)辦提出縣（市、區(qū)）以資代勞價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)負(fù)審核報(bào)省政府備案后公布實(shí)施。近年，工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在80-130元左右。但總體上看，農(nóng)民的籌資籌勞日趨下降，特別是現(xiàn)行規(guī)定工程要招投標(biāo)，進(jìn)標(biāo)工程方接納村民投勞幾乎不可能。

項(xiàng)目規(guī)劃欠缺，效用發(fā)揮受限。早期的一些項(xiàng)目，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致一些先期改造的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在新農(nóng)村建設(shè)、村莊整體搬遷、道路修建等過(guò)程中，因不符合統(tǒng)一規(guī)劃而拆除，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)；一些盲目求大求快，造成后續(xù)資金不足、降低工程項(xiàng)目質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而導(dǎo)致村民對(duì)村干部不信任，降低籌資籌勞的積極性。

監(jiān)管措施不力，后期管護(hù)困難。一直以來(lái)，村級(jí)組織人員少，事務(wù)繁忙，投入的精力有限，村級(jí)監(jiān)管作用不大。在項(xiàng)目建設(shè)上，存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目隨意變更多、資金使用不規(guī)范、檔案資料不完整等。村級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施所形成的資產(chǎn)逐年增多，囿于項(xiàng)目規(guī)劃不合理，事后因重點(diǎn)工程而毀損；操作上因招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等程序不到位，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目偷工減料，影響項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)形成資產(chǎn)缺乏有效維護(hù)與監(jiān)管，項(xiàng)目完工交付使用后，維修保養(yǎng)措施不到位，項(xiàng)目投入使用后造成毀損，影響已建成投資項(xiàng)目形成的集體資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)使用效率。

下一步舉措

激發(fā)農(nóng)民參與籌資籌勞積極性。目前公共財(cái)政尚不能完全覆蓋農(nóng)村，依照法律法規(guī)的規(guī)定，讓農(nóng)民承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)所需部分資金和勞務(wù)是合理的。一事一議籌資籌勞，是政策層面為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)設(shè)的合法渠道，是合理負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，貫徹“量力而行，盡力而為”原則，有多少錢辦多少事；還要合理地利用和管理資金，并充分發(fā)揮好已建公益設(shè)施的作用。同時(shí)，省級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)各地合理確定籌資籌勞工價(jià)，每年年初，統(tǒng)一向省政府備案后向社會(huì)公布，加強(qiáng)檢查，防止超限額籌資籌勞而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

拓寬一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。進(jìn)一步拓寬獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，從公益事業(yè)項(xiàng)目延伸到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，更契合農(nóng)民群眾的需求。事實(shí)上，也只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到健康長(zhǎng)足地發(fā)展，村級(jí)組織才有實(shí)力主動(dòng)組織實(shí)施更多的公益事業(yè)建設(shè)，也才有經(jīng)濟(jì)能力管理、維護(hù)好現(xiàn)有的農(nóng)村公益設(shè)施，使更多的農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益，可以說(shuō)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)突破低水平保障型，拓展到高水平發(fā)展型的公益事業(yè)建設(shè)；公益事業(yè)的界限，擴(kuò)展到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收性項(xiàng)目，以增強(qiáng)村級(jí)造血功能。

加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。以往一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量少、項(xiàng)目多，對(duì)一事一議項(xiàng)目往往采取“看菜吃飯”、平均分?jǐn)偟莫?jiǎng)補(bǔ)方式。為了提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的有效性，要改普遍獎(jiǎng)補(bǔ)為重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，集中財(cái)力，選準(zhǔn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打造一批有亮點(diǎn)、有特色、有影響力的一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)論證審核，并在項(xiàng)目列項(xiàng)審批同意后，先預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保一事一議項(xiàng)目的順利進(jìn)行。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，完善公共財(cái)政制度，將農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金逐步列入各級(jí)財(cái)政投入范圍，加大向農(nóng)村的投入力度。

提高基層管理能力。農(nóng)村基層組織是實(shí)施一事一議籌資籌勞制度的重要保證。要提高農(nóng)村基層組織的凝聚力。要選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織，把群眾公認(rèn)、素質(zhì)較高、能為農(nóng)民辦事、愿為農(nóng)民服務(wù)的人選出來(lái)，通過(guò)為農(nóng)民服務(wù)，提高基層干部的威信，提高基層組織凝聚力，發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的帶頭引導(dǎo)作用。要提高村干部的民主意識(shí)和民主管理水平，加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們適應(yīng)新形勢(shì)，熟悉相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念、提高民主意識(shí)，善于運(yùn)用民主方式，按照農(nóng)民意愿，解決農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，對(duì)一事一議中不籌資、不籌勞的村民，通過(guò)村規(guī)民約不讓其受益、不讓其評(píng)先進(jìn)、張榜公布等手段，約束其履行村民義務(wù)。

強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)于投資項(xiàng)目工程、資金使用、工程質(zhì)量進(jìn)行民主監(jiān)督。要進(jìn)一步建立設(shè)施項(xiàng)目維護(hù)保養(yǎng)制度，對(duì)一事一議投入的村內(nèi)道路、機(jī)耕路、溝渠、衛(wèi)生設(shè)施、路燈、綠化、文化體育設(shè)施、老年活動(dòng)中心等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要安排一定資金和專門人員進(jìn)行維修保養(yǎng)。建立一事一議項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的過(guò)程所形成的會(huì)議記錄、村民籌資籌勞實(shí)施方案等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立健全村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理制度。