落實(shí)好中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須著眼于河南省的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，多維度把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。今后5年河南省鄉(xiāng)村振興的總體思路是：堅(jiān)持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升社會(huì)治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，著力統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口多層多級(jí)轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系，力爭(zhēng)到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035年，城鎮(zhèn)化工業(yè)化達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

一、河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，縣及縣以下鄉(xiāng)村面積占全省國(guó)土面積的88%，有106個(gè)縣（市），1802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46831個(gè)村民委員會(huì)，18萬(wàn)個(gè)自然村，4909萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，具有鄉(xiāng)村面積大、村莊數(shù)量多、農(nóng)業(yè)人口多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與發(fā)展，河南在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力等方面已經(jīng)形成明顯優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足、農(nóng)村社會(huì)治理渙散等突出問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)突出，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后。2016年，油料、蛋、花生、食用菌產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，糧食、肉類(lèi)、水果產(chǎn)量均居全國(guó)第二位，奶類(lèi)產(chǎn)量居全國(guó)第四位，棉花、蔬菜產(chǎn)量也位居全國(guó)前列。尤其是糧食生產(chǎn)，以全國(guó)1/16的土地面積，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的口糧，連續(xù)11年產(chǎn)量超千億斤，為保障國(guó)家糧食安全作出了河南貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計(jì)投入資金564億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5357萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.1%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)64%，均高于全國(guó)平均水平，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。相比于生產(chǎn)體系，河南省經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建一直比較滯后，雖然近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)展明顯，但小而分散的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)業(yè)的根本性制約并未有效緩解。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)率雖為38.5%，但據(jù)調(diào)研其中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足1/3，分散農(nóng)戶之間的代耕仍占大頭。全省合作社共計(jì)15.7萬(wàn)戶，但真正發(fā)揮作用的占比較低，“假合作社”問(wèn)題突出，小農(nóng)戶組織化程度低。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)突出，但提質(zhì)延鏈任務(wù)依然繁重。2017年，河南省農(nóng)產(chǎn)品后加工領(lǐng)域的食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到15.6%，同樣以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)占比達(dá)到10.4%，與農(nóng)業(yè)投入品密切相關(guān)的裝備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)分別占到16.6%和7.0%，僅農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“農(nóng)業(yè)-食品-輕紡”已經(jīng)構(gòu)成河南省第一大產(chǎn)業(yè)，糧食及肉類(lèi)加工能力均居全國(guó)第一。目前，河南省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群207個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3.78萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)7779家，約占全國(guó)的9.6%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.3萬(wàn)億元，約占全國(guó)的11.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1871.7億元，約占全國(guó)的14.4%。全國(guó)市場(chǎng)1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃產(chǎn)自河南?；谶@些優(yōu)勢(shì)，河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，與山東、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份組成全國(guó)第一方陣。但也仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不足、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)活力不足等關(guān)鍵問(wèn)題。如農(nóng)產(chǎn)品粗加工和一般加工占比高達(dá)87%，河南省雖然是面粉加工第一大省，但加工的80%是普通粉，而市場(chǎng)需求旺盛的專(zhuān)用粉供給不足10%。

（三）農(nóng)村改革全面推進(jìn)，但大量農(nóng)村資源仍未有效盤(pán)活。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)，到2017年底河南省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證已基本完成，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證也在按期進(jìn)行。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，濟(jì)源市、長(zhǎng)垣縣、信陽(yáng)市和欒川縣，分別承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步健全，河南省53個(gè)貧困縣開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，中央財(cái)政安排20大類(lèi)61項(xiàng)、省級(jí)財(cái)政安排13大類(lèi)28項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，蘭考普惠金融、盧氏金融扶貧模式在全國(guó)都形成較大影響。但與此同時(shí)，河南省農(nóng)村改革也存在著改革不夠深入、試點(diǎn)創(chuàng)新不足、總體成效不突出的問(wèn)題，不能滿足盤(pán)活農(nóng)村集體要素資源的改革要求。尤其是像承包地“三權(quán)分置”改革、廢棄閑置宅基地整理等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏突破，不僅滯后于江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份，探索力度也弱于四川、安徽等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省。

（四）城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，但持續(xù)增收壓力在加大。2016年，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入11696.74元，增長(zhǎng)7.8%，增速連續(xù)8年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由2013年的2.64下降到2.33，低于全國(guó)2.72的平均值，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速更快，達(dá)到了9.8%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，全年共投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金59.07億元，2125個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立起來(lái)，全年共有327.76萬(wàn)農(nóng)村居民享受最低生活保障金共計(jì)57.46億元。近年來(lái)，河南省農(nóng)村居民獲得感幸福感快速提升，但持續(xù)增收壓力也在不斷加大。2014年至2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為12.3%、8.9%和7.8%，下滑趨勢(shì)明顯。特別是2016年“雙高”開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢胃摺保恨r(nóng)民收入增速仍然高于城鎮(zhèn)居民收入增速，但近年來(lái)首次低于GDP增速。這表明經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的增收壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)增收模式動(dòng)力不足的問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)，農(nóng)民收入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣進(jìn)入了增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期。

（五）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力有所提升，但面源污染依然突出。近年來(lái)，河南省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，化肥農(nóng)藥利用效率逐漸提升，畜禽糞污處理和農(nóng)作物秸稈綜合利用率不斷提高，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋規(guī)模日益擴(kuò)大。2017年，預(yù)計(jì)河南省主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)37%，測(cè)土配方施肥技術(shù)入戶率達(dá)81%，分別比上年增長(zhǎng)1%和3.9%；河南省農(nóng)藥使用總量為1.63萬(wàn)噸（折百），比上年降低2.97%，平均農(nóng)藥利用率達(dá)37.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。全年秸稈綜合利用率達(dá)87%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率超80%，均超額完成國(guó)家規(guī)劃要求。盡管治理效果明顯，農(nóng)藥化肥投入無(wú)序增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到遏制，但受傳統(tǒng)“大水大肥”生產(chǎn)方式影響深刻，依賴資源要素投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的模式仍未根本轉(zhuǎn)變，全省畝均化肥農(nóng)藥使用量仍高于全國(guó)平均水平、利用率低于全國(guó)平均水平，過(guò)度開(kāi)發(fā)水土資源問(wèn)題仍然突出。

（六）基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，但鄉(xiāng)村治理能力明顯弱化。近年來(lái)，河南省不斷壓實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任，共排查整頓14154個(gè)軟弱渙散村，對(duì)全省46718名村黨組織書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，截至2016年底共有1.2萬(wàn)余名優(yōu)秀干部駐村任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的全覆蓋。省財(cái)政每年對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助18.6億元，改建擴(kuò)建新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所19058個(gè)，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為服務(wù)群眾的前沿陣地。全省建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，深化“四議兩公開(kāi)”，村民自治效果顯著。市縣鄉(xiāng)三級(jí)平安建設(shè)視頻監(jiān)控平臺(tái)全面建成，村“社區(qū)”覆蓋率達(dá)90%以上。但總體來(lái)看，河南省農(nóng)村基層治理總體水平仍然較低，治理無(wú)序失衡問(wèn)題頻發(fā)，人才和資金缺乏對(duì)社會(huì)治理能力的制約越來(lái)越強(qiáng)。大多數(shù)村“兩委”班子成員年齡都偏大，能人、年輕人當(dāng)村干部的意愿不高。大多數(shù)村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，組織號(hào)召力和公信力不高，導(dǎo)致村民歸屬感不強(qiáng)。

二、當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村振興面臨的主要制約

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展還處于較低水平，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分繁重。按照2018年中央一號(hào)文件要求，河南省要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須從城鄉(xiāng)工農(nóng)和區(qū)域大循環(huán)的視角，多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束，選擇適宜的發(fā)展路徑。

（一）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力不足。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是鄉(xiāng)村振興最主要的外部動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較高，能夠支撐農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，才能使留在鄉(xiāng)村的人占有更多資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得更好的就業(yè)和收入，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和條件才更成熟。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于較低的發(fā)展階段是河南省最大的發(fā)展實(shí)際。2017年，河南省城鎮(zhèn)化率50.16%，低于全國(guó)平均水平8.36個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中排倒數(shù)第七，在中部省份中排倒數(shù)第一。同時(shí)，河南省整體產(chǎn)業(yè)層次較低。2016年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只有94066元/人和82602元/人，比全國(guó)平均水平分別低38478元和31217元；二三產(chǎn)業(yè)提供的稅收占其增加值比重僅為8.3%，低于全國(guó)平均水平近13個(gè)百分點(diǎn)。這種低水平的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外部穩(wěn)定投入機(jī)制都難以形成。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和二三產(chǎn)業(yè)不充分、不徹底，“轉(zhuǎn)而不遷”現(xiàn)象突出，農(nóng)村人口基數(shù)得不到有效減少，農(nóng)民承包地、宅基地、林地等固有要素流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)程度就低，新型經(jīng)營(yíng)主體的培育空間受限，外部要素進(jìn)不來(lái)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素“流出”與外部先進(jìn)要素“流入”的更替就難以完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)較為困難，支撐鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力難以形成。從鄉(xiāng)村振興外部投入角度看，在較低產(chǎn)業(yè)層次下，省市縣三級(jí)財(cái)力有限，難以形成對(duì)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定投入。尤其是縣一級(jí)，作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體和重要投入主體，縣域經(jīng)濟(jì)不夠壯大，縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，很大一部分為吃飯財(cái)政，只能維持最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些農(nóng)業(yè)大縣更是連發(fā)放工資都困難，鄉(xiāng)村振興的投入只能僅依靠中央有限的投入。因此，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平不高、整體產(chǎn)業(yè)層次較低是河南省鄉(xiāng)村振興面臨最大、最現(xiàn)實(shí)的制約。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民居住分散。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的屬性，以及長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施的承包地、宅基地等農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要素整體上聚集程度較低。這給鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，以及在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合形成了較強(qiáng)制約。耕地集中程度低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小制約了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展。小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)必然在一定程度上表現(xiàn)為“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，從種、收、賣(mài)全是一家一戶完成，每個(gè)環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)為小規(guī)模、低關(guān)聯(lián)，難以達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的基本要求。另外，分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源集聚程度不高、區(qū)域品牌不明顯，很多地區(qū)雖有一定特色農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，卻難以形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)村。村莊空間集聚程度低制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍是較大短板。但一些著眼于提升農(nóng)民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾污水處理、改廁、清潔取暖等，由于村莊過(guò)度分散難以達(dá)到最低的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法投入或運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的關(guān)鍵制約。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施能延伸和覆蓋的村莊只占極少一部分，由于村莊太過(guò)于分散，地下管網(wǎng)的鋪設(shè)和處理設(shè)施的建設(shè)投入規(guī)模大、建設(shè)范圍廣、后期管理維護(hù)難，缺乏規(guī)模效應(yīng)。一些村莊即便已經(jīng)建設(shè)污水處理廠，但由于人少運(yùn)營(yíng)成本太高，基本處于閑置狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)集聚程度低制約了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合對(duì)于產(chǎn)業(yè)的集聚、集群發(fā)展有較高的要求。但從調(diào)研看，很多地方雖然新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，并努力搶抓機(jī)遇大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，但總體仍呈“星星點(diǎn)燈”狀，發(fā)展層次低，缺乏區(qū)域的整體謀篇布局和發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的不集中，又進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)等的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、農(nóng)機(jī)制造等都是在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。

（三）農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度較低。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)城市要素與鄉(xiāng)村資源的結(jié)合和城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展，這也是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵?？傮w上，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化和開(kāi)放化程度較低，是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未培育起來(lái)。目前，河南省農(nóng)村承包地的確權(quán)頒證已基本完成，但確權(quán)頒證范圍還比較窄，宅基地、民房及集體資源型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等的確權(quán)頒證需要積極推進(jìn)；確權(quán)后的流轉(zhuǎn)交易賦能等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的培育還任重道遠(yuǎn)，尤其是宅基地、民房的流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革及集體建設(shè)用地的入市進(jìn)展較慢。村莊普遍存在宅基地閑置，很多村莊沒(méi)有完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的制度基礎(chǔ)，市場(chǎng)有需求的農(nóng)村綠色生態(tài)資源還處于低層次開(kāi)發(fā)或沉睡狀態(tài)。鄉(xiāng)村整體上處于金融抑制狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村金融“失血”仍在繼續(xù)，現(xiàn)行金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的覆蓋廣度和深度都不夠，農(nóng)村金融仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。新時(shí)期農(nóng)村各種資源的潛在價(jià)值凸顯，但變現(xiàn)功能差，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押貸款政策雖已經(jīng)突破，但實(shí)際進(jìn)行較為困難，進(jìn)展較慢；新型經(jīng)營(yíng)主體需要的金融保險(xiǎn)服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低、品種少、深度不夠，不足以抵御農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)利用強(qiáng)力外部輸入的方式，針對(duì)農(nóng)村金融中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)怎么防、信用怎么評(píng)、網(wǎng)點(diǎn)怎么建、項(xiàng)目怎么選等問(wèn)題開(kāi)展金融扶貧綜合試驗(yàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成內(nèi)生性機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度低。分散兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶對(duì)于市場(chǎng)信息的敏感度和反應(yīng)能力弱，特別是以小麥、玉米為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度使得農(nóng)戶在很大程度上不是按照市場(chǎng)信號(hào)安排生產(chǎn)，而是跟著政策信號(hào)走。近年來(lái)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度降低，小規(guī)模農(nóng)戶有“內(nèi)卷”跡象；市場(chǎng)有需求的小宗特色化、綠色化、定制化農(nóng)產(chǎn)品所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的資源節(jié)約型技術(shù)、質(zhì)量提升型技術(shù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字信息技術(shù)和加工包裝冷藏運(yùn)銷(xiāo)技術(shù)短缺，使得農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)不斷升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品需求。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重人力資本短缺。鄉(xiāng)村的振興決定因素在于人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，具有較高人力資本含量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村人口出現(xiàn)精英流失、素質(zhì)下降問(wèn)題，老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興的要求嚴(yán)重不匹配。調(diào)研中，一些縣鄉(xiāng)同志說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)缺的不是醫(yī)院，是好醫(yī)生；缺的不是學(xué)校，是好老師。醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施尚可以加大投入解決，市場(chǎng)機(jī)制背景下人才及人力資本的吸引則是鄉(xiāng)村振興的較大難題。缺乏新型職業(yè)農(nóng)民。新時(shí)期，質(zhì)量效益導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提出了較高的要求，不但要懂農(nóng)業(yè)、會(huì)技術(shù)，還要會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、對(duì)市場(chǎng)信息敏感。如在山東壽光調(diào)研時(shí)，那里對(duì)農(nóng)民的蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)和掌握互聯(lián)網(wǎng)技能等都有較高要求。缺乏能人、帶頭人。鄉(xiāng)村能人往往能起到“帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的輻射效應(yīng)，且在鄉(xiāng)風(fēng)、農(nóng)村社會(huì)治理等方面有很大正向引導(dǎo)作用。調(diào)研中看到，只要發(fā)展較好的村莊，無(wú)一例外都有一個(gè)或幾個(gè)好的帶頭人，有的是村干部，有的是成功返鄉(xiāng)人士，有的是下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等。就目前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況看，苗頭趨勢(shì)已經(jīng)形成，但規(guī)模還不是很大，城市人回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的大氣候遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。缺乏年輕有為的村干部。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，再加上城鎮(zhèn)化工業(yè)化背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，村干部工資低、選拔任用激勵(lì)機(jī)制不完善，整體積極性不高，年齡老化現(xiàn)象突出。從村干部的選拔任用激勵(lì)機(jī)制看，很多地區(qū)沒(méi)有打破家族傳承式任用模式。村黨支部書(shū)記是村干部的天花板，向上晉升的渠道幾乎沒(méi)有。從村干部待遇看，河南省村干部工資普遍較低，可以說(shuō)是“誰(shuí)干誰(shuí)吃虧”。河南省針對(duì)村干部也進(jìn)行補(bǔ)貼，就調(diào)研情況看，按照全省補(bǔ)貼最高的地區(qū)村黨支部書(shū)記1680元/月的水平，也不到山東補(bǔ)貼水平的70%。

（五）鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不均衡。河南省鄉(xiāng)村面積廣闊，從自然地貌類(lèi)型看，西部、北部、南部以山地、丘陵為主，東部以平原為主；從距離區(qū)域中心城市（群）的遠(yuǎn)近來(lái)看，又分為中原城市群核心區(qū)（9市）板塊、距離城市較遠(yuǎn)的丘陵山區(qū)和平原農(nóng)區(qū)腹地板塊。按照河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿叭“l(fā)展戰(zhàn)略布局，按開(kāi)發(fā)內(nèi)容將河南省分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間安排進(jìn)行了規(guī)制。從河南省三類(lèi)鄉(xiāng)村地區(qū)看，城市化地區(qū)空間面積占比較小，發(fā)展水平高，農(nóng)民收入水平高，距離中心城市近，城市市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)和城市要素的擴(kuò)散效應(yīng)都十分顯著。生態(tài)區(qū)處于丘陵山區(qū)，在數(shù)量型發(fā)展階段，由于地處邊遠(yuǎn)，交通不便，開(kāi)發(fā)程度低，貧困問(wèn)題凸顯。而在新的市場(chǎng)條件下，綠色生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值凸顯、需求旺盛，對(duì)工商資本產(chǎn)生很大吸引力，高附加值的綠色特色小批量定制化產(chǎn)品和鄉(xiāng)村游、健康養(yǎng)老等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大多地處平原地區(qū)，面積大、人口多、鄉(xiāng)村數(shù)量多；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低；農(nóng)地比重高、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，人均耕地規(guī)模小，生態(tài)環(huán)境約束較緊；主導(dǎo)產(chǎn)品主要是以小麥、玉米為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品。該區(qū)域國(guó)土面積8.69萬(wàn)平方公里，占全省的52.45%；2016年總?cè)丝?713.96萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?3%；糧食產(chǎn)量占全省近50%。以產(chǎn)糧大縣滑縣為例，2016年人均GDP20792元，僅相當(dāng)于全省平均水平的48.9%。新時(shí)期，這類(lèi)地區(qū)既缺乏城市化地區(qū)距離中心城市較近、對(duì)接城市較為便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又缺乏重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具備的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下價(jià)值得以凸顯的綠色生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)最為繁重，面臨的困難也最大，是河南省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突出難題。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策不健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村有天然的弱質(zhì)性，僅靠市場(chǎng)力量作用，難以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)要素大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的流向農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)完善的支農(nóng)政策體系。新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還沒(méi)有形成。近兩年，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支農(nóng)政策開(kāi)始由糧食增產(chǎn)導(dǎo)向型向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，河南省認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、涉農(nóng)資金整合等項(xiàng)改革，但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型還未完成，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度不夠，涉農(nóng)資金整合還不到位，對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展的支持不足，與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未形成。糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省糧食產(chǎn)量高，耕地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，全省106個(gè)縣95個(gè)縣涉及糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，永久基本農(nóng)田占耕地總面積84%，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)7580萬(wàn)畝，占永久基本農(nóng)田面積74.2%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)尤其是豫東平原地區(qū)的村莊，80%～90%是永久基本農(nóng)田，這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可以說(shuō)是無(wú)從下手。生態(tài)脆弱區(qū)亦面臨相似的問(wèn)題。面對(duì)開(kāi)發(fā)限制，需要進(jìn)一步完善對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定投入機(jī)制還沒(méi)有形成。相對(duì)于城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方方面面的投入，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，一是投入力度不夠；二是缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善的投入，目前全省整體上以項(xiàng)目投入為主，呈點(diǎn)式特征，沒(méi)有形成一種自上而下全面覆蓋的長(zhǎng)效投入機(jī)制。大范圍的非貧困村及一般村因?yàn)槿鄙夙?xiàng)目覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)投入等則較少。

三、河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路與對(duì)策

綜上分析，相比全國(guó)尤其是發(fā)達(dá)省份，河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)更加薄弱，任務(wù)更為艱巨。一方面，全省所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段比較低，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布、空間布局等不少重要條件還遠(yuǎn)未成熟。另一方面，全省鄉(xiāng)村發(fā)展總體程度仍落后于全國(guó)水平，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量低，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足。這就要求河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與發(fā)展實(shí)際結(jié)合，深入對(duì)接新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，采取分步走的戰(zhàn)略。第一步，從2018年到2022年，繼續(xù)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，培育和壯大鄉(xiāng)村振興外部條件，同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一系列重點(diǎn)改革任務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架初步構(gòu)建起來(lái)，廣大農(nóng)村與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。到2022年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位，農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題有效治理，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)日益雄厚，城市化地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有較好資源條件的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)在新型多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域率先突破。第二步，從2022年到2035年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入較高階段，逐漸趕上并超過(guò)全國(guó)平均水平，鄉(xiāng)村振興的外部帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)日益雄厚，市場(chǎng)化程度明顯提高，廣大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村進(jìn)入全面“振興”階段；第三步，從2035年到2050年，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)高水平實(shí)現(xiàn)階段，在既有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善提高、彰顯特色，同時(shí)聚焦鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，保障全體農(nóng)民共同富裕高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)5年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路：河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一發(fā)展主題，堅(jiān)持走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的實(shí)施路徑。堅(jiān)持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升社會(huì)治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保證，圍繞構(gòu)建優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，著力統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口多層多級(jí)轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度體系，使鄉(xiāng)村振興在局部地區(qū)率先突破，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件打好基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接、最有效的方式。要以城鄉(xiāng)空間集聚、產(chǎn)城深度融合、公共資源均衡配置為導(dǎo)向，加快優(yōu)化“縣城+小鎮(zhèn)+居民點(diǎn)”的形態(tài)布局，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，促進(jìn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障向鄉(xiāng)村延伸，改變城鄉(xiāng)分割、無(wú)序分散的狀態(tài)。一是提升縣級(jí)城市現(xiàn)代化水平。深入開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程，以全面提升現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面提質(zhì)為抓手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中為目的，全面提升縣城建設(shè)發(fā)展水平，打造縣域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的中心節(jié)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放窗口，加快充實(shí)其縣域核心增長(zhǎng)極的功能。以縣城為中心統(tǒng)籌規(guī)劃全域城鄉(xiāng)空間布局。二是重點(diǎn)建好小城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大企業(yè)和著名高校往往都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。這是現(xiàn)代化的新進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化的新方位。目前特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是一個(gè)前奏。我們需要為這一階段的到來(lái)做好準(zhǔn)備。當(dāng)前，關(guān)鍵是要把城鎮(zhèn)體系中“鎮(zhèn)”一級(jí)的功能坐實(shí)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民和城市居民釋放鄉(xiāng)愁康健養(yǎng)老為宗旨，以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸為抓手，同時(shí)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城市大型房地產(chǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)，利用新的理念和雄厚的資金技術(shù)手段，發(fā)展主題性特色小鎮(zhèn)和服務(wù)類(lèi)小城鎮(zhèn)，全面振興小城鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)布局。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，村莊長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大逐步走向消亡，目前出現(xiàn)的空心村就是村莊動(dòng)態(tài)變化的一種形式。但現(xiàn)有村莊不會(huì)很快消失，將主要以規(guī)?？s小的方式發(fā)生量變。當(dāng)前要站在省域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)體系，合理確定保留村莊的數(shù)量、規(guī)模，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，劃定村莊發(fā)展邊界，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。今后公共資源增量部分重點(diǎn)向規(guī)劃保留村配置，非規(guī)劃保留村則按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)”要求配備生產(chǎn)生活設(shè)施，自然生存條件較差的邊遠(yuǎn)村可以考慮通過(guò)遷建根本解決，避免無(wú)謂投資，引導(dǎo)人口向中心村、特色村集中。加快推進(jìn)承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策，推進(jìn)村莊土地資源和農(nóng)民房產(chǎn)等資源合理配置，推動(dòng)村莊“瘦身”。規(guī)模較大村莊可以實(shí)行村改鎮(zhèn)。四是在統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局的過(guò)程中，要注重保護(hù)和凸顯地域特色，堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代要素結(jié)合起來(lái)，防止鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)景觀城市化、單一化，要突出生態(tài)涵養(yǎng)和文化差異。

（二）多級(jí)多層轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。從2007年開(kāi)始，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口比重逐步增加，2017年省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口占比達(dá)到60%，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口比重超過(guò)一半，形成了以省內(nèi)、就地就近轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升以城帶鄉(xiāng)能力，就要順應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，重點(diǎn)滿足多層次的就地就近市民化需要。一是重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村人口向中原城市群核心圈集聚。河南省是中原城市群的中心和主體，12個(gè)省轄市進(jìn)入核心發(fā)展區(qū)，其中鄭州、開(kāi)封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)5市又組成聯(lián)系更為緊密的鄭州大都市區(qū)。作為中原城市群的增長(zhǎng)極，鄭州大都市區(qū)2016年以占全省26.4%的人口創(chuàng)造了40.8%的GDP，人均GDP高于全國(guó)平均水平。但其整體城鎮(zhèn)化率僅為56%，還落后全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)，仍處于城鎮(zhèn)化加快進(jìn)行時(shí)期，工業(yè)化的任務(wù)也沒(méi)有完成。未來(lái)5年，要充分發(fā)揮“三區(qū)一群”的引導(dǎo)作用和鄭州市建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的機(jī)遇，加快鄭州都市區(qū)和中原城市群核心區(qū)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村人口向中原城市群核心圈集聚，發(fā)揮中心城市（群）對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的極化帶動(dòng)作用。二是重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村人口向縣城和小城鎮(zhèn)聚集。重點(diǎn)做大做強(qiáng)位于“一級(jí)三圈八軸帶”重要節(jié)點(diǎn)的縣級(jí)城市，盡快形成一批集聚人口能力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市。重點(diǎn)破解縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)存在的人口與產(chǎn)業(yè)不匹配問(wèn)題，以引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)布局、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，順應(yīng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)業(yè)分工程度不斷提高的大趨勢(shì)，同步發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)人口的承載力。三是重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。截至2016年底，河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口仍有接近2600萬(wàn)，占到總從業(yè)人員的38.4%。而且越是人地矛盾突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求高的糧食主產(chǎn)區(qū)，這一比重就越高，像南陽(yáng)的農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到了47%，周口是44%，其余的農(nóng)業(yè)大市也都在40%左右，成為這一類(lèi)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵的約束和壓力。因此，要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，利用好“人口紅利”，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與城市化地區(qū)兩大板塊的能量對(duì)流。四是著力提升戶籍城鎮(zhèn)化率。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善居住證制度，不僅僅是落戶更快速、更便捷，還要切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。要強(qiáng)化“三掛鉤”激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的合理分擔(dān)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施積極的住房政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公租房對(duì)農(nóng)民工的保障，讓有意愿、有能力進(jìn)城定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市順利落戶。

（三）構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進(jìn)的“雙融合”體系。對(duì)河南省來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不僅僅是整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時(shí)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力量。因此，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要從河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在更高的層次上促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互促的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求作出靈敏反應(yīng)，把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)體系中去發(fā)展，培育打造以農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化的需求，重點(diǎn)發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)機(jī)制造業(yè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大宗農(nóng)作物規(guī)?；潭炔粩嗵岣邔?duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)生的新需求，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決花生收獲、飼草打捆保鮮、糧食烘干和設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)等難題，進(jìn)軍大型高端農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，做大做強(qiáng)河南省農(nóng)機(jī)制造業(yè)。圍繞生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的需求，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對(duì)資源節(jié)約的要求，研發(fā)滴灌、滴漏等節(jié)水型糧食生產(chǎn)技術(shù)；針對(duì)環(huán)境友好的要求，研發(fā)適應(yīng)不同土壤、作物特點(diǎn)的生態(tài)化肥農(nóng)藥，發(fā)展新型農(nóng)資；針對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的需求，生產(chǎn)新型建筑裝飾材料、垃圾污水處理設(shè)備和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備，塑造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。圍繞滿足日益多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展多層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)需求不斷增加的趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，建好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的滲透作用，打通產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)之間的血脈，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合。二是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“小融合”。從鄉(xiāng)村的角度出發(fā)，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要對(duì)城市和城市居民的新需求作出反應(yīng)。立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，通過(guò)引入城市工商資本，按照特色化、綠色化、品牌化、個(gè)性化、小批量、便利化的方向，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，回歸自然，安頓鄉(xiāng)愁，不斷滿足人們對(duì)健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足人們?nèi)找娑鄻有?、差異化的消費(fèi)需求。要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民的新需求作出反應(yīng)，不僅要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村以外的城市化地區(qū)發(fā)展大加工、大制造、大物流，還要以小城鎮(zhèn)為依托，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)的普及和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展近距離的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。三是圍繞“雙融合”推進(jìn)縣域新型工業(yè)化?？h域是鄉(xiāng)村振興最重要的空間載體，縣級(jí)財(cái)政是鄉(xiāng)村發(fā)展主要的投入力量，從發(fā)展實(shí)踐看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力提升縣域工業(yè)化水平。近年來(lái)，河南省不少農(nóng)業(yè)大縣通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)化步伐，取得較好效果，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系“外植性”較強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)一產(chǎn)銜接度低，不能充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，又沒(méi)有“近水樓臺(tái)”對(duì)接上快速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新需求，新常態(tài)下受經(jīng)濟(jì)下行影響較大。因此，新時(shí)期應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)“雙融合”作為推進(jìn)縣域工業(yè)化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，以鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展需求為基礎(chǔ)建立比較優(yōu)勢(shì)，形成縣域工業(yè)在整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系中的特有定位。例如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和二次提升的主要任務(wù)。

（四）構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局。立足特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域空間格局。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，已經(jīng)不再可能重新工業(yè)化，也不具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源條件，發(fā)展方向是通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場(chǎng)為核心，通過(guò)集聚資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基地建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，建設(shè)加工中心、物流中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值提升、利益共享，走規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的路徑。從空間安排看，該類(lèi)地區(qū)在做大縣城的同時(shí)，要增加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“鎮(zhèn)”的作用，依托小城鎮(zhèn)服務(wù)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，建立完善的生產(chǎn)體系和生活服務(wù)圈。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造具有田園特色的鄉(xiāng)村景觀。丘陵山區(qū)尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的主要功能和優(yōu)勢(shì)是提供生態(tài)產(chǎn)品，這類(lèi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，一方面，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能，恢復(fù)其承擔(dān)的生態(tài)功能；另一方面，依托村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，廣泛應(yīng)用運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、傳統(tǒng)工藝等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，把青山綠水轉(zhuǎn)化成金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。城市化地區(qū)大多位于城市郊區(qū)和鄰近地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)生態(tài)承載壓力大，農(nóng)業(yè)空間小，但基礎(chǔ)條件好，對(duì)接城市需求和承接城市要素下鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)突出，鄉(xiāng)村發(fā)展方向是都市農(nóng)業(yè)。這類(lèi)地區(qū)也應(yīng)當(dāng)盡快退出大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代化都市發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。該類(lèi)地區(qū)同時(shí)還是處于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高端的大制造、大物流、大加工的集聚地，擔(dān)負(fù)著的高地，是聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的動(dòng)力源，應(yīng)大力發(fā)展新型農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放力度，輻射帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互促共進(jìn)。從空間安排看，這一類(lèi)地區(qū)城市密集，城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)勁，小城鎮(zhèn)和中心村應(yīng)按照城市的產(chǎn)業(yè)布局和分工，以衛(wèi)星城的方向進(jìn)行自我定位，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的一體化發(fā)展。

（五）深化農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新。增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的制度性供給，促進(jìn)要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。一是擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)范圍。加快確權(quán)進(jìn)度，提高確權(quán)水平，對(duì)集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源，以及集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面確權(quán)。進(jìn)一步深化改革，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。二是深化農(nóng)村土地制度改革。新形勢(shì)下農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關(guān)系，重點(diǎn)是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革用地保障的主要改革內(nèi)容。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出模式，完善退出補(bǔ)償機(jī)制和退出后的優(yōu)化利用。充分利用移民搬遷、“增減掛鉤”項(xiàng)目試點(diǎn)等政策，通過(guò)“人-地-錢(qián)”掛鉤，促進(jìn)要素的同步聚集。三是建立農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以股份合作制改革為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，探索各類(lèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，打破農(nóng)村集體的舊有的封閉性，為工商資本下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)“接口”。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建契合“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)的多層次金融體系。加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，促進(jìn)金融服務(wù)重心下移，有效提升金融服務(wù)的覆蓋面、供給規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民獲得同等融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村居民富裕生活狀態(tài)的重要方面。加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性金融，重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、三產(chǎn)深度融合、工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)現(xiàn)代金融資源對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同等支持。加快拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，重點(diǎn)建立符合新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的工作機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，從“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”轉(zhuǎn)變。

（六）培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體。如何平衡好農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出去與留下來(lái)、引進(jìn)來(lái)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的重要問(wèn)題。按照鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求，要改變勞動(dòng)力單一向城市集聚格局，實(shí)現(xiàn)人力資本在城鄉(xiāng)之間雙向交互流動(dòng)，加快培育實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各類(lèi)主體。一是培育新時(shí)代“新農(nóng)民”。加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化”的格局。重點(diǎn)發(fā)展50～200畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將家庭農(nóng)場(chǎng)作為穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要載體。建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，精選長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的帶頭人，建立培育對(duì)象信息庫(kù)，開(kāi)展入庫(kù)管理。同時(shí)，還要加快提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，滿足多目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興需要。二是培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮工商資本下鄉(xiāng)的積極作用，以工商資本下鄉(xiāng)倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育，以工商資本下鄉(xiāng)激活各類(lèi)市場(chǎng)化新型經(jīng)營(yíng)主體，以工商資本下鄉(xiāng)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，有效保護(hù)小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，探索多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是引導(dǎo)城市好農(nóng)愛(ài)鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)。以資源和政策為引導(dǎo)，以科技為支撐，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以優(yōu)美的環(huán)境和鄉(xiāng)村特色為依托，吸引城市高端消費(fèi)者到鄉(xiāng)村買(mǎi)房置業(yè)養(yǎng)老康健。同時(shí)，還要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。四是壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性和地域性要求有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者和組織者，村集體經(jīng)濟(jì)是勝任這一職責(zé)的必然主體。針對(duì)河南省集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”比重高的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，圍繞土地經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、領(lǐng)辦合作社、電商聯(lián)盟等模式，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能。五是培養(yǎng)穩(wěn)定一支“三農(nóng)”工作隊(duì)。要優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選拔一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾威望高、辦事公道正派的黨員，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、視野廣的能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)航人”。穩(wěn)定一支科研水平高、年齡梯次合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，幫助家庭農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（七）促進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型。一是積極主動(dòng)地深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，配合好中央進(jìn)一步理順小麥稻谷價(jià)格機(jī)制的改革措施，讓市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)作用；針對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要在抓好主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的同時(shí)，在多功能農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)能得到平均利潤(rùn)創(chuàng)造條件。二是更加主動(dòng)地開(kāi)展耕地輪作休耕、山水林田湖草系統(tǒng)治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)等，抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大宗農(nóng)產(chǎn)品明顯過(guò)剩的時(shí)間窗口，在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和建設(shè)上積極介入，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)和超前探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。三是圍繞多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在人才、信息、技術(shù)、良種及其關(guān)聯(lián)投入品，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等方面著力，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加有效金融需求，吸引金融資源，完善農(nóng)村金融體系。四是圍繞更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜。增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系、食品安全保障體系、質(zhì)量安全追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)農(nóng)村放管服改革，繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范整頓，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，為涉農(nóng)發(fā)展主體提供良好市場(chǎng)環(huán)境。此外，要對(duì)處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行探索。對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)施發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的整體性重塑。

河南省人民政府發(fā)展研究中心

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”課題組

課題負(fù)責(zé)人：谷建全 郭建軍

課題組成員及執(zhí)筆：朱攀峰 秦小玲 陶冶