◎羅以洪 楊 燕

2004年到2015年期間，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2016年，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、氣候條件變差與農(nóng)民收益下降、糧食減產(chǎn)等要素影響下，中國糧食產(chǎn)量首次下降，2016年我國糧食總產(chǎn)量12324.8億斤，同比下降0.8%。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與供需矛盾凸顯，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略，旨在應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場供需失衡問題，通過擴(kuò)大需求量，提高供給質(zhì)量與效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容主要是指，土地制度改革、糧食價(jià)格體制與補(bǔ)貼機(jī)制改革，以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革（去產(chǎn)能、降成本）三個(gè)方面，在此背景下，探討供給側(cè)改革下我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑與機(jī)制，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)改革下我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略六要素

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的切入點(diǎn)，在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，通過激活需求端，提高供給端品質(zhì)，將有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)改革。在中央農(nóng)村“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”會(huì)議指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)是“提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率，保持農(nóng)產(chǎn)品的供給量、質(zhì)量可以滿足消費(fèi)者需求，形成現(xiàn)代化、合理化的農(nóng)產(chǎn)品供給局面”。由此可見，針對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升，需要通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)各種資源要素，提升供給體系適應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的資源要素，除了包括主體、產(chǎn)品與資本以外，還需要技術(shù)、信息與制度資源。簡而言之，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品超市等主體要素；初級農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品要素；農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品期貨等資本要素；現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)要素；政府職能體現(xiàn)的制度要素。市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，市場對資源要素配置存在決定性作用，隨著政府職能向“服務(wù)型”與“市場型”方向轉(zhuǎn)變，其職責(zé)主要傾向于政策制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件等方面。綜上所述，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略要素主要包括六個(gè)方面，即主體要素、資本要素、產(chǎn)品要素，以及技術(shù)要素、制度要素與信息要素。通過優(yōu)化六個(gè)戰(zhàn)略要素，才更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革效果，形成最適合的農(nóng)產(chǎn)品供給市場均衡體系。

二、供給側(cè)改革下我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理。多年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品種植與培育方面，存在著不同的重視程度，以玉米為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國玉米產(chǎn)量為2.196億噸，同期我國糧食產(chǎn)量為6.162億噸，可見其占比較高。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告（2016）》內(nèi)容顯示，我國2015年玉米品種授權(quán)比例最高，領(lǐng)先于水稻和小麥。雖然2016年在糧食減產(chǎn)政策下，玉米產(chǎn)量有所下降，但在高比例供給下，我國玉米也始終處于過剩狀態(tài)，庫存累計(jì)過多，我國為了減少玉米庫存積壓，在2016年-2017年度將玉米播種面積調(diào)整為36026千公頃?？v觀我國農(nóng)產(chǎn)品品種的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，一方面是玉米產(chǎn)量攀升、需求量下降，另一方面則是大豆等產(chǎn)量持續(xù)下降、需求量卻不斷提高，供需之間的差額持續(xù)走高，需要通過有效的引導(dǎo)，均衡供求結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)。近年來，我國政府有關(guān)部門不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理力度，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況日漸良好，然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，依然存在著很多新的農(nóng)產(chǎn)品安全問題值得注意。根據(jù)《2015年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的中國發(fā)生的食品安全事件研究報(bào)告》內(nèi)容顯示，我國食品安全時(shí)間依然處于高發(fā)期，2015年全國共有2231起事件，高于2014年水平。肉與肉制品、酒類、水產(chǎn)與水產(chǎn)制品，以及蔬菜與蔬菜制品、水果與水果制品分別排名前五位。在眾多食品安全事件中，人源性要素依然是主要誘因，包括違規(guī)使用食品添加劑、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、出售或經(jīng)營過期食品等，占所有食品安全事件的51.16%。客觀而言，在缺乏監(jiān)管、誠信缺失問題，以及監(jiān)管體制滯后等原因下，均會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)與加工能力不足。根據(jù)《2016年中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告》內(nèi)容顯示，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)品種開發(fā)意識依然不高，研發(fā)能力明顯不足，遠(yuǎn)不如國外企業(yè)的授權(quán)量，國內(nèi)農(nóng)業(yè)品種研發(fā)依然以科研單位為主導(dǎo)。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷攀升，但農(nóng)產(chǎn)品加工還處于低水平、小規(guī)模、粗加工、高耗能階段，據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品加工率水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，并且粗加工耗能較高，以農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物與加工副產(chǎn)物為例，在60%以上未循環(huán)利用、高值利用下，農(nóng)業(yè)資源也缺乏高效利用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，難以確保我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合市場規(guī)律。中國幅員遼闊，農(nóng)戶數(shù)量多達(dá)2.3億，然而每戶土地承包量僅為6畝地左右，耕地規(guī)模不高。新型城鎮(zhèn)化背景下，加上退耕還林政策，與發(fā)達(dá)國家相比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題嚴(yán)重，不合理的供給結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)業(yè)地區(qū)土地資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不符合綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。截止2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，然而在粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與不合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三、供給側(cè)改革下我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與機(jī)制分析

（一）以農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。供給側(cè)改革下我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要政策保障，以政府扶持、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。借鑒美國政府的政策措施，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面入手：一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性減產(chǎn)等方法，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，減少積壓過多庫存的農(nóng)作物；二是培育市場新需求，利用官方宣傳渠道，鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)更適合的農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供政策支持；三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)融資渠道，降低農(nóng)業(yè)融資成本，鼓勵(lì)銀行與金融機(jī)構(gòu)助力農(nóng)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融緩解農(nóng)戶的資金壓力。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎于“國計(jì)民生”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性，需要政府有關(guān)部門重視農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，更需要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題事件依然不容忽視，需要在供給側(cè)改革背景下，由政府職能部門通過政策手段制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性與品質(zhì)。一方面，要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)，通過構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，打擊違法行為；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，利用二維碼與條形碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高供給側(cè)改革下農(nóng)產(chǎn)品的安全屬性。

（三）提高農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)與加工轉(zhuǎn)化能力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力。在研發(fā)能力方面，可以通過開放共享農(nóng)業(yè)科技資源的方式，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提高研發(fā)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。在加工轉(zhuǎn)化創(chuàng)新方面，可以借鑒國外的成果經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，與此同時(shí)，還需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工的示范基地與示范企業(yè)帶頭作用，打造產(chǎn)業(yè)集群，利用規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于低碳環(huán)保視角下，農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)還要秉承環(huán)保、低碳與安全、高品質(zhì)等強(qiáng)制要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展。

（四）以市場配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合市場發(fā)展規(guī)律，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的背景下，首先，建議培育市場主體，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不良局面，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場等市場主體，奠定農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。其次，建議優(yōu)化供應(yīng)鏈模式，從市場化角度強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造垂直一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的流通效率與生產(chǎn)效率。再次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，以海量、多樣化與迅速增長的市場信息，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通與銷售等供給要素。一方面，開展個(gè)性化、差異化與針對性的農(nóng)產(chǎn)品營銷方案，解決農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)位的情況，提升市場份額；另一方面，通過搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給市場的現(xiàn)代化、數(shù)字化對接發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

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