□　吳小梅

浙江省麗水市蓮都區(qū)開展村級財(cái)務(wù)“雙代理”工作已8年，村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，個(gè)別村出現(xiàn)組級資金管理混亂，亟待加強(qiáng)管理。蓮都區(qū)結(jié)合辦理政協(xié)重點(diǎn)提案中“要求加強(qiáng)組級資金監(jiān)管的建議”，在老竹鎮(zhèn)開展了探索組級資金監(jiān)管工作的試點(diǎn)，將組級資金納入村級財(cái)務(wù)中實(shí)行二級科目核算的管理模式。

蓮都區(qū)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）208個(gè)村，共有村民小組2334個(gè)，其中：有組級資金的521個(gè)組（占總組數(shù)的22%），資金總額為6705萬元。以組級名義開戶的有256個(gè)，金額為5157萬元；以個(gè)人名義開戶的有204個(gè)組，金額為1519萬元；未開戶的47個(gè)組，金額為21萬元。且組級資金大部分來源為土地征收補(bǔ)償款。老竹鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，共計(jì)138個(gè)小組，通過組級資金管理試點(diǎn)，137個(gè)小組已納入組級資金管理，入賬資金共計(jì)80.3萬元，其中沙溪有個(gè)組因涉及到糾紛問題，小組資金暫時(shí)沒有交到村集體賬戶。

通過此次試點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是把組級資金全部納入村級財(cái)務(wù)二級科目管理，前期工作量很大，老竹鎮(zhèn)從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間，截至目前還有沙溪村的3個(gè)組因涉及與景區(qū)林權(quán)糾紛問題，小組資金沒有納入村級管理；二是不再開設(shè)組級資金對公賬戶，產(chǎn)生的利息村級和組級難以劃分；三是組級資金存入村集體賬戶，存在易被村里挪用的風(fēng)險(xiǎn)，××街道就出現(xiàn)過村里支付款項(xiàng)時(shí)因未注意村里資金不足而就挪用了組級資金。每次村里支付大筆資金時(shí)，代理會計(jì)都要事先計(jì)算村級的實(shí)際余額，無形中增加了代理會計(jì)的工作量；四是因組級與村級賬務(wù)處理時(shí)記賬憑證是連號的，存在村級與組級憑證票據(jù)混合裝訂、混合財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)象，造成村級與組級財(cái)務(wù)公開混亂，且村級財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)因要事先剔除組級票據(jù)而增加了審計(jì)難度。

筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況對如何完善組級資金監(jiān)管提出一些建議，與同行探討。一是鑒于組級資金的來源主要是土地征收補(bǔ)償款，土地征收后發(fā)生的各項(xiàng)補(bǔ)償款，由村級直接發(fā)放到農(nóng)戶，并在村級入賬，不再將款項(xiàng)先撥到組級再由組級發(fā)放給農(nóng)戶。二是涉及組級的項(xiàng)目建設(shè)，由村里組織，發(fā)生的賬務(wù)在村級入賬，資金也在村級進(jìn)行管理。在做好以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者嘗試提出兩種監(jiān)管方案，與同行探討。

方案一：村級組織監(jiān)管。具體措施：①組級財(cái)務(wù)制度參照村級執(zhí)行，限定組級資金使用事項(xiàng)，分設(shè)賬戶，支出款項(xiàng)除組里規(guī)定人員簽字外，村監(jiān)會主任也需簽字才能報(bào)賬。②由村報(bào)賬員分設(shè)組級賬本，并確定一名村級出納員專門負(fù)責(zé)組級資金往來業(yè)務(wù)的辦理，一般半年或一年進(jìn)行清理和財(cái)務(wù)公開，重大事項(xiàng)及時(shí)公開。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

方案二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織監(jiān)管。將組級資金與村級一樣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理，納入村級財(cái)務(wù)實(shí)行二級科目管理。具體措施：①成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于前期工作包括組級資金清理、公開，其工作量和阻力都很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立組級資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長并親自抓。②配足配強(qiáng)“雙代理”人員。按照最高5個(gè)村1名代理會計(jì)計(jì)算，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備38名，每個(gè)代理會計(jì)同時(shí)負(fù)責(zé)所代理村的組級會計(jì)；15個(gè)村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名代理出納，15個(gè)村以上的配備2名代理出納，全區(qū)需配足19名代理出納。③單獨(dú)建賬。組級資金由代理會計(jì)單獨(dú)手工建賬，獨(dú)立開戶，限定使用事項(xiàng)，并參照村級財(cái)務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行。