云南省高級(jí)人民法院刑三庭副庭長(zhǎng)

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

治國(guó)有常，利民為本，民惟邦本，本固邦寧。保障改善民生是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是黨和政府做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭嗣瘛倍?，重如千斤，“民生”問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，黨的十九大對(duì)保障和改善民生做了全面部署，對(duì)積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和特困群體保障工作提出了更高要求。

一、始終堅(jiān)持民生共建共享原則，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中高屋建瓴地指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，并特別強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注的扶貧就業(yè)、教育社會(huì)保障、健康中國(guó)戰(zhàn)略等一張張民生清單，無(wú)不緊扣我們黨始終不渝地帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人為民造福為民解憂的情懷；“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的承諾擲地有聲，體現(xiàn)著我們黨直面困難、解決困難的使命擔(dān)當(dāng)；報(bào)告中12次提及“民生”，并列出的一項(xiàng)項(xiàng)好事、實(shí)事背后是人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。要更加注重加快民生事業(yè)發(fā)展、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，在激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性方面下功夫、求實(shí)效，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，努力保障改善民生

目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力和政府財(cái)政收支壓力較大，但無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各種困難壓力如何錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府都應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大報(bào)告要求的那樣謀民生之利、解民生之憂，找出重點(diǎn)抓重點(diǎn)、找出短板補(bǔ)短板、找出弱項(xiàng)強(qiáng)弱項(xiàng)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

要落實(shí)好黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和保障改善民生之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效與保障改善民生是相輔相成、不可分割的整體。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效為民生改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為補(bǔ)齊民生短板、做好民生保障提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

三、提高困難群體的獲得感，決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！毙滦蝿?shì)下各級(jí)黨委政府要把脫貧攻堅(jiān)以及特困群體保障工作時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。受經(jīng)濟(jì)條件約束，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問(wèn)題在貧困地區(qū)和特困群體中尤為突出。幫助貧困地區(qū)盡快改變落后面貌，保障特困群眾的基本生活，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治任務(wù)；不僅要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，更要放眼未來(lái)建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制；不僅要有解決問(wèn)題的決心，更要有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央補(bǔ)助資金更多向中西部地區(qū)和困難群體傾斜。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本水平大體接近的基本公共服務(wù)。二是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步完善扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)投入保障，確保脫真貧、真脫貧。三是加大對(duì)特困群體的幫扶力度?？梢钥紤]根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，確保特困群體的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。四是大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化待遇，以便切實(shí)保證進(jìn)城務(wù)工人員在保持原有身份不變的情況下享受無(wú)差別的市民化待遇。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，努力讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。六是大力指導(dǎo)開(kāi)展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、特困家庭開(kāi)展一對(duì)一生活幫扶、心理?yè)嵛?、親情陪伴、政策宣傳，增加他們克服困難的能力和信心，為他們提供必要的力所能及的幫助，解決實(shí)際困難。