楚雄州民政局黨組書記、局長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

2017年10月18日，我們黨迎來了第十九次全國代表大會的勝利召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會做了主題為不忘初心、牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗的報告。把黨的十九大精神學習好、宣傳好，貫徹落實到具體工作中，砥礪奮進，促進楚雄州民生保障事業(yè)跨越發(fā)展。

一、深刻認識黨的十九大重要現(xiàn)實意義和歷史意義

這次大會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，也是黨領(lǐng)導人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一次大會，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大時代標志，在黨的歷史上、新中國發(fā)展史上和中華民族發(fā)展史上，都具有開創(chuàng)性、劃時代意義。

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)之所以能夠取得全方位、深層次、開創(chuàng)性偉大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央為我們掌舵定向，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央治國理政的高超智慧和責任擔當。

黨的十九大報告立意高遠、思想深刻，凝聚了全黨智慧、順應(yīng)了人民期待，具有很強的思想性、前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性，通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，通篇貫穿著堅定的信念追求、強烈的歷史擔當、非凡的創(chuàng)新品格，給人以信仰的感召、方向的指引、進取的力量、勝利的信心，是我們黨邁入新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動指南。中央紀委工作報告總結(jié)成績實事求是，分析形勢鞭辟入里，提出措施切實可行，工作建議明確有力，有利于統(tǒng)一全黨意志，有利于繼續(xù)堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！吨袊伯a(chǎn)黨章程（修正案）》全面總結(jié)了以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了黨的十九大確立的重大理論觀點和戰(zhàn)略思想，對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對于全面加強黨的建設(shè)、永葆黨的先進性和純潔性都具有重大意義。特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，實現(xiàn)黨的指導思想的與時俱進，反映了歷史必然、時代所需、全黨共識、民心所向，對于在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、學習貫徹好黨的十九大精神，抓好楚雄州民政工作

黨的十九大報告提出“提高改善民生保障水平”的工作目標，多次提及與民政工作有關(guān)的內(nèi)容，作為一名民政黨員干部，在全面學習貫徹好十九大精神時，更是要把握關(guān)系全局的重大部署要求，全面貫徹有關(guān)民政民生工作的新部署新要求。楚雄州民政工作的開展在很多方面還習慣于傳統(tǒng)的思路和作法，新時期要重點在轉(zhuǎn)觀念、強基礎(chǔ)、補短板、提效率方面下功夫。一要完善社會救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障、殘疾人保障等各項救助保障制度，推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，在托底線、補短板、強弱項上下功夫，編密織牢困難群眾的基本生活保障安全網(wǎng)。二要加強基層政權(quán)建設(shè)，深化基層群眾自治，創(chuàng)新社區(qū)治理，深化社會組織管理制度改革，有序發(fā)展社會工作、志愿服務(wù)，動員人民群眾構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。三要完善優(yōu)待、撫恤、褒揚、安置和服務(wù)制度，大力支持國防建設(shè)和軍隊改革，積極解決優(yōu)撫安置政策落實中存在的突出問題，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。四要順應(yīng)人民群眾對過上美好生活的向往，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強婚姻服務(wù)，規(guī)范殯葬服務(wù)，滿足人民群眾尤其是廣大民政服務(wù)對象的多樣化多層次需求。五要在學習領(lǐng)會黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，研究制定楚雄州民政部門貫徹落實的具體措施，抓好各項民政工作任務(wù)的有效落實。結(jié)合到具體的工作中，主要是要做好以下幾這方面的工作：

（一）健全社會救助體系，織牢民生兜底“保障網(wǎng)”

堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任、最大的民生工程，精準對位“兩不愁、三保障”和“社會兜底一批”的目標要求，進一步編密織牢民生保障網(wǎng)。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策、對象、標準、管理四個銜接，精準核定對象，逐步提高標準，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，落實兜底保障任務(wù)，精準助力脫貧攻堅。大力加強最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等各項救助制度的銜接，全面開展“救急難”工作。進一步加強臨時救助，完善醫(yī)療救助制度，建立多種途徑施行重大疾病醫(yī)療救助制度，確保實現(xiàn)“兜得住”。積極探索特困人員認定辦法，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率；落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護監(jiān)護責任，做好困境兒童分類保障，確保實現(xiàn)“兜得實”。建立健全困難群眾基本生活保障工作機制，把保障困難群眾基本生活工作放在民生工作首位給予落實。

（二）健全減災(zāi)救災(zāi)體系，織牢應(yīng)對自然災(zāi)害“救援網(wǎng)”

建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范要求，完善民政綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)縣與州，州與省應(yīng)急指揮平臺以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。一要加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練。繼續(xù)開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。在災(zāi)害風險較高的地區(qū)，選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造具有山地特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，集風險評估、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護、災(zāi)害評估、恢復(fù)重建等為一體的防災(zāi)減災(zāi)體系。在全州范圍內(nèi)打造10個高標準、高質(zhì)量的防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，進一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)避險能力。二要加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。建成以州級救災(zāi)物資儲備庫為中心，縣市所在地救災(zāi)物資儲備庫為支撐，輻射全州所有縣市，部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。2018年，完成總投資2500萬元、建筑面積6000平方米的州級救災(zāi)物資儲備庫和總投資300萬元、建筑面積100平方米的牟定縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)任務(wù)，爭取永仁縣、大姚縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目列入中央預(yù)算內(nèi)投資。

（三）健全優(yōu)撫安置體系，織牢軍隊和國防建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”

切實加強雙擁工作的組織領(lǐng)導，認真落實雙擁優(yōu)撫安置政策，完善優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障機制，完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法、住房制度保障，努力解決低收入優(yōu)撫對象的家庭生活難、醫(yī)療難和住房難問題。積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的軍民共建活動，認真做好基層國防教育、雙擁宣傳工作。嚴格落實義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，完善退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。加強烈士紀念設(shè)施管理保護。

（四）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

要不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。一是繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進一步緩解機構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾。加快實施牟定縣社會福利中心、祿豐縣社會福利中心、雙柏縣老年護理院等項目建設(shè)，并積極爭取中央和省支持南華縣、永仁縣老年護理院項目建設(shè)。二是加快民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。在繼續(xù)落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)各項扶持措施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。實施好州老年護理院、祿豐縣養(yǎng)老服務(wù)綜合體兩個PPP項目，并適時啟動州老年護理院二期PPP，積極推進南華縣社會福利中心、大姚縣老年護理院、永仁縣社會福利中心“公建民營”，在有條件的縣市選取試點，將改革拓展到基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的農(nóng)村敬老院，使其輻射轄區(qū)有機構(gòu)服務(wù)有養(yǎng)老需求的留守和空巢老人。三是全力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實放管服要求，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)利用自身優(yōu)勢興辦養(yǎng)老機構(gòu)和有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，強化養(yǎng)老機構(gòu)與屬地醫(yī)療機構(gòu)的合作，并通過推行家庭醫(yī)生模式，讓居家養(yǎng)老的老年人能得到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼政策，保障特殊困難老年人的基本生活。

（五）完善社會福利服務(wù)體系，發(fā)展適度普惠型社會福利

建立完善困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進留守兒童關(guān)愛保護和未成年人保護工作，強化福利機制兜底功能，提高困境兒童社會保障和福利水平。組織實施好總投資3420萬元、380張床位的楚雄州民政精神病人福利院項目主體建設(shè)，為城鄉(xiāng)低保和特困人員、流浪乞討人員、重點優(yōu)撫對象等民政服務(wù)對象中的精神病人提供救治、救助、康復(fù)、護理、照料服務(wù)。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化資金保障和人員動態(tài)管理，做好殘疾人兩項補貼的發(fā)放、管理和監(jiān)督工作，讓所有符合條件的殘疾人能享受到黨和政府的普惠政策。加強慈善主體培育力度，鼓勵支持自然人、法人和其它組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動。強化福利彩票規(guī)范管理，推進“陽光福彩”建設(shè)。要加強村居委會自治和社區(qū)協(xié)商機制，夯實基層民主政治基礎(chǔ)；推動社會組織管理改革，推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展；提高社會專項事務(wù)管理水平，提升婚姻登記、流浪乞討人員救助、地名標識、殯葬服務(wù)等的規(guī)范管理服務(wù)水平。