按照會議安排，現(xiàn)將上半年全省糧食購銷和“優(yōu)質糧食工程”建設情況通報如下：

一、關于全省糧食購銷情況

2017/18收購期，我們認真貫徹落實國家和省深化糧食收儲制度改革的部署，立足全國第一產(chǎn)糧大省實際，以鞏固擴大玉米收儲制度改革成果為基礎，堅持市場化糧食購銷不動搖，黨政齊抓共管、上下齊心協(xié)力，多措并舉、多方聯(lián)動，持續(xù)打贏打勝了糧食購銷硬仗，守住了農民余糧順暢銷售，不出現(xiàn)“賣糧難”和“壞糧”的底線。截至4月30日，全省各類入統(tǒng)企業(yè)累計收購糧食1127億斤，其中：國家政策性糧419.5億斤、商品糧707.5億斤。

（一）深入推進糧食收儲制度改革。一是政府“管糧”主體責任落實到位。省委省政府高度重視，健全完善了省政府主要領導負總責、主管領導直接牽頭負責、相關部門密切配合的協(xié)同推進工作機制，多次專題聽取匯報，并專門印發(fā)文件，對全省抓好秋糧購銷工作做出全面部署。各地嚴格落實了市縣政府和省農墾總局主體責任和行政主要領導責任制，全面制定實施區(qū)域糧食購銷總體預案，完善和落實開拓市場、為農服務、綠色通道、收購資金、電力供應和市場監(jiān)管等保障措施。秋糧購銷組織領導工作得到全面強化。各級糧食行政管理部門主動做為，履職盡責，切實發(fā)揮了牽頭部門職責。二是為農服務指導到位。各級糧食部門通過制作宣傳片和發(fā)放宣傳資料、組織專業(yè)技術人員深入村屯開展技術下鄉(xiāng)服務、積極推進農戶科學儲糧裝具建設等方式，廣泛宣傳科學儲糧意義和做法，促進玉米降水減損、提質增效。同時，通過行風熱線、鄉(xiāng)村廣播、微信公眾號等，適時發(fā)布糧油市場供求及價格信息，引導農民有序、錯峰、適時適價售糧。從玉米品種看，農民基本實現(xiàn)了“均衡和適時適價”銷售，平均銷售價格每市斤0.77元，比上年高出0.12元。如按全省900億斤玉米產(chǎn)量測算，僅此一項，全省農民增收超100億元。三是各類購銷主體入市引導到位。組織中糧、象嶼、北大荒集團等大型骨干企業(yè)，把握收購節(jié)奏，確保均衡在市，發(fā)揮好穩(wěn)定市場、引導價格預期的作用。指導地方國有糧食企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，開展“五代”業(yè)務，實行市場化自主購銷，發(fā)揮好應有調控載體作用。引導加工企業(yè)堅持保本微利，盡早入市，穩(wěn)定收購價格，多購、多加、多銷。協(xié)調中儲糧公司在新糧上市后適時輪入中央儲備，切實發(fā)揮“調節(jié)閥”“穩(wěn)定器”等作用。四是資金運力協(xié)調落實到位。協(xié)調完善全省糧食收購貸款信用保證基金，將支持品種范圍從玉米擴大到稻谷和大豆，同時鼓勵商業(yè)性金融機構與基金合作，拓寬企業(yè)市場化收購資金融資渠道。截至2018年4月30日，基金實際規(guī)模達到5.3億元，其中：財政出資2.0億元，117戶企業(yè)出資3.3億元。農發(fā)行已為99戶企業(yè)累計發(fā)放貸款28.3億元。強化落實運輸協(xié)調機制，有效解決了“品類爭嘴、方向爭嘴、煤糧爭嘴”問題，收購期全省鐵路運輸糧食291億斤，爭取公路運輸減免通行費1244萬元。五是線上線下融合并進到位。年初在海倫市舉辦了首場黑龍江（農民）大豆競價銷售專場交易會，創(chuàng)新搭建了農民大豆產(chǎn)需網(wǎng)上對接交易新平臺。當日上市量29.19萬噸，成交量9.38萬噸，成交率32%；成交金額3.39億元，最高價4600元/噸（海倫脫腥豆）。同時，持續(xù)推進產(chǎn)銷合作，“金秋會”“福建會”等簽訂了合同履約率達到80%。積極推動廣東省32萬噸省級儲備玉米在我省異地儲備，并推進實施在地監(jiān)管新模式。

（二）創(chuàng)新推進“黑龍江好糧油”行動計劃。在水稻最低收購價下調5分錢的政策導向下，加大力度創(chuàng)新推進實施“黑龍江好糧油”行動計劃，促進稻米銷售實現(xiàn)了“量價齊升”。今年上半年全省大米銷售量106億斤，同比增加43%，出廠均價每市斤2.59元，同比提高1分錢。普通中長粒米和優(yōu)質長粒米“優(yōu)質優(yōu)價”特點突出。普通中長粒米銷售量26億斤，同比增幅30%；出廠均價每市斤2.80元，同比上漲0.08元，漲幅3%。優(yōu)質長粒米銷售量25億斤，同比增幅32%；出廠均價每市斤3.33元，同比上漲0.13元，漲幅4%。一是創(chuàng)新舉辦黑龍江大米“十城萬店”集中攻堅營銷行動。認真落實省政府有關“大米市場營銷百日攻堅戰(zhàn)”總體部署，組織水稻主產(chǎn)縣部分企業(yè)和黑龍江大米網(wǎng)電子商務有限公司與“美菜網(wǎng)”合作，開展了黑龍江大米“十城萬店”集中攻堅營銷行動，并于1月15日在北京成功舉辦了啟動大會。組織我省58家企業(yè)參觀美菜網(wǎng)北京倉儲配送中心，學習美菜網(wǎng)的商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)營銷手段等，并與美菜網(wǎng)渠道對接洽談。黑龍江大米網(wǎng)電子商務有限公司與美菜網(wǎng)簽訂了10萬噸大米供貨合作協(xié)議；我省8家企業(yè)中標美菜網(wǎng)12個城市，百日攻堅戰(zhàn)期間簽約2萬多噸大米供貨合同。二是創(chuàng)新啟動“黑龍江大米直銷通道工程”—天津通道建設。為有效解決大米企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)普遍存在的低溫保鮮儲藏條件差、公共倉儲物流服務少等短板問題，省局與天津市糧食局合作，在天津啟動“公共倉”建設，打造“黑龍江大米”直銷通道。3月8日召開“黑龍江大米直銷通道工程-天津通道啟動大會”，對“黑龍江大米直銷店”進行授牌?！昂邶埥竺住敝变N通道在天津地區(qū)的啟動，有利于黑龍江和天津兩地的大米經(jīng)銷商認識和了解“直銷通道”，充分利用“直銷通道”載體功能，促進黑龍江大米銷售，保障天津優(yōu)質大米供給，承接天津市大米動態(tài)儲備業(yè)務，更好滿足天津廣大消費者對黑龍江大米日益增長的消費需求，提供及時、便捷、新鮮、正宗的供給服務。三是持續(xù)開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動。上半年，相繼組織“黑龍江好糧油中國行”走進北京、上海、福州、蘭州等活動。共計在商超、社區(qū)、廣場等地組織開展32場“黑龍江大米”地面宣傳推廣活動，并實行“一個企業(yè)對接一個社區(qū)，通過社區(qū)對接街道，以街道輻射小區(qū)，通過街道辦事處對接居民”的銷售模式，增加銷售量。同時，邀請銷區(qū)大米銷售終端企業(yè)、餐飲協(xié)會、商會等與我省企業(yè)面對面對接，累計銷售糧油180余噸，簽訂購銷意向協(xié)議120萬噸。另外，在宣傳上首次采用快閃和抖音短視頻等方式，增強了宣傳效果。黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)、人民網(wǎng)等省內主流媒體及當?shù)孛襟w全程跟蹤報道，累計集中宣傳報道49次，有效提升了“黑龍江大米”美譽度。四是將“黑龍江大米”納入中央電視臺“國家品牌計劃”擴大宣傳。鑒于央視國家品牌計劃，社會關注度高、受眾面廣、影響力大、獨特權威的實際，為持續(xù)加大“黑龍江好糧油”“黑龍江大米”廣告宣傳力度，安排3500萬元在中央電視臺國家品牌計劃做“黑龍江大米”整體區(qū)域品牌宣傳，已于7月23日播出。同時向國家工商行政管理部門申請“黑龍江大米地理標志證明商標”注冊。

（三）協(xié)調推進國家政策性糧食“去庫存”。截止到2018年7月20日，我省國家政策性糧食成交580億斤，其中水稻72億斤、玉米491億斤、大豆17億斤。一是積極向國家爭取政策支持。國家改變了以往“順價銷售”原則，確定的銷售底價更加貼近市場行情。對2017年新產(chǎn)水稻實行降價銷售，對玉米品種實行區(qū)別定價，啟動銷售時間同比有所提前，并適當放寬競拍企業(yè)條件。二是進一步明確責任。會同省農發(fā)行、中儲糧黑龍江分公司印發(fā)了《關于進一步加強國家政策性糧食銷售出庫工作的通知》，進一步加強了國家政策性糧食銷售出庫管理。三是積極協(xié)調處理商務糾紛。堅持省糧食局、農發(fā)行和中儲糧分公司部門聯(lián)席會議制度。書面受理協(xié)調500余家買方企業(yè)商務申請，占成交買方企業(yè)近40%，涉及合同650余筆、涉及承儲庫點110多個、累計數(shù)量190余萬噸；通過12325熱線平臺，共受理26家買方企業(yè)舉報，涉及22個存儲庫點，合同42筆，累計數(shù)量13萬噸。

從當前全省糧食購銷形勢看，糧食市場化購銷仍存在壓力。一是普通圓粒稻米市場化購銷仍有難度?？陀^看，我省普通圓粒水稻，尤其是東部和北部地區(qū)，雖然具有明顯綠色生態(tài)優(yōu)勢、適合于大眾口糧消費，但上市時間集中、數(shù)量大、運距長、物流成本高，加之受國家最低收購價政策影響，加工企業(yè)收購價格與吉林、遼寧等地同品質基本持平，處于區(qū)位和價格劣勢。今年國家將價格下調到每市斤1.30元，但大多數(shù)農民對政策還有依賴性，預測仍將有一定數(shù)量進到“國庫”。主觀看，大部分糧食部門及企業(yè)市場化意識不強，“樹品牌、提品質、促營銷”的理念淡薄，“靠政策吃飯、過舒坦日子”的思維頑固。去年以來，省局開展的“黑龍江好糧油”中國行走進銷區(qū)活動，雖然我們是本著“自愿”的原則，但有的地市和縣參加不積極。二是大豆順暢銷售有階段性壓力。今年大豆和玉米政策并行，都執(zhí)行了“市場化購銷+補貼”機制。4月末，國務院擴種大豆專題會議后，國家下達我省今年增加500萬畝大豆面積，并新增200萬畝耕地輪作試點面積進行擴種大豆。并對今年大豆生產(chǎn)者補貼政策做出進一步明確，預計我省大豆生產(chǎn)者補貼每畝將在200元以上。今年我省大豆種植面積繼續(xù)恢復性增長，供給量大。同時我省大豆加工轉化能力弱，國內食品豆市場監(jiān)管力度有待于加強，我省大豆在銷區(qū)食品豆市場整體營銷力度不強等，雖然中美貿易摩擦將使美國進口大豆成本提高600～700元/噸，與目前國產(chǎn)大豆價格基本接近，有利于刺激國產(chǎn)大豆銷售，但我省大豆順暢銷售仍存在階段性壓力。

另外，“去庫存”壓力空前。主要集中在玉米品種，目前我省國家政策性玉米成交量491億斤，創(chuàng)歷史高點。出庫量325億斤，還有166億斤沒有出庫，占比達34%。距離秋糧上市僅有2～3個月時間，又臨汛期雨季，客觀上的確是壓力空前。從前期協(xié)調處理的商務糾紛看，主觀上也存在個別地方國有糧食購銷企業(yè)存有“多存一個月多得儲存補貼”的思想，故意刁難、人為設置障礙等不配合買方出庫的現(xiàn)象。

針對存在的問題，下半年要著力做好以下幾項工作：

一要著力抓好秋糧購銷工作。加強與農業(yè)和統(tǒng)計等有關部門的溝通，深入開展實地調研，全面掌握糧食生產(chǎn)情況。加強信息服務，開展糧食市場行情監(jiān)測，為農民和涉糧企業(yè)開展糧食購銷提供及時、有效的市場行情信息服務。借助中國首屆糧食交易大會在我省召開的有利契機，繼續(xù)鞏固和擴大糧食產(chǎn)銷合作成果。對區(qū)域內糧食購銷主體進行全面摸底調查，掌握各類收購主體的收儲、烘干等能力和加工企業(yè)收購意向等，為今年糧食收購以及水稻最低收購價政策性收購做好準備。

二要持續(xù)強化糧食市場化營銷。借助“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動這個平臺和“黑龍江大米”區(qū)域品牌的影響力，積極組織企業(yè)參加“走進銷區(qū)”的各站活動，不斷提高市場占有率。組織引導獲得“示范縣”資金支持的縣，做好區(qū)域品牌宣傳、拓寬銷售渠道建設，切實發(fā)揮好資金的使用效果。深入推進與廣東省的對口合作，組織開展好“黑龍江大米廣東嘉年華”活動。

三要切實抓好國家政策性糧食“去庫存”工作。按照糧食安全行政首長責任制總體要求，在當?shù)卣念I導下，加強對國家政策性糧食銷售出庫工作的組織領導，落實責任，確保工作順利進行。

四要做好汛期糧油市場“保供穩(wěn)價”工作。加強企業(yè)商品庫存和價格監(jiān)測，尤其是口糧和口油品種，加密監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)異常情況要嚴格按照糧食應急預案有關程序執(zhí)行。區(qū)域內糧油商品庫存量較大的企業(yè)要主動承擔社會責任，在汛期內，保持一定的糧油庫存量（具體數(shù)量由政府確定），在市場出現(xiàn)應急狀態(tài)時，政府按照市場價格動用。

二、關于“優(yōu)質糧食工程”建設情況

為發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導作用，國家糧食局、財政部決定自2017年起在糧食流通領域實施“優(yōu)質糧食工程”項目建設。中央財政統(tǒng)籌安排50億元，全國有16個省市通過競爭性評審獲得資金支持，我省獲得10億元，專項用于“優(yōu)質糧食工程”建設。為了切實發(fā)揮好中央財政資金的引導作用，我局在省委省政府的高度重視下，會同省財政廳共同研究，穩(wěn)步推進。

（一）研究制定實施方案。通過廣泛調研、充分座談、協(xié)調溝通，以及逐級審核把關，并報請省政府同意，制定實施了《黑龍江省“優(yōu)質糧食工程”實施方案》，明確了建設的主要內容、資金分配、保障措施等，為“優(yōu)質糧食工程”推進實施奠定了基礎。

（二）嚴格規(guī)范操作規(guī)則。為確?！皟?yōu)質糧食工程”順利實施，制定印發(fā)了相關配套的資金和項目管理辦法等，并且正在研究制定相關績效考核辦法，切實保證中央財政資金使用范圍合理、流程規(guī)范、績效達標。

（三）重點支持扶貧攻堅。對全省20個國貧縣（市）在項目資金安排上給予了傾斜支持，共計在2018年我省實施“優(yōu)質糧食工程”中傾斜安排資金2.509億元，得到了省委省政府領導的認可。

（四）重點項目全面啟動。6月14日，召開黑龍江省優(yōu)質糧食工程專題推進會議，標志黑龍江省優(yōu)質糧食工程建設工作全面啟動。目前，3個子項的相關工作均在有序推進。在糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設方面，組織專家研究確定各級質檢機構的儀器設備采購清單，擬參與“糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系”相關質檢機構建設的部門（單位）正在準備申報材料。雙鴨山市糧食局抓住糧食質量監(jiān)測體系建設契機，積極同政府部門溝通，提高了當?shù)卣畬Z食質量監(jiān)測工作重要性認識，加大了對雙鴨山市糧食質量監(jiān)測站的支持力度，項目建設完成后，雙鴨山市糧食質量監(jiān)測站辦公用房達1700平方米，場院面積可達5000平方米；齊齊哈爾市糧食局順應事業(yè)單位改革要求，提出了將監(jiān)測站同糧食學校整合的創(chuàng)新思路，在齊齊哈爾糧食學校劃出2層樓作為糧食質量監(jiān)測站項目建設場所，保障了糧食質量監(jiān)測體系建設項目的順利開展。在農民糧食產(chǎn)后服務體系建設方面，確定參與“糧食產(chǎn)后服務體系”產(chǎn)后服務中心建設的有關縣（市）正在進行項目建設主體的申報評審工作。牡丹江市縣兩級糧食部門積極協(xié)調財政部門對產(chǎn)后服務中心建設項目進行評審，并按省里要求全省第一家上報了項目申報材料。哈爾濱市糧食局、財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《哈爾濱市糧食產(chǎn)后服務體系建設實施方案》，指導縣市推進落實；賓縣糧食局邀請省科研所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責農戶科學儲糧裝具項目建設的干部及農戶代表共220人進行了集中培訓指導。組織開展科學儲糧裝具建設的有關縣（市）核實上報農戶科學儲糧裝具搭建計劃。在中國好糧油“示范工程”建設方面，哈爾濱、綏化等10個市示范縣經(jīng)遴選確定五常、海倫、泰來、寧安、樺川、綏濱、寶清、虎林、肇源和嫩江為“中國好糧油示范縣”，獲1000萬元中央財政資金支持。延壽、青岡等20個國家扶貧攻堅重點縣將獲得500萬元中央財政資金支持，用于開展“中國好糧油”示范引導建設，各縣的實施方案正在進一步完善中?！逗邶埥　爸袊眉Z油”省級示范企業(yè)競爭性遴選辦法》已經(jīng)省政府批準，省級示范企業(yè)將獲1000萬元中央財政資金支持。

“優(yōu)質糧食工程”建設涉及項目多、資金額度大，從當前工作推進情況看，主要存在以下問題：

（一）中國好糧油“示范工程”推進力度不夠。6月14日全省優(yōu)質糧食工程推進會后，有的地市中國好糧油“示范縣工程”工作推進力度不夠。如佳木斯，近日剛剛完成，影響全省總體工作推進。全省20個國家扶貧攻堅重點縣示范引導建設實施方案編制整體質量不高，對《黑龍江省“中國好糧油”行動計劃實施方案》的研究把握不準，在示范引導建設的項目設置和資金安排上存在偏差。

（二）產(chǎn)后服務中心項目建設推進緩慢。一是有的縣級糧食與財政部門溝通協(xié)調不夠順暢，項目評審工作進展緩慢，影響了項目申報進度。二是國家環(huán)保政策調整，對項目推進落實有一定影響。國務院最近發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中規(guī)定“縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！睆氖…h(huán)保廳了解，我省也將出臺細化的落實意見，要求將更加嚴格。2017年度的產(chǎn)后服務中心項目前期摸底申報中，有35個項目涉及新建烘干塔，鍋爐都在10噸以下。根據(jù)最新政策規(guī)定，這部分項目不得不做出調整或重新設計，必將延緩項目的申報和實施。

下半年，要重點做好以下幾項工作：

一要抓好“中國好糧油”示范縣建設。對已經(jīng)遴選確定的“中國好糧油”示范縣的申報方案進行嚴格把關，資金使用方向必須符合規(guī)定。同時要嚴格落實資金管理辦法、項目管理辦法和績效考核辦法，規(guī)范程序，明確權責，嚴肅紀律，確?？冃?。

二要全力推進產(chǎn)后服務體系建設。一是加強溝通協(xié)調。市縣糧食部門要積極主動向分管縣領導匯報工作，爭取領導支持，協(xié)調財政、環(huán)保等部門共同推進產(chǎn)后服務體系項目申報及后續(xù)工作落實；二是加強政策研究。認真研究全省《黑龍江省糧食產(chǎn)后服務體系建設實施方案》及項目管理辦法，結合市、縣實際制定本地的實施方案或實施細則；研究國家、省里最新的環(huán)保政策，加強與當?shù)丨h(huán)保部門的溝通，吃透政策、用好政策，確保產(chǎn)后服務中心建設符合環(huán)保要求。三是加強培訓指導。加強對有科學儲糧裝具建設任務縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯項目管理人員及項目農戶的培訓指導，確保農戶搭建的科學儲糧裝具符合標準，順利通過驗收，享受獎補政策，真正把好事辦好。

三要抓好糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設。將黑龍江省糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設實施成效納入糧食安全行政主要領導責任制考核內容。嚴格按照《實施方案》明確的功能定位及審定方案和評審意見，以及中央財政資金用于配置相應的檢驗監(jiān)測儀器設備及開展必要的實驗室（基礎）設施改造的使用比例要求，規(guī)范開展項目建設，足額落實自籌資金，強化項目管理和績效評價。