當(dāng)前，一些地方存在農(nóng)村新建房屋與老舊村舍并存的情況，部分地方政府大力推動舊村改造，新、舊房屋統(tǒng)一拆遷。在舊村改造過程中，資金流動量大，如果監(jiān)管存在空缺，就容易產(chǎn)生腐敗問題?，F(xiàn)以山東省L市部分農(nóng)村舊村改造拆遷與大額資金流動問題進行分析，并提出完善建議。

一、舊村改造中大額資金支付與監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題

由于舊村改造往往涉及面積較大，在大規(guī)模的舊村改造、拆遷還建過程中，由于土地征收、拆遷補償、新居建設(shè)等，在農(nóng)村出現(xiàn)了以前從未有過的金額高達幾千萬甚至上億的大額資金的支付使用情況。由于是新出現(xiàn)情況，和以前存在巨大差異，容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村級財務(wù)內(nèi)部控制及內(nèi)部審計的組織建設(shè)及執(zhí)行力量薄弱。例如，有的村違反內(nèi)部控制中關(guān)于不相容崗位的規(guī)定，利用農(nóng)村廣泛存在的復(fù)雜的親友、鄉(xiāng)鄰等關(guān)系，“有意無意”地違反此項規(guī)定。雖然近幾年已實行了會計、出納人員的公職化，但其他如經(jīng)辦人、保管人等仍存在這一現(xiàn)象。

（二）建設(shè)合同糾紛多，導(dǎo)致個別村還建工程不能按期完成，甚至一拖多年，引起村民不滿。例如，在工程項目的巨大利益面前，有的投標(biāo)人借用資源投標(biāo)，中標(biāo)后不能很好地組織建設(shè)，村領(lǐng)導(dǎo)甚至在接受好處后，不依據(jù)合同依法辦事，導(dǎo)致工期拖后，有的村甚至一拖三年五年的都有，導(dǎo)致村民極大不滿。

（三）大額資金使用隨意。例如，有的村班子為了某些目的，打著為民謀利的旗號，隨意增設(shè)各項支出，分發(fā)大額土地款，對未來發(fā)展毫無規(guī)劃。據(jù)報道，某地一被查處人員，利用手中權(quán)力，將征地補償款上千萬元以“農(nóng)民新居”建設(shè)資金名義從鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心借出，用于其個人公司的支出。

（四）工程款支付隨意。例如，有的村的工程款支付不能嚴(yán)格依據(jù)合同執(zhí)行，支款前未能驗收項目監(jiān)理的意見。

二、加強農(nóng)村改造過程中大額資金監(jiān)管的建議

（一）加強村級重大事項招投標(biāo)管理

一些村在大額資金使用等重大經(jīng)濟事項處理上缺乏公正性，造成了群眾猜忌和不理解，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。從筆者多年的農(nóng)村工作體會看，村級組織是加強大額資金監(jiān)管的重點，出問題主要出在村級組織。強化村級組織的大額資金管理，重點是要制定完善的招投標(biāo)制度。

一是村級重大經(jīng)濟事項應(yīng)通過招投標(biāo)確定，二是明確村級重大經(jīng)濟事項招投標(biāo)民主程序，三是制定招投標(biāo)實施方案，發(fā)布招標(biāo)公告，四是進行受理與審查，舉行評標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同。

（二）加強村級組織財務(wù)管理制度建設(shè)

1.建立村級內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計制度及組織體系。為應(yīng)對村級財務(wù)頻繁的資金往來使用，要建立健全村級內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計制度及組織體系，使工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，改變過去的舊思維，無制度、有制度不執(zhí)行，執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別要加強對村級主要領(lǐng)導(dǎo)的教育、監(jiān)督管理，使其帶頭執(zhí)行。

2.建立嚴(yán)格的大額資金審批使用制度。針對大額資金的使用問題，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批使用制度。除工程款外，其他大額資金使用方面，各村除履行正常審核簽批程序外，還要履行“四議兩公開”程序。“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”會議記錄應(yīng)詳實記錄議事事項、應(yīng)參加人數(shù)、實際參加人數(shù)、表決方式、表決結(jié)果等內(nèi)容，由所有參會人員簽字確認(rèn)。公開公示材料要在村公開欄、人口居住密集地進行張貼，每村張貼位置要不少于三處，確保群眾的知曉率，維護群眾的監(jiān)督權(quán)。報賬時，“四議兩公開”會議記錄復(fù)印件（加蓋公章）、公開公示照片連同支出票據(jù)一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三資）委托代理監(jiān)管中心審核。各村不得為規(guī)避“四議兩公開”程序，把一項支出割裂成幾塊報賬。項目類資金支出報賬要有預(yù)決算和工程驗收手續(xù)，超10萬元的項目要有審計報告。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級應(yīng)加強對村級組織大額資金使用的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級組織的直接上級管理單位，對村級大額資金的安全使用，負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對村級組織大額資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范村級大額資金支出管理。

1.建立村級招投標(biāo)事項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強和落實村級重大經(jīng)濟事項招投標(biāo)工作，從源頭上防止少數(shù)干部以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，規(guī)范村級經(jīng)濟合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)委、組織部、經(jīng)管站、規(guī)劃科、審計科、陽光辦、信訪辦、司法所等部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點做好對村級重大經(jīng)濟事項招投標(biāo)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和合同的審查簽訂工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任一般可由經(jīng)管站站長兼任，經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)村級招投標(biāo)組織指導(dǎo)和管理工作，各村領(lǐng)導(dǎo)小組也要責(zé)成一名專人具體抓此項工作的落實。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理監(jiān)管中心要積極履職盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極履職盡責(zé)，加大工作力度，強化對村級大額支出的監(jiān)管。對每筆大額支出，都要安排工作人員與包村干部一起，進村入戶走訪群眾，實地查看公開情況，核實支出的真實性。對支出票據(jù)載明事項與實際用途不一致或者故意制作虛假“四議兩公開”材料的，一律拒絕支付。

3.加強招標(biāo)工程后續(xù)管理。在舊村改造中，不可避免地涉及大量工程合同。應(yīng)加強對村級的指導(dǎo)、培訓(xùn)，并應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員加強對合同執(zhí)行的跟蹤、監(jiān)督、檢查，及時對出現(xiàn)的問題予以協(xié)調(diào)解決。工程款支付嚴(yán)格依據(jù)合同執(zhí)行，支款前驗收項目監(jiān)理的意見。上級組建的專業(yè)部門對工程進度進行檢查確認(rèn)后再支付，并保證農(nóng)民工的工資優(yōu)先支付。