□ 何 毅

筆者在鄂東南大別山南麓一個(gè)集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目和資源的分配獲取過程中，鄉(xiāng)村“能人”憑借人際關(guān)系，率先得知信息獲得扶貧項(xiàng)目，同時(shí)通過與權(quán)力形成利益共謀關(guān)系，共享了扶貧項(xiàng)目的分配收益。

找項(xiàng)目：信息意味著權(quán)力

火哥（村里人對(duì)其的稱呼）是筆者調(diào)研的村里有名的致富能人。早年在北京經(jīng)營裝潢和建材生意，縣駐京辦撤銷前一直負(fù)責(zé)縣里干部在北京的接待，因此在當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本。他在村里的聲望和權(quán)威比村主任還高，是農(nóng)民眼中“能通天的人”。因?yàn)榇藴睾?，不擺架子，村里人對(duì)他評(píng)價(jià)很高。

2017年年底，火哥從縣國土局長那里得知，村里100多畝的山林因?yàn)槌邪速Y金周轉(zhuǎn)不開想轉(zhuǎn)手。這位局長給他指點(diǎn)迷津，勸他承包下來?！八f山林承包50年，現(xiàn)在大概前后需要十幾萬元，還說我們村今年可以分到茶樹補(bǔ)貼15萬元，另外其他的堰塘整治和道路硬化等，都可以走項(xiàng)目（通過項(xiàng)目資金。編者注）?！被鸶鐚?duì)筆者說。

火哥心里也算了一筆賬，不算承包費(fèi)用，其他的基礎(chǔ)設(shè)施如果有項(xiàng)目資金可以做到不虧不賺，路和水電修好后轉(zhuǎn)手也不止這個(gè)價(jià)錢。而一旦申請(qǐng)到茶樹種植補(bǔ)貼，他可以以此為契機(jī)嘗試茶油生意，反正最后也出不了多少錢。因此他接受了局長的建議

火哥告訴筆者，能夠順利拿到項(xiàng)目，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)起了非常重要的作用。

“上有政策，下有對(duì)策。只不過現(xiàn)在不同了，必須在圈圈里轉(zhuǎn)，不能越線。一般項(xiàng)目和規(guī)定下來后，第一時(shí)間他們就會(huì)想出招，怎么樣可以打擦邊球。比如新修堰塘，每畝補(bǔ)貼1萬元，水利局驗(yàn)收完才給錢。實(shí)際上那個(gè)地方滿打滿算才兩畝，不用補(bǔ)那么多。我是把堰的側(cè)邊一部分也算了進(jìn)去?！?/p>

火哥新修堰塘主要是為了私人養(yǎng)魚，并不是為了村莊的水利灌溉。但是在出示的審批手續(xù)里，他是以特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的名義進(jìn)行申請(qǐng)。這樣做主要是考慮合作社更容易通過審批，特別是可以用帶動(dòng)貧困戶的理由，這在拿項(xiàng)目過程中體現(xiàn)更為明顯。

拿項(xiàng)目：關(guān)系才是關(guān)鍵

年初，一件村民眼中的“好事”讓火哥出盡了風(fēng)頭，為他積累了民心，也為他謀劃的茶樹種植項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

通往村里的水泥路因?yàn)榈貏?shì)低，一下大雨河水就會(huì)淹沒道路，車和行人無法正常通過。這個(gè)問題一直存在，但是遲遲得不到解決。如果從工程實(shí)施角度來說并不難，只需要修建一座小型的混凝土橋梁即可。一直未修橋的原因在于拿不到項(xiàng)目，沒有上面的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根本無法建設(shè)。

架橋通路項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歸縣交通局主管?；鸶绾涂h交通局長曾是牌桌上的牌友，兩個(gè)人關(guān)系不錯(cuò)，加上局長侄兒在北京發(fā)展時(shí)曾受過他的照顧，所以村主任和駐村工作隊(duì)就出面請(qǐng)他去運(yùn)作。

具體怎么操作的，火哥一直閉口不談。筆者從村民那里得知，批下來后實(shí)施工程的“頭頭”好像是某一位領(lǐng)導(dǎo)家的親戚。對(duì)于這種現(xiàn)象，村民見怪不怪，一村民反而說起火哥的好話：“他能得很，幫老百姓辦了一件善事。這么多年一直說架橋都沒有動(dòng)靜，他一出手就解決了。村干部還是不中，整天就知道打牌。要我說就應(yīng)該他來當(dāng)村干部”。

在村莊內(nèi)部，農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，都專注于過好自己的生活，對(duì)公共事務(wù)缺少必要的關(guān)心，更不愿意出錢出力?，F(xiàn)在，往往只能通過國家資源下鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)移支付來解決農(nóng)村公共服務(wù)的供給，那些能拉來項(xiàng)目解決公共事務(wù)的人便成了村民眼中的“有面子有能力的人”。因此，村莊公共輿論對(duì)一些人“拿國家的錢辦自己的事”就具有一定的容忍度和接受度。

談及架橋事宜時(shí)，“火哥”臉上并沒有驕傲和欣喜。他告訴筆者其實(shí)這就是相互利用，如果他不這么做，他自己的事情就辦不了。

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧一直是縣和鎮(zhèn)里工作的重點(diǎn)，但是因?yàn)橹芷陂L、見效慢和風(fēng)險(xiǎn)大，在基層干部這里不能形成有效的政治資本。即使基層干部付出巨大努力，一旦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效果不明顯甚至失敗，很多干部的前途就會(huì)受到影響。而架橋這種事情也是群眾關(guān)心的事，辦好了基層干部也積累了民心。因此基層干部往往更傾向于選擇周期短、見效快、政績直觀的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

當(dāng)然，村莊的現(xiàn)實(shí)也決定了基層干部也不是完全出自私心。“火哥”對(duì)此也深有感受：“你說天天喊產(chǎn)業(yè)扶貧，路都沒完全通，怎么扶貧？還有就是手機(jī)信號(hào)也不好，這些基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全建好，你產(chǎn)業(yè)扶貧扶得起來？”

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是基層干部眼中的“香餑餑”，“火哥”對(duì)此了然于胸。因此他便以山林的茶樹種植項(xiàng)目和山林道路建設(shè)為交換條件，幫忙運(yùn)作了架橋通路的項(xiàng)目。村兩委干部也答應(yīng)等年后相關(guān)款項(xiàng)下來后，優(yōu)先考慮他承包的山林。在村里“一事一議”會(huì)議上群眾代表也一致通過了該決定。

審項(xiàng)目：材料過關(guān)就行

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在實(shí)際操作中，一般是私人先行墊資，然后主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才能拿到補(bǔ)貼。從制度設(shè)計(jì)上，上級(jí)部門對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施具有主動(dòng)權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)操作層面，則出現(xiàn)了雙重悖論。

一方面，扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的目標(biāo)群體是鄉(xiāng)村貧困人群，但是該群體在自身生存發(fā)展都需要國家補(bǔ)助的情況下，無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)作物的種植和牲畜的飼養(yǎng)。因此基層干部往往傾向于以“大農(nóng)帶動(dòng)小農(nóng)”的合作社模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。但是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要由縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目屬性委托業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施或監(jiān)督，因此另一方面在驗(yàn)收檢查上也會(huì)出現(xiàn)“自己人審自己項(xiàng)目”的窘境，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中不規(guī)范的“擦邊球”也是睜一只眼閉一只眼。

談及項(xiàng)目審核驗(yàn)收時(shí)，“火哥”顯得非常輕松：“這么多項(xiàng)目，哪個(gè)天天檢查去？只要有施工圖片、材料齊全就行。曉得你正兒八經(jīng)在做就能過關(guān)。當(dāng)時(shí)建堰塘?xí)r，挖掘機(jī)一開進(jìn)去，我就開始拍照片。按說應(yīng)該全部建完才能拿錢，水利局局長跟我是朋友，看都沒看直接簽字，我就拿到錢了?！?/p>

“火哥”之所以不擔(dān)心，有兩個(gè)方面的原因。第一，在他眼中，他自己承包的山林已經(jīng)組建了茶樹種植合作社，新修堰塘的工程確實(shí)正在實(shí)施，他并非通過拿補(bǔ)貼來賺錢。第二，在運(yùn)作項(xiàng)目過程中，他給主管單位送了禮。至于怎么應(yīng)對(duì)上面的抽檢驗(yàn)收，該準(zhǔn)備的材料他事先在鎮(zhèn)長的提醒下也都準(zhǔn)備周全了。

最后結(jié)束訪談時(shí)，筆者提及中央大力反腐的制度環(huán)境，特別是“老虎蒼蠅一起拍”的時(shí)候，“火哥”也感嘆：“其實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)作蠻難的，因?yàn)榇蠹遗鲁鍪?，除非領(lǐng)導(dǎo)了解你這個(gè)人是正經(jīng)做事才敢?guī)湍?。上面各種檢查驗(yàn)收，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都麻煩。我這樣做也是沒辦法，你想想這個(gè)地方這么偏，還在山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施如果都是自己搞，那不得虧死？所以上面審的時(shí)候只要是你踏實(shí)做事，有些環(huán)節(jié)也是睜一只眼閉一只眼”。?

評(píng)論

湖北省提出2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”。2017年年底，省里改革了扶貧資金管理辦法，在原有資金、項(xiàng)目、管理、責(zé)任“四到縣”基礎(chǔ)上，增加了“招投標(biāo)”這一項(xiàng)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)實(shí)行“五到縣”規(guī)定。在“五到縣”特別是“扶貧資金大整合”的背景下，貧困縣客觀上確實(shí)有助于提高資金使用效率。

但是，扶貧項(xiàng)目本身也容易因?yàn)榈胤藉e(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系發(fā)生變通和異化。本文通過鄉(xiāng)村一位“能人”的經(jīng)歷，可以清晰地看到扶貧不同利益主體的行動(dòng)邏輯。當(dāng)以貧困群眾為初衷設(shè)計(jì)的扶貧項(xiàng)目，被“能人”率先知曉時(shí)，他們往往會(huì)針對(duì)項(xiàng)目本身作出變通。如何防范此類失范偏差行為的發(fā)生，是各級(jí)政府需要思考的問題。（何毅）