健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域中，保健品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)廣闊，不算醫(yī)療保健器械，僅保健食品每年產(chǎn)值就達(dá)數(shù)千億元，而保健品也是健康產(chǎn)業(yè)中最混亂的行業(yè)之一。近年來(lái)，保健產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在各地屢見(jiàn)不鮮，其中不乏精心布置的消費(fèi)陷阱，保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象多發(fā)。2017年7月，公安部等9部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治。截至2018年7月，全國(guó)各地共查處食品、保健食品違法違規(guī)案件3.7萬(wàn)余件，整治工作取得階段性成效，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到有效凈化。

一年抓獲8000多人整治保健食品欺詐效果顯著

在小區(qū)發(fā)傳單，以節(jié)能降耗、免費(fèi)領(lǐng)取節(jié)能燈的名義吸引老年人；當(dāng)老年人來(lái)領(lǐng)節(jié)能燈時(shí)，打著“市節(jié)能減耗辦公室”的幌子獲取他們的信任，聲稱(chēng)在做公益活動(dòng)，以招募志愿者為名搜集其個(gè)人信息；杜撰全國(guó)志愿者視頻見(jiàn)面會(huì)誘使老年人參加會(huì)銷(xiāo)，利用“贈(zèng)品”等方式層層誘導(dǎo)他們購(gòu)買(mǎi)被夸大宣傳為能治療疾病的保健食品。

該案件只是專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)目前查處的3.7萬(wàn)余件食品保健食品違法違規(guī)案件之一。據(jù)介紹，保健食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是非法添加和非法聲稱(chēng)功效；二是采用發(fā)布虛假?gòu)V告和不正當(dāng)手段推銷(xiāo)產(chǎn)品，如利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)等方式誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者；三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱(chēng)療效。

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)主要針對(duì)的就是這些頑疾，重點(diǎn)治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)、違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳和欺詐銷(xiāo)售、虛假?gòu)V告等保健食品違法違規(guī)行為。此次整治覆蓋了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的所有環(huán)節(jié)，而且突出案件查辦，加大懲處力度。從2017年7月到2018年7月，一年以來(lái)整治行動(dòng)抓獲犯罪嫌疑人8600多名。

據(jù)了解，整治工作將持續(xù)到2018年年底，將采取更加堅(jiān)決更加有力措施，加大對(duì)虛假宣傳和欺詐行為的整治力度。

繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)

10月10日，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動(dòng)視頻會(huì)議上，公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志強(qiáng)調(diào)要依法堅(jiān)決打擊“食藥環(huán)”等民生領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3個(gè)月的深化打擊食品藥品農(nóng)資和環(huán)境犯罪行動(dòng)，突出打擊治理民生領(lǐng)域犯罪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

此次為期3個(gè)月的深化打擊食品藥品農(nóng)資和環(huán)境犯罪行動(dòng)，將進(jìn)一步突出打擊重點(diǎn)：在食品領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品非法添加、私屠濫宰、制售假劣食品、保健品非法添加和虛假宣傳等犯罪活動(dòng)；在藥品領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊假劣抗腫瘤類(lèi)、抗生素類(lèi)和治療高血壓、糖尿病、心血管、風(fēng)濕病等慢性疾病用藥類(lèi)，以及兒童用藥、中藥類(lèi)、美容針劑類(lèi)等危害藥品安全犯罪；在農(nóng)資領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁限用農(nóng)藥和非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類(lèi)假農(nóng)資犯罪；在環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊非法排污、非法轉(zhuǎn)移傾倒處置廢物、非法采礦采砂、非法捕撈、搭建“大棚房”等非法占用農(nóng)用地等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。

據(jù)了解，今年以來(lái)，根據(jù)黨中央和公安部決策部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)打擊食品藥品農(nóng)資等假冒偽劣犯罪和環(huán)境污染犯罪，突出大要案件偵辦，取得明顯成效。

反欺詐成為社會(huì)共識(shí)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)保健食品產(chǎn)值超過(guò)3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)虛假宣傳來(lái)牟利，不僅傷害了消費(fèi)者，而且傷害了保健食品行業(yè)的整體形象。

解決食品保健食品的欺詐和虛假宣傳問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮多元主體的作用。行業(yè)組織是規(guī)范行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，增強(qiáng)消費(fèi)信心的重要力量。比如，電商平臺(tái)利用自身大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)排查食品保健食品欺詐和虛假宣傳的線(xiàn)索，配合有關(guān)部門(mén)偵破了一批重大案件，有力打擊了違法者。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要抓住3個(gè)主體。第一個(gè)主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，從源頭保證食品安全；第二個(gè)主體是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，第三方平臺(tái)不能成為欺詐和虛假宣傳的沃土；第三個(gè)主體是行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)走向自律規(guī)范。

2018年8月，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)等40家行業(yè)組織聯(lián)合簽署發(fā)布《食品行業(yè)組織反欺詐和虛假宣傳公約》。2018年9月，阿里巴巴、京東、蘇寧等9家電商平臺(tái)自發(fā)組建自律聯(lián)盟，共同發(fā)起實(shí)施《電商聯(lián)盟食品保健食品反欺詐反虛假宣傳公約》。

公約是共識(shí)，共識(shí)須轉(zhuǎn)化為共同的行動(dòng)，把約定的內(nèi)容真正落到實(shí)處。反欺詐反虛假宣傳需要持久發(fā)力，也需要包括行業(yè)、企業(yè)、政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體和消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界各方面的共同努力。

8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)要求加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善投訴和維權(quán)機(jī)制。

如何防止保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為反彈？如何徹底斬?cái)嗌煜蛉藗兊暮谑郑看舜纬雠_(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確的答案。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將建立形成專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

伴隨我國(guó)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建立和綜合監(jiān)管的常態(tài)化，不僅老百姓吃藥看病將獲得更多安全保障，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也將具有更強(qiáng)有力的保障。為了加強(qiáng)保障落實(shí)，除了衛(wèi)生健康行政部門(mén)，發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)都要依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故，各部門(mén)都要共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

綜合監(jiān)管制度的出臺(tái)，將改變以往政出多門(mén)與問(wèn)責(zé)真空同在、權(quán)力分散與部門(mén)利益叢生的局面。屆時(shí)，在有關(guān)監(jiān)管制度協(xié)調(diào)下，對(duì)保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為的整治風(fēng)暴，有望演變?yōu)殚L(zhǎng)期化、機(jī)制化的監(jiān)管常態(tài)。這不僅是對(duì)百姓家庭財(cái)產(chǎn)安全的切實(shí)保護(hù)，也將是人民健康全方位全周期保障工作取得的重大實(shí)效。