崔亮亮 趙妍

在聯(lián)通混改被官方定調(diào)為“具有積極意義，值得肯定”之后，已經(jīng)邁開改革步伐的聯(lián)通繼續(xù)蹚向深水區(qū)：瘦身健體更加大刀闊斧，“民營投資承包運營”的云南模式已然用業(yè)績說話。

一年多的時間里，聯(lián)通實施了資本引入、業(yè)務(wù)拓展、員工持股以及瘦身健體一系列動作，混改為聯(lián)通的業(yè)績反轉(zhuǎn)提供了強有力的催化劑。

混改15個月，是聯(lián)通為“國有企業(yè)改革先鋒”立旗的過程，同時，又是破除外界種種疑慮的過程。

“第一刀”初見成效

瘦身健體作為改革的基石，在外界“國企在機構(gòu)人員縮減上能否動真格”的質(zhì)疑中，聯(lián)通用4個月時間交出了一份超出預(yù)期的答卷，而今瘦身健體2.0啟動，“總部市場部、實體渠道部、電商、互聯(lián)網(wǎng)等多個部門有所合并，機構(gòu)繼續(xù)縮減”中國聯(lián)通內(nèi)部人士透露此次瘦身健體的重點。

從去年9月份中國聯(lián)通召開“瘦身健體”、機構(gòu)精簡實施方案宣貫視頻會，全面啟動相關(guān)工作。在2017年12月收官之際，中國聯(lián)通宣布機構(gòu)精簡和干部首聘工作取得階段性成效。在總部層面，部門數(shù)量由過去的27個減少為18個，減少33.3%；人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%。在省分公司層面，省分公司現(xiàn)有機構(gòu)數(shù)減少20.5%；地市公司機構(gòu)減少2013個，減少26.7%。

中國聯(lián)通黨組書記、董事長王曉初表示，中國聯(lián)通實施“瘦身健體”、機構(gòu)精簡是落實已經(jīng)公布的混改試點方案、推進機制體制改革的重大配套舉措，是混改中企業(yè)內(nèi)部改革的“第一刀”。

瘦身2.0繼續(xù)盤活生產(chǎn)力

此次，中國聯(lián)通的瘦身健體2.0計劃實施后，全國省級分公司機構(gòu)數(shù)量將減少69個（2.2個/?。?，其中北方減少31個（3.1個/省），南方減少38個（1.8個/?。?。省公司職數(shù)（三級正/副）減少281個（9.1個/?。渲斜狈綔p少132個（13.2個/?。戏綔p少149個（7.1個/?。?。

除了機構(gòu)精簡，聯(lián)通還在市場化用人機制上動真格。將黨管干部和市場化選聘相結(jié)合，在全集團組織進行了機構(gòu)精簡后的管理人員首次選聘工作，各級管理人員首聘退出率達到14.3%，退出合同制員工1071人。中國聯(lián)通官方多次表示，中國聯(lián)通的健體瘦身不同于減員增效，重點不是在于減員，而在于管理和生產(chǎn)分離，盤活生產(chǎn)效率。

混改為聯(lián)通的業(yè)績反轉(zhuǎn)提供了強有力的催化劑。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，中國聯(lián)通前三季度凈利潤為87.8億元，同比大漲116.6%。實際上，自中國聯(lián)通混改實施以來，不論是收入還是利潤都實現(xiàn)快速增長，用戶口碑也大幅改善。在持續(xù)多年的增長乏力后，終于實現(xiàn)了主營收入增幅由負轉(zhuǎn)正，凈利潤同比增長達164.50%，遠超中國移動和中國電信；主營業(yè)務(wù)6.46%的增速也遠超另外二者。

探索“民營投資承包運營”模式

此外除了瘦身外，聯(lián)通在扭虧攻堅上動真格。對自成立以來從未盈利且虧損持續(xù)惡化的三級公司，探索“民營投資承包運營”模式，云南11個州市分公司正在開展試點。

2018年11月14日，中國聯(lián)通總會計師、黨組成員朱可炳在國務(wù)院國資委召開的國有企業(yè)混合所有制改革媒體通氣會上表示：“已展開試點的州市營收比沒有展開試點的州市營收相差超過15%?！?/p>

朱可炳表示，中國聯(lián)通在推進劃小承包改革上動真格。實施中國聯(lián)通內(nèi)部“雙創(chuàng)”，結(jié)合一線生產(chǎn)場景，建立微組織，把“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，前三季度，全國?4.4萬員工進入2.4萬個劃小承包單元，選拔產(chǎn)生1.7萬名“小CEO”，實行增量收益分享，打破平均主義“大鍋飯”，一線員工薪酬同比增幅超過20%，高于各級機關(guān)和后臺部門，提升基層員工獲得感。

聯(lián)通混改中另一重要舉措員工持股，也給聯(lián)通帶來巨大變化。據(jù)了解，此次員工持股有7750多人參加計劃，雖然從總股本來說只占到2.6%，但股數(shù)達到7.93億股。目前聯(lián)通還預(yù)留了4500萬股，計劃給未來創(chuàng)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進的人才激勵。

疑慮仍存：搞活機制是關(guān)鍵

一系列的改革和激勵措施，對聯(lián)通的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到顯著作用，也顯示了中國聯(lián)通勇趟深水區(qū)的決心。但機構(gòu)精簡了、人員調(diào)整了，民資引入了，業(yè)績反轉(zhuǎn)了，運營商的機制體制真的變了嗎？外界關(guān)于聯(lián)通混改仍有疑慮。

“機制方面還是沒有改變，一些人做什么事都怕違規(guī)，會議多了，會議紀要多了，有些人做起事來畏首畏尾”“基層壓力更大了”這些來自聯(lián)通員工的聲音訴說他們對混改最直觀的感受。多位聯(lián)通員工也直言，即便是劃小承包也還是傳統(tǒng)的體制，還需要在靈活性和效率上提升。

但野村綜研高級顧問蔡建軍書面回復(fù)《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時表示，聯(lián)通作為如此龐大的國企，發(fā)展這么多年，國企的基因不是短期可以改變的，而且在新舊思維的互相沖擊之下，對于員工本身也是一種挑戰(zhàn)。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長王曙光曾撰文表示，如果僅僅是引進了戰(zhàn)略投資者，引進了社會資本，而國企的法人治理機制沒有變化，換湯不換藥，是沒有意義的。混改后決策機制仍然是老樣子，戰(zhàn)略投資者在董事會中、在公司決策中不能發(fā)揮積極、有效的作用，這樣的混改是有違初衷的。

從當(dāng)初混改方案公布，業(yè)內(nèi)人士曾表示，民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資者股權(quán)份額合計僅占16.97%，即使算上兩家國有的投資份額，總份額也僅占33.3%。此業(yè)內(nèi)人士表示，不難想象，在公司運營中，外來的投資者難以制衡大股東，企業(yè)多重目標(biāo)、難以聚焦核心業(yè)務(wù)的問題仍沒有根本扭轉(zhuǎn)。

但與此同時，多位專家也表示，對于機制體制改革目前需要慎重。

王曙光表示，國企混改是要毫不猶豫地往前推進的，但在推進過程中不能盲目地“為混而混”，要在機制、體制上更多創(chuàng)新，保證整個過程穩(wěn)健、安全、有效，防止可能的風(fēng)險，要繃緊國家安全這根弦。