□ 蘇州市“三會(huì)”

蘇州市吳江區(qū)“兩會(huì)”

人努力，天幫忙，今年，江蘇省蘇州市水稻豐收。然而，吳江區(qū)很多種糧大戶卻樂(lè)不起來(lái)。樂(lè)不起來(lái)的原因是，今年國(guó)家水稻收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)在去年下跌0.05元的基礎(chǔ)上，再次下跌0.2元。雖然只下跌0.2元，卻像往駱駝身上加了最后一根稻草，讓原本就在盈虧線上掙扎的種糧人難以支撐。由此，不少種糧大戶萌生退意。

“上、下、少、低”困擾種糧人

上：種糧成本逐年上升；下：糧食收購(gòu)價(jià)不斷下跌；少：種糧利潤(rùn)越來(lái)越少；低：種糧積極性越來(lái)越低。這四個(gè)字，基本反映出當(dāng)前吳江區(qū)種糧大戶面臨的困境。

吳江區(qū)2015-2017年三年平均水稻實(shí)際種植面積16.8萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)620公斤。2018年實(shí)際種植水稻17.3萬(wàn)畝，比上年增加2萬(wàn)畝。其中，震澤鎮(zhèn)擁有耕地30000多畝，今年種植水稻24841畝，比上年增加7000畝。水稻面積的增加，主要得益于國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策激勵(lì)，當(dāng)?shù)貜?fù)墾復(fù)耕力度加大?，F(xiàn)全區(qū)實(shí)際有種糧大戶1000個(gè)左右，本地人承包面積占20%，外地人承包面積占80%。其中，震澤鎮(zhèn)擁有290多個(gè)種糧專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和承包大戶。

據(jù)測(cè)算，吳江當(dāng)?shù)厮境杀荆ǔ邪M(fèi)和各項(xiàng)物耗）平均每畝約1450元，參照去年平均畝產(chǎn)1240斤，按照今年每斤1.3元的最低保護(hù)價(jià)，每畝才能賣(mài)得1612元，只有100多元的微薄利潤(rùn)，可以說(shuō)，種糧大戶連自己的工資都掙不出，更不要談經(jīng)營(yíng)收益了。

更無(wú)奈的是，肥料、農(nóng)藥等各項(xiàng)農(nóng)資和人工等生產(chǎn)成本卻在不斷上漲。如20公斤純氮，去年98元，今年112元；一袋水稻專用復(fù)合肥，去年62.7元，今年83.7元。而每畝人工則從過(guò)去的80元漲到了150—200元。按照價(jià)值規(guī)律，糧食跌價(jià)，與之相關(guān)的成本也應(yīng)下降，但是肥料、農(nóng)藥等卻反而上漲。吳江區(qū)農(nóng)辦和種糧大戶反映，問(wèn)題主要出在種糧人對(duì)農(nóng)資沒(méi)有議價(jià)權(quán)。

另外，種糧人的承包合同期限多為三年，都是預(yù)繳承包費(fèi)再貸款種糧，當(dāng)年生產(chǎn)性流動(dòng)資金全靠貸款，每戶貸款額在30萬(wàn)—50萬(wàn)元，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

種糧大戶和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)反映，辛苦一年換來(lái)兩手空空，不少種糧人產(chǎn)生了畏難情緒。特別是占比80%的外地承包種糧戶，一旦大面積虧本，很有可能棄田而去，從而引發(fā)耕地大面積拋荒的危機(jī)。

夏家斗村農(nóng)機(jī)大戶沈財(cái)林，擁有從耕地、插秧、植保、收割、運(yùn)輸?shù)胶娓扇桃粭l龍20多臺(tái)（套）各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)力不謂不強(qiáng)，但照樣增收困難。他2010年開(kāi)始種糧，面積從1000多畝增加到今年2100多畝。去年，每畝水稻成本1450元，賣(mài)糧收入只有1400元，主要靠“自家農(nóng)機(jī)自家用”不計(jì)成本、種植部分優(yōu)質(zhì)稻米自銷(xiāo)等，才扳回了每畝一二百元的利潤(rùn)。他說(shuō)，今年雖然水稻長(zhǎng)勢(shì)好于去年，但各種農(nóng)資都在漲價(jià)，要想不虧本，主要寄希望于新開(kāi)拓的幾百畝綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米來(lái)增收。

震澤鎮(zhèn)豐盈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社潘錦明，去年種了1600畝水稻，一畝只賣(mài)到1340元，原因是天氣不好，造成糧食品質(zhì)差，而成本則在每畝1450元左右。能夠支撐下來(lái)，也是使用自家農(nóng)機(jī)沒(méi)有計(jì)入成本。他感到“現(xiàn)在所有東西都漲價(jià)，只有糧食收購(gòu)價(jià)在跌”，今年天氣雖然不錯(cuò)，但偏逢水稻收購(gòu)價(jià)不給力，再這樣下去，大戶都不愿種田了。對(duì)于自產(chǎn)自銷(xiāo)，他也不是很有信心，感到“如果所有的糧農(nóng)打下糧食后都不再交售給國(guó)家，而是改為自銷(xiāo)，也不一定賣(mài)得掉”。

林港村種糧大戶王順甫，1990年開(kāi)始承包種糧，今年種了1350畝水稻。去年每畝盈利100多元，主要是靠自己賣(mài)米。今年他的目標(biāo)是爭(zhēng)取保本。目前，他擁有4臺(tái)拖拉機(jī)、2臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)收割機(jī)，“辛苦這么多年，賺的錢(qián)就是掙了這點(diǎn)家當(dāng)”。

齊心村專業(yè)合作社是村干部帶頭合股組成的種糧大戶。社長(zhǎng)朱建芳說(shuō)，去年種1400畝水稻，總共賺了20萬(wàn)元不到。今年面積擴(kuò)大到1860畝，感到很吃力。糧食收購(gòu)價(jià)跌了，但肥料農(nóng)藥一畝地漲了20多元，人工漲到110元一天，而且還找不到人。“收購(gòu)價(jià)下跌0.2元，一畝就是200元，跌的全是凈利潤(rùn)，種地真是越來(lái)越吃力了。”由于合作社是村干部合股的，因此村里提出，種糧再虧，成本再高，分給村民的承包租金不能降，不能到群眾頭上揩油。

三十出頭的花木橋村朱姚洪，是震澤鎮(zhèn)最年輕的承包大戶，也是難能可貴的種田接班人。他包了1000畝高低不平的復(fù)墾田種水稻，去年虧損10多萬(wàn)元，平均一畝虧100多元。今年雖然年景好，但偏遭收購(gòu)價(jià)下降，讓他更增添了一份壓力。

糧食生產(chǎn)的利益分配沖突浮出水面

據(jù)吳江區(qū)糧食部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，國(guó)家連續(xù)兩年下調(diào)糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，主要取決于市場(chǎng)因素。今年新稻尚未登場(chǎng)，東北大米主產(chǎn)區(qū)一些糧企就已打出每斤1.16—1.20元的收購(gòu)價(jià)，因此國(guó)家出臺(tái)1.3元的最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)，也與市場(chǎng)實(shí)際行情相符。但是，從保護(hù)農(nóng)民種糧積極性出發(fā)，對(duì)農(nóng)民交售的糧食，各地國(guó)有糧庫(kù)仍然必須應(yīng)收盡收，來(lái)者不拒。去年為減少種糧人虧損，吳江區(qū)每斤稻谷還增加了0.1元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)收購(gòu)量數(shù)以萬(wàn)噸計(jì)的糧庫(kù)著實(shí)是一筆巨額開(kāi)支，吳江糧食部門(mén)每年補(bǔ)貼給收購(gòu)的資金都要一二千萬(wàn)元。

近些年，吳江區(qū)糧庫(kù)糧食收購(gòu)量比較穩(wěn)定，每年10萬(wàn)—11萬(wàn)噸，其中秋糧（稻谷）8萬(wàn)噸左右，實(shí)際進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的只有5.7萬(wàn)噸，多出來(lái)的四五萬(wàn)噸糧食，必須通過(guò)市場(chǎng)消化掉，壓力也非常大。而今年國(guó)家下調(diào)收購(gòu)價(jià)，意味著去年收購(gòu)的糧食全被套牢了。在庫(kù)存價(jià)與收購(gòu)價(jià)倒掛的形勢(shì)下，種田大戶希望通過(guò)向糧庫(kù)售糧來(lái)賺錢(qián)，幾無(wú)可能。

吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)反映，當(dāng)前谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，突出反映了支農(nóng)政策存在的偏差。

現(xiàn)在，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以惠及生產(chǎn)者。吳江水稻田生態(tài)補(bǔ)償每畝420元，整村流轉(zhuǎn)的每畝再補(bǔ)貼150元，國(guó)家耕地保護(hù)綜合補(bǔ)貼120元，再加上承包費(fèi)，每畝收入1400—1500元?，F(xiàn)在得益的主要是生產(chǎn)資料所有者即村級(jí)集體和流出土地的農(nóng)民，糧田面積多的村一年糧田補(bǔ)貼收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元；流出土地的農(nóng)民，就因?yàn)閾碛袔资瓴蛔兊募彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不下一天地、不沾一腳泥，每年每畝收入1000元左右，有的甚至高達(dá)1200—1300元。而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者卻沒(méi)有得到支農(nóng)政策的好處。他們認(rèn)為，如果再要增加種糧補(bǔ)貼，就應(yīng)直接加給生產(chǎn)者。

吳江農(nóng)委反映，2017年12月底前簽訂的承包協(xié)議，每畝糧田承包價(jià)格普遍在700—850元，個(gè)別高達(dá)900元，而且一簽三年。按照目前“二連跌”的最新稻谷最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，種糧大戶已經(jīng)很難承受。目前實(shí)行的承包價(jià)格掛牌競(jìng)價(jià)，還有一定的盲目性。

對(duì)于上述涉及糧食生產(chǎn)利潤(rùn)分配問(wèn)題，也有著截然不同的觀點(diǎn)。一是關(guān)于繼續(xù)加大政府支農(nóng)補(bǔ)貼。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到WTO警戒線，除非把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部交給政府做，否則很難再投放直接補(bǔ)貼。二是關(guān)于降低糧田承包費(fèi)。相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，從維護(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收角度看，農(nóng)民家庭的土地收益不是多了，而是少了，不僅不能減，而是還應(yīng)加。

根子在稻米生產(chǎn)供給側(cè)改革不徹底

目前，蘇州市吳江區(qū)水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供給側(cè)改革進(jìn)展緩慢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效，最終還是要做好對(duì)接需求的文章，其核心就是向供給側(cè)改革要效益。

吳江區(qū)許多大戶都在探索稻米優(yōu)質(zhì)高效之路。有的探索“稻鴨共生”綠色無(wú)公害大米，每斤可賣(mài)到6元，效益是交售給糧庫(kù)的幾倍。有的引種“南粳46”等優(yōu)質(zhì)品種，價(jià)格可比交售翻番。有的“接二連三”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，添置烘干設(shè)備，自創(chuàng)品牌，向市場(chǎng)供應(yīng)不落地優(yōu)質(zhì)大米。還有的借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化變革糧食營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)降本增效。但總的看來(lái)，新型優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)銷(xiāo)模式尚在起步階段。

按吳江區(qū)糧食局提供的數(shù)據(jù)，本地每年收購(gòu)秋糧稻谷8萬(wàn)噸，去年約有12.9萬(wàn)畝稻谷是以最低保護(hù)價(jià)向國(guó)家糧庫(kù)售糧。雖然去年吳江區(qū)政府增加了每斤0.1元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，但成效微乎其微。吳江周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)稻谷以最低保護(hù)價(jià)出售給糧庫(kù)的做法表示不能理解，認(rèn)為如果改為自產(chǎn)自銷(xiāo)，收入至少增加一倍。另外，從東北大米主產(chǎn)區(qū)的信息看，當(dāng)?shù)氐竟壬a(chǎn)成本總體每畝要比吳江低200—300元。由此可見(jiàn)，吳江種糧大戶純粹靠到初級(jí)市場(chǎng)上拼價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)輸一籌。

吳江雖然擁有20萬(wàn)畝稻田，但分散在上千個(gè)種糧專業(yè)戶手里，規(guī)模還是太小，產(chǎn)值低下，效益微薄。與稻米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體偏小偏弱相對(duì)應(yīng)，作為久負(fù)盛名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，“蘇州大米”的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“東北大米”。

種糧大戶反映，現(xiàn)在蘇州各地打出的稻米品牌少說(shuō)也有上百個(gè)，各說(shuō)各的好，實(shí)在難比較，消費(fèi)者評(píng)判大米質(zhì)量仍然一靠看，二靠聞，三靠摸，質(zhì)量透明度差，消費(fèi)者信任度低，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，不光吳江，就是整個(gè)蘇州的糧食產(chǎn)業(yè)某些指標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與人民對(duì)美好生活的期盼相比，仍然存在一定差距，供給側(cè)改革任重道遠(yuǎn)。

蘇州要以經(jīng)濟(jì)大市的大氣魄，亮出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的大手筆，圍繞提質(zhì)增效，做好新時(shí)期蘇州稻米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的大文章。要以更強(qiáng)的力度推廣優(yōu)質(zhì)高效稻米品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。?