胡悅晗

1 政府主導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是世界各國推進(jìn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史進(jìn)程。改革開放以來，中國開啟了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化研究開始受到學(xué)界的日益關(guān)注。國外研究的關(guān)注重點在于如何通過合理規(guī)劃建造“新城”，對19世紀(jì)以來以工業(yè)化為主導(dǎo)推動的城鎮(zhèn)化引發(fā)的“城市病”進(jìn)行矯正?；羧A德的“田園城市”理論及戰(zhàn)后美國城市規(guī)劃中的“精明增長”模式由此產(chǎn)生。國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究多集中在兩方面。第一方面，是從宏觀理論層面考察城鎮(zhèn)化的模式與發(fā)展機制。李路路（2012）等考察了中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性，民間社會尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件。張?zhí)┏牵?007）等考察了中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制與路徑選擇。俞憲忠（2004）等對“城市化”與“城鎮(zhèn)化”做了概念辨析，認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”模型的基本結(jié)構(gòu)是“城市化”+“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”，中國應(yīng)當(dāng)走一條“教育化+城市化”的新型城市發(fā)展道路。趙新平（2002）等對改革開放以來中國城市化道路與相關(guān)理論作了回顧，認(rèn)為中國的城市化理論與范式亟需重建與創(chuàng)新。第二方面實證層面，是從中觀實證層面考察當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題。美國學(xué)者You tien Hsing（2011）考察了當(dāng)代中國西北地區(qū)城市轉(zhuǎn)型過程中的土地政治與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。陳映芳（2012）從社會學(xué)角度考察了城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工身份、城市開發(fā)進(jìn)程中政府與市民之間的互動、當(dāng)代中國的都市運動以及城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。簡新華（2010）等運用定性分析和時間序列預(yù)測法對中國城鎮(zhèn)化水平做了實證分析，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化水平處于總體滯后階段，未來城鎮(zhèn)化還將保持較快發(fā)展趨勢。

可以看出，已有研究多屬于對城鎮(zhèn)化的路徑、趨勢等宏觀層面以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的社會問題、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等中觀層面的橫切面研究。對于單個城鎮(zhèn)的歷史沿革、現(xiàn)狀及發(fā)展模式的作微觀層面的縱剖面考察，在現(xiàn)有研究中少有關(guān)注。特別是針對某個省份選取代表性城鎮(zhèn)的案例研究鮮有涉獵。此類研究的缺乏不僅影響到城市化研究在微觀層面的推進(jìn)，也使得相關(guān)理論層面缺乏與實證研究的相互勾連和回饋。城鎮(zhèn)化最終落實到個體城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，且脫離不了與周邊區(qū)域經(jīng)濟社會相關(guān)聯(lián)的一體化互動。因此，縱向考察特定區(qū)域內(nèi)若干個城鎮(zhèn)的歷史變遷、現(xiàn)狀及發(fā)展模式，具有從研究方法、研究對象、研究視角等多方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化研究的重要意義。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要有兩種：市場主導(dǎo)機制和政府主導(dǎo)機制。歐美國家的城市化發(fā)展盡管經(jīng)歷的階段有所不同，但大體均遵循了市場主導(dǎo)機制。與歐美國家城市化進(jìn)程相區(qū)別，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式及動力機制最突出的特征是政府主導(dǎo)機制。政府主導(dǎo)就是從中央到地方的各級黨政機關(guān)的相應(yīng)部門對于城鎮(zhèn)、城市的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)選址、土地使用的審批、土地功能的改變、規(guī)劃許可證、工程許可證、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造拆遷等事務(wù)有著嚴(yán)格的審批和直接決定的權(quán)力。在1990年代以來的中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，突出體現(xiàn)了這一特征：開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設(shè)、新城的設(shè)置、大規(guī)模城市改造等都由政府直接運作，包括投資和資金的運作。[1]一方面，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了中國的制度創(chuàng)新和制度靈活性。而另一方面，由于土地開發(fā)、住宅建設(shè)、空間更新等等越來越成為城市尋求經(jīng)濟增長、保持經(jīng)濟活力的重要方式，城市本身也就越來越成為資本及國家的重要的經(jīng)營對象，國家已經(jīng)成為現(xiàn)代城市的重要主體和主要的發(fā)展驅(qū)動力，而城市的結(jié)構(gòu)性力量也為國家提供了介入資本市場，支配社會生活的極為有利條件。[2]因此，政府應(yīng)當(dāng)如何推動地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為社會各界共同關(guān)注的重要問題。

2 浙江省的試點工作與本研究的個案選擇

近年來，浙江省采取積極措施推進(jìn)小城市的發(fā)展。2010年底，該省在全國率先作出開展小城市培育試點的戰(zhàn)略決策。2012年12月,浙江省委在浙江省小城市培育試點工作會議上提出，“浙江初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市?！币勒障嚓P(guān)規(guī)定，保持鎮(zhèn)級建制不變的情況下，通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式和途徑，試點鎮(zhèn)將享有與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

嘉興市位于長江三角州南側(cè)的杭嘉湖平原地區(qū)，是浙北地區(qū)重要的腹地城市，在浙江省經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有重要地位。2017年，嘉興全市生產(chǎn)總值（GDP）4355.24億元，比上年增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值134.67億元，增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2309.30億元，增長8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1911.27億元，增長7.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.1∶53.0∶43.9。按常住人口計算，全年人均生產(chǎn)總值93964元（按年平均匯率折算為13917美元），增長7.0%。[4]在嘉興下屬小城鎮(zhèn)中，姚莊鎮(zhèn)與王江涇鎮(zhèn)的土地、人口與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較為突出。2016年，兩鎮(zhèn)公共財政收入分別為58987萬元及90274萬元，均入圍全國前1000位鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)。[5]2015年6月，杭州師范大學(xué)城市學(xué)研究所課題組成員赴嘉興調(diào)研，考察上述二鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)行對策研究?？疾炱陂g，與嘉興市發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處、姚莊鎮(zhèn)及王江涇鎮(zhèn)政府職能部門進(jìn)行了晤談，并實地考察了姚莊鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展情況?；诖?，本文擬通過該次調(diào)研所獲得的相關(guān)資料，結(jié)合已有上述二鎮(zhèn)的相關(guān)信息，對兩個鎮(zhèn)的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障等城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)進(jìn)行比較分析，并提出對策性建議。

3 自然資源、人口分布與區(qū)位優(yōu)勢

嘉善縣地處浙江省東北部太湖流域杭嘉湖平原區(qū)，是江浙滬兩省一市的交匯處。境內(nèi)地勢平坦，屬平原水網(wǎng)地區(qū)，全縣處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，陽光充足，溫暖濕潤，四季分明。[6]姚莊鎮(zhèn)位于素有“銀嘉善”之稱的浙江省嘉興市嘉善縣東北部，東與上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)相連，兩地邊界線長達(dá)8公里，是浙江省接軌上海的第一站，東接上海80公里，西依杭州98公里，北靠蘇州90公里，總面積30.8平方公里，轄18個行政村和3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.96萬人（2007年）。鎮(zhèn)內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，氣候溫和，四季分明，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。境內(nèi)主要河流有茜徑塘、紅旗塘、潮里涇等，有耕田32736畝，其中水田32217畝。[7]

姚莊鎮(zhèn)歷史文化悠久。該鎮(zhèn)南面有洪福庵，中間有洪福橋。因當(dāng)時寺院主人姓姚，集鎮(zhèn)周圍土地和水港也屬姚姓所有，故名姚莊。洪福橋又名姚莊橋。明清時，境屬奉賢鄉(xiāng)九北區(qū)。1931年（民國20年），設(shè)姚莊橋鎮(zhèn)、清涼庵鎮(zhèn)，1947年（民國36年）合并為清姚鄉(xiāng)。1949年5月解放，6月建立清姚鄉(xiāng)人民政府，屬西塘區(qū)。1950年5月，分設(shè)為姚莊鄉(xiāng)、清涼鄉(xiāng)，1956年2月合并。1958年10月，與干窯、里澤兩鄉(xiāng)及干窯鎮(zhèn)合并成立干窯公社。1961年4月，調(diào)整規(guī)模，分別成立公社。1983年，改公社為鄉(xiāng)。1994年12月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，稱姚莊鎮(zhèn)。

王江涇鎮(zhèn)北靠江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)，東依嘉善縣天凝鎮(zhèn)，南接嘉興市區(qū)，西達(dá)新塍鎮(zhèn)。境內(nèi)現(xiàn)有乍嘉蘇、申嘉湖兩條高速公路，07省道貫穿全境，申嘉湖高速在鎮(zhèn)內(nèi)建有出入口。水運便利，古老的京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，湖嘉申航道是重要的水上運輸通道，是浙北地區(qū)通往蘇南地區(qū)的重要門戶。全鎮(zhèn)區(qū)域面積127.3平方公里,總戶數(shù)22169戶，總?cè)丝?9789人，外來人口52555 人。

王江涇鎮(zhèn)在宋朝以前就已經(jīng)形成集鎮(zhèn)，鼎盛于明代中期，當(dāng)時與新塍、陡門、濮院合稱為秀水縣四大鎮(zhèn)。明清以來王江涇如同近鄰的盛澤、新杭、濮院，都以蠶桑絲織為主干產(chǎn)業(yè),鎮(zhèn)鄉(xiāng)民圍繞著絲織棉織業(yè)從事于商品生產(chǎn)和商品交換，由于絲織棉織業(yè)的發(fā)展遂帶動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)民都從事蠶桑棉植和繅絲、織綢、紡紗、織布的手工業(yè)勞動，雖未完全脫離稻作業(yè)，但已進(jìn)行了資源的整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[8]元代有王、江兩大戶相繼興起，因此即稱王江涇。

可以看出，姚莊鎮(zhèn)與王江涇鎮(zhèn)均屬具有豐富歷史傳統(tǒng)與繁榮的商品經(jīng)濟基礎(chǔ)的的江南市鎮(zhèn)。姚莊鎮(zhèn)本土民營企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，是一個典型的重農(nóng)輕工、重文輕商的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。相較而言，王江涇鎮(zhèn)則具有明清以來逐漸發(fā)展而成的手工業(yè)市場。兩鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢也有差異。姚莊鎮(zhèn)地處滬杭交通要道，而王江涇鎮(zhèn)則是浙北與蘇南地區(qū)的交通樞紐。

地方政府采取了積極措施促進(jìn)兩鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程?！兑ηf鎮(zhèn)小城市試點（2011—2013）3年行動計劃》提出，姚莊鎮(zhèn)從2011年起的3年內(nèi)，投入至少122.7 億元資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能、形態(tài)和品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群等，努力實現(xiàn)上海都市圈核心層內(nèi)最具競爭力小城市的目標(biāo)。[9]姚莊鎮(zhèn)力爭建成區(qū)面積從現(xiàn)在的6.5 平方公里（包括工業(yè)園區(qū)）擴大至9平方公里，新建道路交通項目20 余個，總投資達(dá)13.5億元；產(chǎn)業(yè)將與上海實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展，全力打造光伏能源、精密機械、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，投入50 億元新建創(chuàng)新型工業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項目；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，用于教育、衛(wèi)生、住房等方面的投入將達(dá)30 億元。[9]2011 年，王江涇鎮(zhèn)黨委、政府按照秀洲區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)筑“一核兩翼”組團(tuán)式發(fā)展平臺》和打造現(xiàn)代田園新秀洲的總體要求，深入實施以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化工作主戰(zhàn)略，緊緊圍繞“提升綜合實力、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷改善民生、增強執(zhí)政能力”的工作要求，以省級小城市培育為契機，全力打造“中國織造名鎮(zhèn)、江南濕地新城、浙北商貿(mào)重鎮(zhèn)”。[10]

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展

姚莊鎮(zhèn)地方政府在小城市培育試點中，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，主要開展了以下幾方面工作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道，以舉辦姚莊“黃桃節(jié)”為載體，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，出臺發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的獎勵措施與政策，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點發(fā)展以黃桃、食用菌為主體的特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)錦繡黃桃種植面積列全省第一，是全國規(guī)模最大的鮮食黃桃生產(chǎn)基地之一，被省林業(yè)局命名為“浙江省黃桃之鄉(xiāng)”。黃桃成為嘉善縣第一個獲得國家級“綠色食品”稱號的農(nóng)產(chǎn)品。[11]以蘑菇為主的食用菌生產(chǎn)是姚莊農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是嘉善“白色”產(chǎn)業(yè)帶的主導(dǎo)區(qū)，至今已有30多年的歷史。姚莊鎮(zhèn)的食用菌栽培面積達(dá)到1400萬平方尺，列全省第二，被中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會評為“中國蘑菇之鄉(xiāng)”。1998年，姚莊鎮(zhèn)發(fā)展大田高棚蘑菇、高溫蘑菇，全鎮(zhèn)種植蘑菇面積達(dá)400萬平方尺。截至 2007年底，全鎮(zhèn)蘑菇種植面積2200多萬平方尺，總產(chǎn)量達(dá)到2000 多萬公斤，總收入超過1 億元，成為浙北最大的蘑菇生產(chǎn)基地。2016年以來，姚莊鎮(zhèn)政府在蘑菇產(chǎn)業(yè)中積極推行“機器換人”的生產(chǎn)方式，在蘑菇的堆料、運料、上料等環(huán)節(jié)全部采用機械設(shè)備，使蘑菇種植模式走向集約化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，依托江南水鄉(xiāng)生態(tài)資源，加快消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托“城市綠肺”帶動消費性服務(wù)業(yè)，姚莊鎮(zhèn)最大的綠化項目茜涇塘河濱綠化帶項目一期工程已竣工，目前正加大招商力度，要在沿茜涇塘河濱綠化帶開設(shè)咖啡店、牛排館、鮮花店等消費性服務(wù)業(yè)項目，同時開工建設(shè)依傍綠化帶建設(shè)的佳源城市綜合體項目；利用浙北桃花島、南部濕地、漁民村等生態(tài)農(nóng)耕資源，帶動農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。

再次，立足外向型經(jīng)濟發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、外貿(mào)投資等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。姚莊鎮(zhèn)不斷推進(jìn)接軌上海的工作，重視發(fā)揮自身與上海接壤的區(qū)位優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。圍繞招商引資，姚莊鎮(zhèn)突出招商硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大重點，大力推動園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和誠信服務(wù)品牌建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)功能區(qū)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。近年來，該鎮(zhèn)成立電子商務(wù)、出口貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計、投咨詢等有限公司5家，其中嘉興恒邦投資有限公司注冊資本3011萬元，資本之大為歷年來少見。同時加上昱輝陽光思博恩研究院、嘉港燃?xì)膺@些原有服務(wù)業(yè)項目，使得姚莊鎮(zhèn)總部經(jīng)濟集群和“產(chǎn)城融合”已具備原始基礎(chǔ)。精密機械和光伏新能源已成為姚莊鎮(zhèn)的兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙超過50億元。通過加大產(chǎn)業(yè)招商力度，姚莊又引進(jìn)了5家精密機械企業(yè)，其中2家為外資企業(yè)，合同利用外資2000萬美元，3家內(nèi)資企業(yè)，總投資2億元。2018年一季度，姚莊鎮(zhèn)58家精密機械企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的三分之一，目標(biāo)是到十二五期末整個精密機械產(chǎn)值達(dá)到200個億。[12]2016年，姚莊鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值69.2億元，姚莊鎮(zhèn)完成財政總收入9.33億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值232億元，增速8.8%，在全國綜合實力千強鎮(zhèn)中排名第566名。

王江涇鎮(zhèn)早年以絲綢紡織生產(chǎn)和貿(mào)易著稱，明代即已形成江南地區(qū)著名的絲綢貿(mào)易集鎮(zhèn)。東至南匯及嘉善天凝，西至新滕桃園，方圓80平方公里內(nèi)“多絲綢收絲縞之利”。明萬歷《秀水縣志》載：“居者可七千家”。[7]十一屆三中全會以來，王江涇鎮(zhèn)一帶聯(lián)戶織機發(fā)展至2萬余臺，精養(yǎng)魚塘擴大一萬余畝，農(nóng)副業(yè)全面發(fā)展。改革開放以來，王江涇鎮(zhèn)以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，全鎮(zhèn)擁有6000多民營企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)己形成紡織、化纖、印染、植絨、箱包、注塑等，其中紡織業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，占經(jīng)濟總量的90%，王江涇鎮(zhèn)無梭織機擁有量達(dá)2多萬臺，在國內(nèi)領(lǐng)先，實現(xiàn)了織造無梭化。具有當(dāng)代先進(jìn)水平的噴水、噴氣、劍桿、片梭大提花4大類無梭織機，以其高速度、高效率、高質(zhì)量代表著當(dāng)今織造業(yè)的最新工藝技術(shù)水平。

王江涇鎮(zhèn)現(xiàn)已形成紡織、家具、電器機械、熱電四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，分別占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值71.4%、2.3%、15.8%、8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)205家。其中，產(chǎn)值超5億元企業(yè)4 家，產(chǎn)值超億元企業(yè)25 家，稅收超百萬企業(yè)達(dá)到69 家。全鎮(zhèn)現(xiàn)擁有各類織機3.6 萬余臺，年產(chǎn)各類坯布已達(dá)30 億米，成為紹興輕紡城、盛澤東方市場、遼寧西柳市場的重要原產(chǎn)地，是我國薄型布料的生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)方面，充分挖掘濕地資源，發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，積極發(fā)展水生種植等濕地農(nóng)業(yè)模式，蓮藕、南湖菱等水生作物種植面積達(dá)7000畝。

王江涇鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群、提檔升級的重要平臺。王江涇工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積18平方公里，已開發(fā)建設(shè)超過8平方公里，工業(yè)園區(qū)以現(xiàn)代紡織、精密機械、新興產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，共聚集了美國禮恩派、意大利米蘭印象、德國李海電氣、馬來西亞露倍利、香港欣悅天絲、臺灣星銳縫紉機等30多家外資企業(yè)和禮海產(chǎn)業(yè)園、舒福德電動床、天倫納米、恒盛化纖、凱邦錦綸、新蘭寶等200多家民營企業(yè)，著力打造國際領(lǐng)先的制造產(chǎn)業(yè)集聚地。

王江涇現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)特色鮮明，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系化，中、下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，全鎮(zhèn)已基本形成了PTA、化纖、織造、印染、服裝、家紡、以及紡織技術(shù)服務(wù)等較為完整、配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有相當(dāng)?shù)募阂?guī)模和特色優(yōu)勢。上游重點發(fā)展差別化纖維、尼龍66、聚酯切片及前道項目；中游開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織、醫(yī)用型、環(huán)保型、節(jié)能型紡織品；下游重點開發(fā)生產(chǎn)高檔品牌的服裝面料、床上用品、窗簾、巾被、旅游用品，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

機械、家具產(chǎn)業(yè)已成為王江涇的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。目前王江涇工業(yè)園區(qū)集聚了美國禮恩派、意大利米蘭映像、馬來西亞露倍利、德國禮海電氣、泰恩彈簧、維斯科海綿、舒福德電動床等十多家機械、家具企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)123項，其中專利115件，注冊商標(biāo)8件，產(chǎn)品覆蓋亞洲、北美洲、歐洲等多個國家和地區(qū)，全球客戶超過300個。園區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)品有：品牌家具、系列電動調(diào)節(jié)裝置、智能控制裝置、美式可調(diào)節(jié)電動床、功能沙發(fā)機械伸展裝置、太空記憶海綿制品、阻燃防火面料等，是我國乃至亞太地區(qū)最大的同業(yè)生產(chǎn)基地。。

王江涇鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)走差別化、特別化的發(fā)展之路，由服裝為主，向產(chǎn)業(yè)用和家紡等多種產(chǎn)品發(fā)展，提高產(chǎn)品的競爭力；以集群發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批重點項目，實現(xiàn)了由生產(chǎn)中間產(chǎn)品向原料生產(chǎn)和終端產(chǎn)品兩頭延伸，完善了紡織產(chǎn)業(yè)鏈；以創(chuàng)新發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)加大先進(jìn)裝備的投入，組建研發(fā)團(tuán)隊，開發(fā)新產(chǎn)品，打造企業(yè)品牌，使企業(yè)新產(chǎn)品率超過了40%；以市場建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，加強紡織市場建設(shè)，完善研發(fā)、檢測、信息等公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。目前，王江涇鎮(zhèn)已經(jīng)形成了“越龍家紡”等為龍頭的一批品牌企業(yè)。[13]

高科技、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)是王江涇鎮(zhèn)未來著力引進(jìn)和培育的重點產(chǎn)業(yè)。2011年，王江涇鎮(zhèn)根據(jù)省、市、區(qū)小城市培育試點的總體部署，以打造“中國織造名鎮(zhèn)、江南濕地新城、浙北商貿(mào)重鎮(zhèn)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“平臺建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，全面實施小城市培育試點三年行動計劃，積極推進(jìn)水鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)代田園小城市建設(shè)。2011年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49億元，同比增長15.02%；財政總收入達(dá)到6.36億元，同比增長25.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成25.74億元，同比增長26.2%，107家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（2000萬以上）總產(chǎn)值實現(xiàn)132億元，同比增長27%；合同利用外資2000萬美元，實際利用外資939萬美元；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到32.5%，比2010年增加了1.5個百分點；農(nóng)民人均純收入達(dá)到15988元，同比增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28700元，同比增長17.1%。獲得了中國青魚之鄉(xiāng)、省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范鎮(zhèn)、省生態(tài)鎮(zhèn)等榮譽。[14]

在紡織產(chǎn)業(yè)方面，王江涇鎮(zhèn)注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌創(chuàng)新，引進(jìn)了總投資15億元的恒盛化纖項目、凱邦錦綸和天之華渦綸紡項目，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到40%，紡織產(chǎn)品中高檔率達(dá)到70%。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，重點發(fā)展機械、家具等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，意大利米蘭映像精品家具項目進(jìn)展順利，泰恩彈簧項目土建工程已結(jié)頂，禮海電機、舒福德公司產(chǎn)品銷售良好。機械家具等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的19.8%，同比增長25.8%。此外，龍頭企業(yè)也處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。28家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值84.7億元，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的64.2%，同比增長30.8%；銷售超億元企業(yè)35家，其中超5億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)2家。與此同時，王江涇鎮(zhèn)加強以中國南方紡織城為核心的紡織市場中心的建設(shè)，完善紡織檢測、研發(fā)、信息等三個中心，目前南方紡織城入駐經(jīng)營戶440家，開門率達(dá)88%；2011年，實現(xiàn)市場交易額69.3億元，同比增長38.6%；網(wǎng)上交易額達(dá)到139.7億元，同比增長28.6%；實現(xiàn)稅收1586萬元，同比增長94.3%。

2016年以來，在王江涇鎮(zhèn)政府的支持和引導(dǎo)下，該鎮(zhèn)民營企業(yè)通過淘汰噴水織機等落后“低小散”企業(yè)和設(shè)備，加快倒逼紡織業(yè)提檔升級。在此基礎(chǔ)上，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實施“機器換人”等紡織業(yè)技改項目58個，紡織業(yè)的產(chǎn)出和效益不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，王江涇鎮(zhèn)2017年1至11月實現(xiàn)產(chǎn)值148.6億元，同比增長12.4%，尤其是龍頭企業(yè)增長迅猛，天之華、恒豐紡織、天倫納米等實現(xiàn)增長超28%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升效果明顯。

5 地方政府治理模式的創(chuàng)新

推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型,必然要與政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、行政層級變革、行政區(qū)劃調(diào)整等一系列制度變遷相結(jié)合,并對整個地方治理模式進(jìn)行重構(gòu)。浙江首批推出27個小城市培育試點鎮(zhèn)，其目的之一是通過點上的制度創(chuàng)新與治理轉(zhuǎn)型的實踐，盡快形成推動面上科學(xué)發(fā)展的體制保障。在過去兩年的實踐中，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、行政層級變革等一系列制度變遷，探索建立了機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)，重構(gòu)了與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的地方治理模式。在姚莊鎮(zhèn)小城市培育“5+2”平臺的構(gòu)架中，包括行政服務(wù)中心、行政執(zhí)法中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、就業(yè)保障中心、土地儲備中心、招投標(biāo)交易中心和財政公共支付服務(wù)中心的建立。每一個中心的成立都涉及職能再造和部門的放權(quán)簡政。以行政服務(wù)中心為例，目前已下放給姚莊鎮(zhèn)行政審批權(quán)限129項，涉及22個部門。[15]

人口集聚是城市化的重要標(biāo)志。姚莊鎮(zhèn)在戶籍制度方面也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2012年3月，嘉興市新居民事務(wù)局出臺了《建立新居民積分制公共服務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見（試行）》，姚莊抓住機遇，率先試點。積分項目涵蓋居住年限、年齡、特殊身份、學(xué)歷水平、技能水平、社會保險、勞動合同等方面，享受的服務(wù)包括計劃生育、公共衛(wèi)生、子女教育、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本權(quán)利保障、公共文化、民主管理、居住保障等。比如，在符合相應(yīng)條件的情況下，可按規(guī)定程序申請遷入居住地戶籍；子女在義務(wù)教育階段，可優(yōu)先享受居住地公辦學(xué)校就近入學(xué)待遇。[15]

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點。同年6月，嘉興13個市鎮(zhèn)（街道）開始啟動“兩分兩換”試點項目，即將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。該項目在姚莊鎮(zhèn)的試點——桃源新邨社區(qū)于2009年4月開工建設(shè)，于2010年7月交付使用，占地350畝，總建筑面積28萬平方米，總投資3.2億，綠化率30%。社區(qū)內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)公寓房588套、復(fù)式公寓房556套,規(guī)劃可置換農(nóng)戶1000戶,目前已安置住戶816戶、3200余人,其中有黨員95人。2010年1月,姚莊鎮(zhèn)建立桃源新邨社區(qū)黨總支和管理委員會,并先后成立了樓道長、黨員議事會、居民議事會等自治組織,加強對社區(qū)的管理服務(wù)。2011年6月，桃源新邨黨總支被中共嘉善縣委評為“為民先鋒”先進(jìn)基層黨組織。鎮(zhèn)政府力求通過組織優(yōu)化、民主參與、服務(wù)提升、文華建設(shè)等方式促進(jìn)社區(qū)融合。[16]

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，王江涇鎮(zhèn)大力提升社會管理與公共服務(wù)的改善。首先是簡政放權(quán)，縮短行政審批流程。王江涇鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心累計下放審批服務(wù)擴權(quán)事項106項，現(xiàn)中心能夠辦理審批事項106項，服務(wù)事項39項，進(jìn)駐了15個部門，設(shè)置13個辦事窗口, 全年共辦理業(yè)務(wù)64783項。綜合執(zhí)法中心不斷完善管理，提高執(zhí)法水平，實施土地執(zhí)法21起，拆除整治違法建筑物9.3萬平方米，實施環(huán)保執(zhí)法24起、實施農(nóng)業(yè)執(zhí)法3起；新建數(shù)字化管理道路4.1公里。應(yīng)急維穩(wěn)中心實行一站式服務(wù)管理，全年接待來信65件，來訪89批次、1176人次，受理市長電話518件，受理各類矛盾糾紛491起，調(diào)查處理成功率達(dá)到99.8%。就業(yè)保障中心完善硬件設(shè)施和服務(wù)功能，全年舉辦招聘會4次，介紹就業(yè)人員4085人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1518人，解決勞動糾紛66起。

其次，王江涇鎮(zhèn)集中開展了“兩違”整治工作。自2010年1月份以來，該鎮(zhèn)開展了“兩違”整治工作，累計投入資金1000多萬元，共拆除違章建筑63戶，拆除整治違法建筑面積101919平方米，復(fù)墾復(fù)耕142畝，“兩違”整治工作取得了階段性成效。

再次，全面開展“三鎮(zhèn)”聯(lián)創(chuàng)工作。該鎮(zhèn)啟動了國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，共投入資金2000多萬元，發(fā)出責(zé)令限期整改通知書590份，拆除和取締影響市容環(huán)境的違章搭建和占道經(jīng)營攤點452戶、6000多平方米，取締廢舊物資回收點101戶，建立長效管理機制，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌和市容秩序明顯改善?？偼顿Y3500余萬元的12座污水處理站全部建成并投入運行，污水日處理能力達(dá)到5.5萬噸，新增綠化面積773畝，建設(shè)綠道10.5公里，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)。

王江涇鎮(zhèn)也注重公共文化服務(wù)的推廣與普及。該鎮(zhèn)范灘村的農(nóng)家書屋于2012年6月底建成，內(nèi)有專門的書架、書柜和桌椅，設(shè)置了免費閱覽區(qū)、租借區(qū)，安裝了空調(diào)，配有各類圖書1500冊、電子音像制品100張、報刊30種。村里還專門聘請了圖書管理員，負(fù)責(zé)書屋的開放和圖書的借閱等。在王江涇鎮(zhèn)，與范灘村一樣的農(nóng)家書屋已建成31個，每個農(nóng)家書屋投資都在1萬元以上，配備了與范灘村一樣的設(shè)施。此外，還有兩個村建立了比農(nóng)家書屋更高等級的市圖書館圖書流通站。截至今年6月底，全鎮(zhèn)33個行政村都已建成書屋，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋的全覆蓋。[17]

6 問題與對策

改革開放以來，兩鎮(zhèn)均獲得了迅速的發(fā)展。在浙江省小城市試點培育政策的支持下，兩鎮(zhèn)提升經(jīng)濟發(fā)展動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強社會治理與公共服務(wù)能力，取得了顯著成效。然而，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，姚莊鎮(zhèn)與王江涇鎮(zhèn)在自然資源與人口分布等方面存在明顯差異。這種差異客觀上促使兩鎮(zhèn)分別走上了以農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的復(fù)合型發(fā)展道路。然而，目前兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈均不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。以王江涇鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)紡織業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中間段的織造環(huán)節(jié)，資本的80%投入在織造業(yè)，附加值低。在產(chǎn)業(yè)鏈上端的化纖原料企業(yè)、紡織機械制造基本空白，處于下端印染后整理的檔次不高，成衣制造、市場發(fā)展緩慢, 主要為原料和二手紡機市場，沒有專一的布匹市場和信息平臺，形成了“生產(chǎn)在王江涇，銷售在外地”的格局。該格局導(dǎo)致王江涇鎮(zhèn)的紡織業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次不高?？椩飚a(chǎn)品，則以化纖面料為主，兼有棉、絲、麻等織物；總體上仍以中低檔服裝面料為主；印染產(chǎn)品，按纖維分，主要是化纖布，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品功能差，低檔產(chǎn)品競爭過度。

其次，兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均出現(xiàn)技術(shù)相對落后，缺乏創(chuàng)新的問題。以姚莊鎮(zhèn)為例，盡管該鎮(zhèn)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)了國外先進(jìn)理念與管理模式，但與之配套的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、管理等“軟件”卻十分缺乏，導(dǎo)致“一流理念、二流產(chǎn)品、三流價格”的尷尬局面。管理方式落后，人才缺乏也是普遍存在的問題。管理模式單一，管理人員、職工素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造成管理跟不上，經(jīng)濟效益偏低。很多企業(yè)看到了用人的重要性，并且投入了一些資金以吸引人才，但由于制度上缺乏相應(yīng)的保障，容易導(dǎo)致人才流失。

基于此，在兩鎮(zhèn)確定差異化發(fā)展的總體思路基礎(chǔ)上，建議加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延。以王江涇鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)調(diào)高調(diào)優(yōu)紡織產(chǎn)品的核心競爭力，將中國南方紡織城這一平臺打造成為展示王江涇紡織產(chǎn)品的窗口，引進(jìn)紡織產(chǎn)品信息、相關(guān)技術(shù)人才、高檔設(shè)備，降低市場準(zhǔn)入門檻，全面帶動紡織產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的全面提升。在此基礎(chǔ)上，建立信息化平臺。與盛澤、紹興等先發(fā)市場互通有無，注重?zé)o形市場的培育，大力發(fā)展電子商務(wù)，實施企業(yè)上網(wǎng)工程，建立中國南方絲綢網(wǎng),進(jìn)一步完善信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算等功能；以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，健全物流信息服務(wù)和反饋體系，開發(fā)物業(yè)管理和貨運管理信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代信息手段管理市場。在引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上，盤活本地民營經(jīng)濟活力，將本地企業(yè)引進(jìn)市場，建成企業(yè)辦公在市場、生產(chǎn)在車間的格局。

生態(tài)城市正成為21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要形態(tài), 也是城市發(fā)展的理想模式。目前，國家相關(guān)部委正在進(jìn)行節(jié)能減排示范城市的綜合性政策試點工作，國家能源局提出了建設(shè)100個新能源示范城市的目標(biāo)。生態(tài)城市涉及生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)城市能不能建設(shè)好，最終體現(xiàn)在人們的行為方式是否發(fā)生了真正的轉(zhuǎn)變，是否按照生態(tài)城市這個理念來轉(zhuǎn)變生活方式和生產(chǎn)方式，是否以最小的環(huán)境資源代價為社會提供比較滿意的生態(tài)和生活方式。在城市建設(shè)方面，建議姚莊鎮(zhèn)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，一方面發(fā)展新能源及精密機械加工等高新產(chǎn)業(yè)，另一方面開發(fā)縮減并轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，控制并降低環(huán)境污染，向生態(tài)城市轉(zhuǎn)化，構(gòu)建江南宜居城市，以精致、宜居的自然和人文環(huán)境吸引高層次人才。