王紹基 南澗縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

習(xí)近平總書記多次強調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅的重要意義，他指出：“要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富?！睘榱俗畲笙薅燃ぐl(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，南澗縣在工作中不斷創(chuàng)新方法，探索出了農(nóng)村公路建設(shè)“345”模式，即對于總里程90%（含90%）以上路基寬達4.5米的，按3萬元/千米給予獎補；達5.5米的，按4萬元/千米給予獎補；達6.5米（不含內(nèi)側(cè)水溝）的，按5萬元/千米給予獎補。此模式有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、村組扶貧公路建設(shè)的背景

（一）以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村發(fā)展主要瓶頸

目前，南澗縣還有21個村民小組沒有通公路，占全縣村民小組的1.3 %，山高坡陡、有路難行，尤其是村組公路等級低、晴通雨阻現(xiàn)象十分突出。大力實施農(nóng)村公路建設(shè)，是彌補發(fā)展短板、加速全面小康的迫切要求。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式單一

由于受傳統(tǒng)建設(shè)方式的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直沒有改變“等、要”的舊觀念，建設(shè)方式單一，主要依賴政府投入和大包大攬的方式。農(nóng)村公路建設(shè)尤為突出，從征地、建設(shè)再到管護，都是政府“一站式”服務(wù)，群眾參與程度非常低，公路修好后群眾不愛惜的情況時有發(fā)生，部分公路建成沒幾年就已經(jīng)面目全非。除此之外，農(nóng)村公路建設(shè)只有建設(shè)資金，沒有征地補償資金，縣級財力有限，項目只要涉及征地拆遷，工作很難開展，有時征地拆遷補償費用還高于建設(shè)費用，出現(xiàn)了項目建設(shè)得越多，縣級財政壓力越重的“怪圈”。

（三）群眾主體作用發(fā)揮不到位

貧困地區(qū)群眾普遍存在思想落后，素質(zhì)不高的情況，可以說，越是貧困的地方，群眾的內(nèi)生動力越是難以激發(fā)，部分貧困群眾出現(xiàn)了“等靠要”的思想，出現(xiàn)了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，群眾參與程度低，主體作用發(fā)揮不到位。有的項目，實施前群眾不關(guān)心、實施中群眾不支持、實施后群眾不感恩；有的農(nóng)戶，在涉及自身利益時，只計較一家一戶的得失，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就阻撓，“政府發(fā)號召，群眾心里笑”“政府干，群眾看”等現(xiàn)象層出不窮。

（四）群眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期望值高

南澗縣山區(qū)面積占國土面積達99.3%，群眾生產(chǎn)生活條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠，資源貧乏，以農(nóng)村公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大山區(qū)群眾的迫切要求和期望。路通則民心順暢，路通則思想開闊，路通則暢行無阻，路通則發(fā)展增速，“要脫貧先修路”成為廣大群眾的共識。

二、村組扶貧公路建設(shè)的主要做法

如何最大限度激發(fā)群眾內(nèi)生動力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南澗縣找到了結(jié)合點，從老百姓最關(guān)心、最期盼的問題入手，把村組扶貧公路建設(shè)作為打通廣大山區(qū)群眾出行難問題的“最后一公里”，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村村組扶貧公路提級改造“345”建設(shè)模式，從2016年起實施全縣村組扶貧公路提級改造工程，建設(shè)不低于1000公里農(nóng)村公路，到2018年全面完成30戶以上自然村扶貧公路提級改造任務(wù)。通過3年的時間，升級干線路、編織聯(lián)網(wǎng)路、打通斷頭路、發(fā)展特色路、修建旅游路、筑起資源路，集中精力建設(shè)村組扶貧公路，與全縣脫貧摘帽同步完成村組扶貧公路提級改造任務(wù)。

（一）改變建設(shè)模式，群眾由“客人”變“主人”

群眾是公路建設(shè)的最大受益者，南澗縣緊緊抓住群眾對修路的迫切、對改變出行條件的期望，出臺村組扶貧公路提級改造以獎代補政策，各級各部門充分發(fā)動，社會各界廣泛宣傳，把激發(fā)內(nèi)生動力、搶抓機遇建設(shè)的意識滲透到群眾的內(nèi)心深處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)由過去負(fù)責(zé)群眾工作并組織實施轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)工作，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征地協(xié)調(diào)工作壓力，化解了征地協(xié)調(diào)工作矛盾。群眾由過去認(rèn)為修路是政府的事，轉(zhuǎn)變?yōu)樾蘼窞樽约?、修路為集體、修路為子孫后代，修路積極性得到極大的調(diào)動，有效破解了農(nóng)村公路建設(shè)中征地協(xié)調(diào)等群眾工作難、建成后管護機制不到位等難題。

（二）創(chuàng)新工作方法，把“公事”變“私活”

群眾的事還得群眾議、群眾定，南澗縣通過采取“一事一議”的方式，把修路的決定權(quán)交還給群眾，使過去老百姓等著政府干、看著政府干到自己想干、自己要干，還要爭取政府支持干的重大轉(zhuǎn)變，真正把修路這個“公事”變?yōu)槊考颐繎糇约旱摹八交睢?。村組扶貧公路提級改造工程涉及土地占用、實物補償方案標(biāo)準(zhǔn)由村、組通過“一事一議”召開村組會議方式解決，縣、鄉(xiāng)干部不再參與公路建設(shè)中的征地協(xié)調(diào)等群眾工作，由村民自己決定補償標(biāo)準(zhǔn)，資金由村民自己籌集。項目建成后，村組再通過“一事一議”落實管護機制。

（三）制定激勵措施，讓群眾“不干”變“多干”

如果把傳統(tǒng)的政府出資出力的修路方式看作是單純的“輸血”，那么“以獎代補”則更多增加的是“造血”功能。在村組公路建設(shè)過程中，南澗縣以獎勵的方式發(fā)放財政補助資金，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核驗收，只有達到標(biāo)準(zhǔn)，才可能得到補助資金。在這種政策的激勵下，帶來的是“聚齊民心謀發(fā)展的精氣神”，是農(nóng)村基層黨員干部“寧可站著來做事，不可坐著等事做”的發(fā)展作風(fēng)，是“不比條件比干勁、不比基礎(chǔ)比發(fā)展”的發(fā)展氛圍，是農(nóng)村老百姓“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)變，全縣上下形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組比村組、你追我趕的良好局面，掀起了新一輪農(nóng)村公路建設(shè)高潮。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，政府“主導(dǎo)”變“引導(dǎo)”

村組扶貧公路提級改造“345”建設(shè)模式真正改變過去由政府大包大攬的做法，政府職能由“主導(dǎo)”變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，修老百姓愿意修的路，真正使群眾作為農(nóng)村公路建設(shè)的主體。一是村組實施。自然村（村民小組）召開村民會議或戶長會、村民代表大會商議決定，以村民“一事一議”方式確定后向村民委員會提出書面申請；村民委員會經(jīng)實地勘察，形成書面初審意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧公路建設(shè)綜合情況對各村委會上報情況進行審核，并報縣交通運輸局備案審查。三是部門指導(dǎo)?？h交通運輸局負(fù)責(zé)做好每條農(nóng)村公路線路規(guī)劃、技術(shù)支持、安全保障設(shè)施建設(shè)等指導(dǎo)服務(wù)，及時收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)后報縣人民政府審批。四是縣級統(tǒng)籌?？h人民政府根據(jù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村脫貧的先后順序，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃，并督促落實。村組扶貧公路提級改造工程完工后，村組向村民委員會書面提出驗收申請；村民委員會組織初驗，初驗合格后申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審驗合格后統(tǒng)一報請縣交通運輸局組織驗收；縣交通局負(fù)責(zé)組織驗收，驗收合格后給予兌現(xiàn)獎補資金。

三、村組扶貧公路建設(shè)對激發(fā)群眾內(nèi)生動力的啟示

（一）發(fā)揮主體作用是激發(fā)群眾內(nèi)生動力的保障

讓群眾解決自身發(fā)展問題，比其他任何方法都有效。在修不修路的問題上充分尊重群眾意見，如果群眾不積極、不參與的路，就不修；在施工隊伍選擇、建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量監(jiān)管上，均讓群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)督，讓群眾真正投身到村組扶貧公路建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，激發(fā)了群眾修路的內(nèi)生動力，破解了村組扶貧公路建設(shè)難題。群眾意識到修路是為了自己，修好路受益的仍然是自己，通過將政府給群眾修路變?yōu)槿罕娮园l(fā)要修路，提高了群眾參與意識和能力，提振了自力更生脫貧致富的信心，增強了改善村容村貌、改變貧困面貌的決心，極大激發(fā)了貧困群眾參與扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的內(nèi)生動力。

（二）科學(xué)的政策是激發(fā)群眾內(nèi)生動力的前提

政策制定是否科學(xué)合理，是檢驗工作是否到位的重要指標(biāo)，我們在制定政策前，通過充分調(diào)研、多方論證，積極采納各方意見，傾聽群眾心聲，從實際出發(fā)，力爭使政策切實可行、目標(biāo)切合實際。獎補政策制定后，注重輿論引導(dǎo)、成效檢驗，通過村干部、農(nóng)村黨員、村中有威望的長者和在外成功創(chuàng)業(yè)人士以及國家公職人員進行政策宣傳，通過示范帶動效應(yīng)，在村組扶貧公路建設(shè)窗口期內(nèi)形成了全縣各村各寨“爭項目、干項目”的良好氛圍。有了便捷的交通，貧困群眾自主脫貧的意識得到了提升，參與脫貧攻堅的內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。

（三）責(zé)任的落實是激發(fā)群眾內(nèi)生動力的關(guān)鍵

脫貧攻堅，群眾是主體、精神是動力、干部是關(guān)健。通過村組扶貧公路項目的實施，南澗縣廣大“村兩委”干部清楚地認(rèn)識到只有努力把好不容易爭取到的項目建好，才能得到上級組織和群眾的信任，才能為本村爭取更多的惠民項目，才能更好地解決群眾的切身利益。在村組扶貧公路建設(shè)中，廣大村干部在宣傳動員、資金籌集和統(tǒng)籌規(guī)劃上積極落實責(zé)任，發(fā)揮了非常重要的作用。為了籌集修路資金，村干部還帶領(lǐng)鄉(xiāng)親去拜望本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士，介紹本村發(fā)展變化，規(guī)劃本村發(fā)展方向，努力激發(fā)大家捐資修路的熱情。社會力量的參與不但緩解了修路資金不夠的問題，更讓貧困戶從更深層次感受到了溫暖，增強了貧困戶改變命運擺脫貧困的信心和決心。

幸福都是奮斗出來的。南澗縣通過探索建立村組扶貧公路“345”建設(shè)模式，大大激發(fā)了群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激情，激發(fā)了全社會參與脫貧攻堅的熱情，讓廣大群眾有了實實在在的獲得感、幸福感。遍布南澗村村寨寨的一條條脫貧致富路真正把老百姓的心連在一起、勁聚在一處，全縣上下呈現(xiàn)出團結(jié)一心致富奔小康的良好局面。