何玉宏

城市交通是一系列復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的空間集合。滿足居民通勤需求、休憩需求和提升生活品質(zhì)需求是城市交通發(fā)展的核心動(dòng)力，而城市交通系統(tǒng)的建設(shè)或治理同時(shí)也是影響城市功能發(fā)揮與改善城市居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵內(nèi)容。具體與環(huán)境關(guān)系而言，城市交通不僅是一種重要的社會(huì)服務(wù)，其本身也是城市環(huán)境的重要組成[1]；另一方面，城市交通又對(duì)城市的總體形象，特別是城市環(huán)境有著重要影響。在過去幾十年，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的進(jìn)步暴露出許多問題，某種程度上交通環(huán)境問題已成為當(dāng)代中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)性問題，并越來越引起公眾的關(guān)注，因而城市交通環(huán)境治理成為城市治理的題中之義。但城市交通環(huán)境的治理或建設(shè)不應(yīng)停留在解決交通一般功能的低水平狀態(tài)，而應(yīng)從為創(chuàng)造城市高素質(zhì)生活環(huán)境的高度納入永續(xù)發(fā)展的范疇。本文嘗試對(duì)此做出自己的分析。

1 城市交通環(huán)境的社會(huì)功能

交通環(huán)境有廣義和狹義之分。廣義的交通環(huán)境包括交通規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮的原生自然環(huán)境、交通建設(shè)施工時(shí)的施工環(huán)境、交通建成后的運(yùn)營(yíng)環(huán)境等。狹義的交通環(huán)境主要是指交通建成后的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。通常認(rèn)為，城市交通環(huán)境的構(gòu)成包括步行道、車行道、綠化帶、道路附屬設(shè)施及交通型集散廣場(chǎng)等物質(zhì)要素[2]。不過，這種定義僅僅考慮了承載交通功能的空間領(lǐng)域與物質(zhì)載體，明顯忽視了活動(dòng)于其中的各類群體與個(gè)體的存在，因而既不全面也不完整。城市建成環(huán)境的意義是由它的使用者——市民所建構(gòu)的，交通環(huán)境的內(nèi)涵必須包含人們?nèi)粘３鲂械男睦砼c行為模式，尤其應(yīng)關(guān)注普通市民對(duì)交通環(huán)境的感受與認(rèn)知。因此，交通環(huán)境不僅應(yīng)包括道路和道路上的附屬交通設(shè)施等工程物的一面，還應(yīng)包括有人文和社會(huì)性交通環(huán)境非物的一面。由人、車、路、交通環(huán)境構(gòu)成的交通系統(tǒng)，雖然人、車、路是系統(tǒng)的核心要素，但交通環(huán)境的作用不可忽略，某種程度上人、車、路也是交通環(huán)境的重要組成。人、車、路三要素只有與交通環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能使構(gòu)成交通系統(tǒng)的各要素相互協(xié)調(diào)，相得益彰，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)各部分的作用，達(dá)到系統(tǒng)整體最優(yōu)，并且在一定程度上，這種以人為主體性的對(duì)交通環(huán)境內(nèi)涵的探索，有利于我們擺脫將城市道路視為純粹交通性工程實(shí)體的局限。

交通環(huán)境除了是提供人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ?、休閑等社會(huì)出行的空間載體，同時(shí)作為大量異質(zhì)人群聚集和會(huì)面的場(chǎng)所，還直接或間接誘發(fā)了大量社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)生。從美國(guó)社會(huì)學(xué)家路易斯·沃斯所描述的人口數(shù)量、密度、群體的異質(zhì)性這三個(gè)衡量城市特性的指標(biāo)來看，[3]交通環(huán)境無疑具有顯著的城市性(urbanism)，因而對(duì)交通環(huán)境的功能分析應(yīng)拓展到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，對(duì)其社會(huì)功能與社會(huì)意義進(jìn)行探討?？梢哉f，城市交通環(huán)境作為市民社會(huì)生活潛在事件發(fā)生的重要場(chǎng)所之一，構(gòu)成了現(xiàn)代都市人的生存環(huán)境和生活空間，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市性和城市活力，具體則體現(xiàn)如下幾方面的社會(huì)功能。

1.1 城市社會(huì)活動(dòng)的組織紐帶

城市居民多元化的出行動(dòng)機(jī)與復(fù)雜的交通行為方式源于城市高度發(fā)達(dá)與分化的各類社會(huì)活動(dòng)(商務(wù)、居住、教育、醫(yī)療、購(gòu)物休閑等)的不同區(qū)域分布。信息化與交通技術(shù)的提升則進(jìn)一步加劇了這些社會(huì)活動(dòng)的離散化特征(空間分離是其具體表征)，而道路交通環(huán)境系統(tǒng)不應(yīng)被動(dòng)地適應(yīng)這些離散化的社會(huì)活動(dòng)，相反，它作為一種聯(lián)系紐帶，客觀上擔(dān)負(fù)了有效組織城市社會(huì)活動(dòng)的職責(zé)。[4]美國(guó)城市學(xué)家凱文·林奇指出：“道路是觀察者習(xí)慣、偶然或是潛在的移動(dòng)通道，它可能是機(jī)動(dòng)車道、步行道、長(zhǎng)途干線、隧道或是鐵路線，對(duì)許多人來說，它是意象中的主導(dǎo)元素。人們正是在道路上移動(dòng)的同時(shí)觀察著城市，其他的環(huán)境元素也是沿著道路展開布局，因此與之密切相關(guān)的?！盵5]根據(jù)林奇的定義，我們可以看到，在城市規(guī)劃者的眼里，道路在城市整體環(huán)境中具有最基礎(chǔ)、最重要的地位。首先，是城市布局得以展開的主要線索；其次，承載了交通，乘載著人的運(yùn)動(dòng)。正是在這個(gè)環(huán)境中，運(yùn)動(dòng)中的人在有意無意地、不斷地進(jìn)行著對(duì)城市的觀察和體驗(yàn)。

如果說城市學(xué)家的評(píng)價(jià)過于專業(yè)而略嫌單調(diào)，那么，社會(huì)學(xué)家從社會(huì)治安、階層關(guān)系、人的生存條件和精神環(huán)境等多種角度出發(fā)，也在關(guān)注和思考著街道的功能、建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)我們被問到“人與街道的關(guān)系”這樣的問題時(shí)，也許頭腦中的第一個(gè)反應(yīng)就是——通行。無論是步行還是乘車，街道對(duì)于我們來說，似乎只是一段距離，一個(gè)過程，其作用就在于將我們引向目的地。[6]而實(shí)際上我們卻忽略了：當(dāng)我們穿行在街道之中的時(shí)候，也在以某種細(xì)微、隱秘而確實(shí)存在的方式，與認(rèn)識(shí)的或不認(rèn)識(shí)的人們接觸著，交流著。

1.2 城市市民日常生活的載體

城市交通環(huán)境是最具活力的城市環(huán)境之一，是城市景觀的重要組成部分。人們終日行走在城市內(nèi)部四通八達(dá)而又風(fēng)景各異的大小街道上。這些道路不僅是人們所倚賴的交通線，同時(shí)也是都市生活的載體，為人們提供了主要的交往、休閑和消費(fèi)場(chǎng)所。從這個(gè)意義上來說，道路實(shí)實(shí)在在地存在于每一個(gè)都市人的生活中。但是，當(dāng)日常生活中的街道被人們有意識(shí)地加以觀察、感受和描述，甚至被作為城市的風(fēng)格標(biāo)志和審美對(duì)象加以讀解和體驗(yàn)的時(shí)候，街道就不再是原來那個(gè)實(shí)在的生活中的街道本身，而形成某種都市文化景觀。某種程度上，它不僅是人們借以感知城市意象的重要元素和渠道，具有組織城市整體景觀與局部景觀的作用，具有認(rèn)知功能；它更是市民重要的社會(huì)生活場(chǎng)所，具有延續(xù)社會(huì)文化的功能。如果缺乏必要的出行能力，再加上“不友好”的道路交通環(huán)境，可能會(huì)導(dǎo)致某些社會(huì)人群，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差的弱勢(shì)群體獲取工作的機(jī)會(huì)和享用公共服務(wù)設(shè)施的困難。為了增加機(jī)動(dòng)車容量的任何城市道路擴(kuò)建都可能導(dǎo)致步行道與自行車道空間的壓縮或擠占，進(jìn)而使得步行環(huán)境單調(diào)乏味甚至惡化，從而影響人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)出行方式的選擇，改變?nèi)藗兙蜆I(yè)、居住、購(gòu)物、休閑等日常的生活規(guī)律。道路交通環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響人們的城市生活品質(zhì)。愉悅、舒適、安全的交通環(huán)境是廣大市民所渴求的，也是衡量一個(gè)城市可居性(livability)的重要指標(biāo)。

1.3 城市可持續(xù)、健康、良性運(yùn)行與發(fā)展的保障

雅各布斯指出，“在城市里，除了承載交通外，街道還有許多別的用途?！@些用途是與交通循環(huán)緊密相關(guān)的，但是并不能互相替代，就其本質(zhì)來說，這些用途和交通循環(huán)系統(tǒng)一樣，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的基本要素?！值兰捌淙诵械?，城市中的主要公共區(qū)域，是一個(gè)城市的最重要的器官?！盵7]交通環(huán)境的改善不僅關(guān)系到不同社會(huì)階層的可達(dá)性權(quán)利問題，更關(guān)系到整個(gè)城市社會(huì)安全系統(tǒng)正常而有效的運(yùn)行。一個(gè)愉悅的出行過程作為美的城市體驗(yàn)，有助增強(qiáng)市民對(duì)于城市的歸屬感與自豪感，有助強(qiáng)化市民心理上對(duì)所居住城市的認(rèn)同性。再者，良好的交通環(huán)境作為重要的城市公共空間，可促進(jìn)異質(zhì)人群潛在的社會(huì)交往，有利于緩解社會(huì)分化，促進(jìn)社會(huì)融合與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在一個(gè)友善的城市交通環(huán)境里，“每一雙眼睛后面的腦袋里應(yīng)該有一種潛在的關(guān)注街道的意識(shí)”，乃至于“在長(zhǎng)時(shí)間的過程里，人行道上會(huì)發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，正是這些微小行為構(gòu)成了城市街道上的信任。很顯然，大多數(shù)事情都完全是小事一樁，但是小事情集在一起不再是小事——其總和是人們對(duì)公共身份的一種感覺，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能做出貢獻(xiàn)的一種資源。缺少這樣的一種信任對(duì)城市的街道來說是個(gè)災(zāi)難”。[8]

總之，無論是作為城市運(yùn)行與交通的生命線，還是作為城市居民交往的公共空間，抑或是作為現(xiàn)代都市人消費(fèi)休閑的活動(dòng)場(chǎng)所，交通環(huán)境都承擔(dān)著實(shí)際的社會(huì)功能，實(shí)實(shí)在在地在我們的日常生活中存在著，并對(duì)我們的生活發(fā)揮著巨大作用。

2 交通系統(tǒng)對(duì)城市環(huán)境的影響

環(huán)境作為一種資源，其不可替代性及一定限度的不可更新性使得它與飛速增長(zhǎng)的需求形成沖突，造成經(jīng)濟(jì)性與物質(zhì)性雙重稀缺。這種稀缺對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響。城市交通環(huán)境作為城市環(huán)境的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)許多問題，這些問題反過來又制約著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。世界上許多城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，迅速發(fā)展的城市，其交通系統(tǒng)造成的污染往往也是世界上最嚴(yán)重的。許多發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通的社會(huì)耗費(fèi)可以占到國(guó)民生產(chǎn)總值的5%，這項(xiàng)費(fèi)用主要用于道路網(wǎng)絡(luò)上機(jī)動(dòng)車造成的空氣及噪聲污染和交通事故的治理。從歷史的觀點(diǎn)看，城市交通的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對(duì)環(huán)境的影響不僅波及當(dāng)代人的生存和生活，而且影響遠(yuǎn)及數(shù)代。為此，其對(duì)環(huán)境的影響不應(yīng)只考慮自然環(huán)境要素的變化，而更應(yīng)把社會(huì)、文化、生態(tài)、市民等作為統(tǒng)一范疇。[9]

2.1 城市交通對(duì)自然環(huán)境的影響

城市交通對(duì)自然環(huán)境的影響，包括汽車尾氣污染和交通噪音、振動(dòng)等。目前城市交通系統(tǒng)已成為一個(gè)主要的空氣污染源；在有些城市中，機(jī)動(dòng)車排污量甚至已占整個(gè)污染源的90%，交通噪音與交通振動(dòng)已成為污染居民生活環(huán)境和學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等敏感設(shè)施的突出因素。汽車尾氣排放的污染物如一氧化碳、氫氧化物、碳?xì)浠衔锛昂U顆粒物等，在一定程度上對(duì)人及動(dòng)植物產(chǎn)生不良影響。由于小汽車具有分散和流動(dòng)的特點(diǎn)，它造成的污染遠(yuǎn)比工業(yè)污染更難以治理，因而成為世界上最難以解決的一個(gè)頑癥。

城市交通除了帶來大氣污染外，噪聲和振動(dòng)也是城市交通中不可忽視的污染問題。機(jī)動(dòng)車引起的噪音和振動(dòng)主要有以下原因：機(jī)動(dòng)車動(dòng)力系統(tǒng)引起的噪聲和振動(dòng)、機(jī)動(dòng)車的車廂和貨物及配件在行使中的碰撞和摩擦、輪胎與路面接觸噪聲、機(jī)動(dòng)車的喇叭聲。由于汽車噪聲源中沒有一個(gè)是完全密封的，有的僅是部分密封，因此每個(gè)車體都是一個(gè)不可忽視的噪聲源。隨著汽車數(shù)量的迅速增加，噪聲的總能量已達(dá)到危害環(huán)境的地步，并且成為了一種普遍性的污染。各種調(diào)查和測(cè)量結(jié)果表明，城市交通噪聲是目前城市環(huán)境噪聲最主要的噪聲源。

交通噪音可以從多方面影響人類的健康狀況。這種影響可根據(jù)其使人感到難受的程度分成三級(jí)：（1）精神上的影響：噪音令人焦慮、易怒、精神紊亂；（2）功能上的影響：噪聲在60分貝以上時(shí)，即會(huì)干擾人的正?；顒?dòng)，影響人們的談話、學(xué)習(xí)、睡眠等，使工作和學(xué)習(xí)效率下降；（3）生理上的影響：人若暴露在75分貝以上的環(huán)境中，至少暫時(shí)聽覺疲勞和紊亂，若處在85分貝的噪音環(huán)境中5年以上，則有耳聾的危險(xiǎn)。

2.2 城市交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

城市交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響包括土地、綠化和水質(zhì)等。其中道路建設(shè)對(duì)生態(tài)造成的影響主要通過兩條途徑：一是施工活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的造成的非污染性破壞，使環(huán)境發(fā)生物理變化而對(duì)生物產(chǎn)生影響；二是由于排放的污染物通過大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，進(jìn)入生物體產(chǎn)生危害。由于植物和動(dòng)物在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中互相影響，交通設(shè)施的建設(shè)會(huì)破壞這些生態(tài)系統(tǒng)中各成員之間所建立起來的平衡。因此，必須直接（如通過破壞植被）或間接地（如通過污染水資源）考慮到這些重要生物體的減少以及對(duì)它們所造成的傷害。[10]

道路鋪筑是重新塑造地球表層的巨大工程。這種重塑過程以及由此形成的綿延無盡的道路，造成的生態(tài)與環(huán)境代價(jià)極其巨大，絲毫不遜于車輛的尾氣和噪聲造成的危害。道路的最大危害在于它大量地蠶食人類寶貴而有限的耕地。在自然界，有肥力的土壤的形成，往往要經(jīng)過幾萬(wàn)年甚至百萬(wàn)年的漫長(zhǎng)時(shí)間，而一條道路卻可以在短短幾年甚至幾個(gè)月內(nèi)建成，也就是說，人類目前毀壞耕地的能力高于自然界生成能力的無數(shù)倍。更令人焦慮的是，地表的鋪筑過程，是將有機(jī)世界變?yōu)闊o機(jī)世界的不可逆過程，即便將來道路被廢棄，也不再可能變回耕地了，至少在人類目前的技術(shù)條件下是如此。

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，道路交通對(duì)城市綠地的影響越來越大，具體表現(xiàn)為：一是影響城市綠化的整體水平；二是影響城市綠化的布局。由于道路正在占據(jù)越來越多的空間，人們的活動(dòng)場(chǎng)所和綠地因之迅速減少。在美國(guó)，道路、停車場(chǎng)和其他用于轎車的空間占據(jù)了城市空間的一半甚至更多。汽車城市洛杉磯，交通所占空間甚至達(dá)到70%（其中27%是機(jī)動(dòng)車道路，11%是人行道，32%是停車場(chǎng)）。相比之下，公園和綠地的面積卻少得多。加州的另一個(gè)城市伯克利，每個(gè)市民平均只有2.8平方米的公園，而每輛轎車卻占有96平方米的道路。[11]

道路是個(gè)強(qiáng)大的入侵者。它打破了自然界的和諧與寧?kù)o，使已經(jīng)受到干擾的生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，使有生命的動(dòng)物和植物變得虛弱以至最終消亡，使適應(yīng)快的物種成為了入侵者，滋生出異種和有害的雜草。讓道路兩旁的動(dòng)物處于危險(xiǎn)境地：它們由于棲息地被破壞而更易遭到虐殺。

2.3 城市交通對(duì)社會(huì)、文化環(huán)境的影響

城市交通對(duì)社會(huì)環(huán)境影響包括社區(qū)傳統(tǒng)、社會(huì)公平、地區(qū)發(fā)展、中心區(qū)活力等。交通不僅是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和土地使用系統(tǒng)中的主要組成部分，而且是影響公眾生活質(zhì)量的一個(gè)決定性因素。城市里的人們之所以能夠互相影響、進(jìn)行文化和娛樂消遣以及使用由城市活動(dòng)聚集所提供的大量的公共和私人設(shè)施，主要利益于他們是生活在“社區(qū)”中。[12]然而，交通工程的建設(shè)與運(yùn)行會(huì)引起社區(qū)分割、社區(qū)傳統(tǒng)的改變及生活氛圍與質(zhì)量的變化等，從而造成空間分隔，使周圍居民的生活、文化、教育、及經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系受到阻隔，乃至造成鄰里模式的破壞，“社區(qū)”凝聚力減弱或消失。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于城市規(guī)劃是為車而非為人設(shè)計(jì)的，這就對(duì)人類健康產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果，直接影響是由于空氣污染導(dǎo)致的疾病蔓延，以及由于交通事故導(dǎo)致的傷亡增多；間接方面汽車對(duì)城市模式和社區(qū)的影響同樣不容忽視。汽車在增加了人們之間距離感的同時(shí)，也增大了人們的精神壓力；此外還會(huì)對(duì)社會(huì)凝聚力及人們對(duì)社會(huì)的感受具有破壞作用。

除了對(duì)人們健康的這些直接影響以外，汽車還通過構(gòu)建城市模式與人們的生活方式，引發(fā)一系列更為隱秘的致病影響，特別是對(duì)已建成的環(huán)境中人們社會(huì)感的影響。在每個(gè)工作日上下班的時(shí)候，人們坐在車?yán)飳?duì)著擁堵的交通所產(chǎn)生的那種挫折感，容易引起一些與精神緊張有關(guān)的疾病。如此，汽車從社會(huì)凝聚力角度對(duì)城市結(jié)構(gòu)的瓦解破壞，也使整個(gè)社會(huì)的健康因此遭到了影響。

城市交通對(duì)文化的影響包括歷史遺跡、人文景觀等。每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)與定位，特別對(duì)于一些歷史文化名城與古都，怎樣結(jié)合交通建設(shè)與歷史遺跡、自然景觀的保護(hù)與利用，既促進(jìn)交通設(shè)施的建設(shè)又不妨礙歷史遺跡、自然景觀的特色與總體風(fēng)貌，很值得城市規(guī)劃者與建設(shè)者去關(guān)注。令人遺憾的是，中國(guó)城市空間正被道路用地大規(guī)模地蠶食，富有歷史和文化價(jià)值的舊街區(qū)、舊建筑甚至屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物的歷史建筑正在遭受道路建設(shè)暴力的破壞。[13]在許多城市，修建道路的推土機(jī)可以在一夜間將前輩留下的文化遺產(chǎn)鏟成平地。很多有特色的城市街道和建筑因修建道路而毀于一旦。寬闊的大路是否真能補(bǔ)償其摧毀的自然景觀和文化遺存？這一問題該引起我們審慎的考慮。

3 城市交通環(huán)境的治理提升路徑

城市發(fā)展至今，人們從來沒有放棄對(duì)美好生活環(huán)境的追求。一個(gè)舒適、愉悅和安全的交通出行環(huán)境，應(yīng)該讓人不受交通困擾，自由自在往來；應(yīng)該改善交通場(chǎng)所的質(zhì)量，讓每一個(gè)人掌握交通的主動(dòng)權(quán)。近年我國(guó)城市交通事業(yè)迅速猛發(fā)展，人們的出行條件得到極大改善。然而，問題還是顯而易見。我們所關(guān)心的不應(yīng)僅僅是發(fā)展速度，而應(yīng)是整個(gè)交通空間的環(huán)境質(zhì)量。如何創(chuàng)建一個(gè)健康的、人本化的綠色交通環(huán)境還有許多工作要去做。

3.1 通過環(huán)境的法律治理，完善城市交通軟環(huán)境建設(shè)

所謂交通軟環(huán)境，主要包括城市交通主體的安全意識(shí)、道德意識(shí)和對(duì)交通規(guī)則的遵守等，這些不僅對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體的利益而且對(duì)交通環(huán)境的保護(hù)與法律治理至關(guān)重要。

一個(gè)嚴(yán)重不合理的規(guī)則會(huì)對(duì)本就居于弱勢(shì)的群體的利益形成更大的傷害。除了行人自己要加強(qiáng)安全意識(shí)注意自我保護(hù)之外，強(qiáng)制性的限制機(jī)動(dòng)車的措施同樣必要，畢竟機(jī)動(dòng)車相比于行人具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，本著平等的原則，有必要對(duì)行人這一弱勢(shì)群體加以特殊的保護(hù)。社會(huì)學(xué)的深層理念就是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造健康的社會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體并積極維護(hù)他們的利益正是其中應(yīng)有之義。一個(gè)健康的社會(huì)不應(yīng)該有歧視弱者的現(xiàn)象，同樣，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)健康完善的城市交通體系，很重要的一點(diǎn)就是要積極維護(hù)交通弱勢(shì)群體的利益，不僅要讓他們能夠平等參與到城市交通中來，而且要依靠他們逐步消除城市交通系統(tǒng)中不平等的現(xiàn)象，以創(chuàng)造出一個(gè)美好、和諧、理想的城市社會(huì)。

從社會(huì)公平與社會(huì)正義角度來看,政策制定者與城市規(guī)劃工作者有義務(wù)改善道路交通環(huán)境條件,有意識(shí)優(yōu)先照顧弱勢(shì)群體的出行模式(如限制車速、設(shè)置路障、減少機(jī)動(dòng)車道) ,增加他們對(duì)易達(dá)性的獲取可能。中國(guó)當(dāng)前無車的弱勢(shì)群體還是多數(shù),他們的基本生存與發(fā)展權(quán)利理應(yīng)受到保障,易達(dá)性缺失意味著接近各種機(jī)會(huì)的缺乏。美國(guó)著名倫理學(xué)者約翰·羅爾斯認(rèn)為，正義就意味著制度要遵循這樣的原則:使所有社會(huì)成員面臨的機(jī)會(huì)都是公正平等的，需要采取措施使天生不利者與有利者一樣可以同等地利用各種機(jī)會(huì)，在分配社會(huì)合作產(chǎn)生的利益方面始終從最少受惠者的立場(chǎng)來考慮問題。[14]據(jù)此，城市交通環(huán)境應(yīng)被視為全社會(huì)擁有的公共資源(屬于社會(huì)合作產(chǎn)生的公共利益范疇)，理應(yīng)對(duì)處于劣勢(shì)的非駕車群體以某種合理的補(bǔ)償。城市交通政策應(yīng)偏袒弱勢(shì)群體，賦予他們更多的易達(dá)性權(quán)利而不是剛好相反(如中國(guó)當(dāng)前以小汽車交通為導(dǎo)向的道路交通環(huán)境規(guī)劃建設(shè))。

不僅如此，在交通環(huán)境的治理中，還要充分地考慮人與自然環(huán)境之間的各種權(quán)利與義務(wù)，以及人與人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。就人與自然環(huán)境的關(guān)系而言,人在改造自然的同時(shí)，必須承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的責(zé)任，人有責(zé)任有義務(wù)尊重自然和其他物種存在的權(quán)利，因?yàn)槿伺c其他物種都是宇宙生物鏈中不可缺少的有機(jī)組成部分，享用自然并非人類的特權(quán)，而是一切物種共有的權(quán)利。要使人和自然共同邁向未來，人類要在維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理地開發(fā)自然，把人類的生產(chǎn)方式和生活方式規(guī)范在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)，倡導(dǎo)在熱愛自然、尊重自然、保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,積極能動(dòng)地改造和利用自然。

3.2 通過城市的空間創(chuàng)造，形塑交通環(huán)境“新生態(tài)”

首先要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適宜于“步行友好”的城市道路空間。隨著可持續(xù)理論的影響，人們對(duì)于機(jī)動(dòng)化潮流中弱勢(shì)地位的步行交通關(guān)注越來越多，也逐漸認(rèn)識(shí)到，通過步行區(qū)空間隔離或保護(hù)手段來滿足步行交通的方法已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，而且在現(xiàn)實(shí)中也無法將步行交通與機(jī)動(dòng)交通在空間上完全隔離開來，城市交通環(huán)境整體上對(duì)于行人越來越不利，步行交通的空間不斷被蠶食，行人過街的距離越來越長(zhǎng)，最終可能導(dǎo)致步行街區(qū)成為城市中機(jī)動(dòng)交通大潮中的孤島。要整合所有的交通空間，使每一個(gè)交通空間或多或少的考慮步行交通的需求，在最大程度上減少機(jī)動(dòng)交通對(duì)步行交通的威脅和干擾。

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，城市道路不僅是交通空間，更重要的還是城市公共交往空間的主要部分。人們每天的公共活動(dòng)實(shí)際上都是在城市道路空間進(jìn)行，人們可以利用公園、廣場(chǎng)、集中綠地進(jìn)行休憩，同樣可以利用良好的道路設(shè)施進(jìn)行休憩；充滿活力、獨(dú)具特色的街道景觀是城市特色的重要反映，理當(dāng)成為流動(dòng)的風(fēng)景線。理性的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并正視、利用人車共存的道路空間，而不是將兩者隔離開來，所要做的僅僅是盡量創(chuàng)造舒適、安全的步行環(huán)境，并使機(jī)動(dòng)交通便捷的為步行活動(dòng)服務(wù)，這就是“步行友好”的城市道路空間的本質(zhì)含義。

其次是創(chuàng)造公共交通友好的道路空間。街道空間（Street Space）作為公共空間的重要組成部分，除了提供交通通行空間以外，在提升街區(qū)活力、促進(jìn)人際交往、創(chuàng)造更為適合人們居住的空間環(huán)境方面都具有重要作用。但是長(zhǎng)久以來，由于機(jī)動(dòng)交通的優(yōu)勢(shì)地位，街道空間理應(yīng)具備的多重屬性被人為地弱化了，除了盡量容納更多的機(jī)動(dòng)車輛外似乎并無他用，噪聲、廢氣、洶涌的車流與急匆匆的人流構(gòu)成了人們避之不及的惡劣環(huán)境，本來可以進(jìn)行的漫步、會(huì)友、逛街等活動(dòng)難覓蹤跡。均衡的道路空間應(yīng)當(dāng)為所有使用者著想。在重視公共交通的同時(shí)也不能忽視其他類型的交通，這一工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)間作適當(dāng)?shù)男拚?、調(diào)整并不是一定要采取大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)才能取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。

其三也是最關(guān)鍵的是要塑造環(huán)境景觀的“新生態(tài)”。人性化的道路景觀設(shè)計(jì)從道路景觀要素來講，應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)生態(tài)各要素的關(guān)心和對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的追求。這種“新生態(tài)”融合了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)生物演進(jìn)的規(guī)律，雖然城市永遠(yuǎn)不斷地在變化，為人們提供著各種各樣實(shí)驗(yàn)和探索的機(jī)會(huì)和場(chǎng)地，但其變化應(yīng)有一條健康的主線。應(yīng)當(dāng)把一個(gè)城市的文脈、歷史、文化、建筑、鄰里和社區(qū)的物質(zhì)形態(tài)當(dāng)作一個(gè)活的生命來對(duì)待，當(dāng)作一種生命的形式、一種生命體系來對(duì)待，要根據(jù)它的“生命”史和生存狀態(tài)來維護(hù)它、保持它、發(fā)展它和更新它，從而糅合到道路景觀的設(shè)計(jì)中，豐富其建成的語(yǔ)境，創(chuàng)造流動(dòng)的人性化綠色道路景觀。

3.3 真正落實(shí)“以人為本”，創(chuàng)造一個(gè)市民快樂生活的交通環(huán)境

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷車禍頻發(fā)、交通污染嚴(yán)重等苦頭后，終于認(rèn)識(shí)到“車本位”的危害性，開始注重交通安全與道路環(huán)境建設(shè)，將城市交通系統(tǒng)發(fā)展引向“人本位”的發(fā)展軌道。然而，在中國(guó)的許多城市，西方昨天曾經(jīng)走過的彎路與我們今天正在進(jìn)行的何以驚人相似。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家交通戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，是否可以給我們一些啟示？自行車道才是尊重人類尊嚴(yán)和優(yōu)美城市的標(biāo)志，人行道也是如此。這兩者才是城市服務(wù)于人的體現(xiàn)，而不是為了服務(wù)于高收入階層的小汽車。[15]

我們現(xiàn)在建設(shè)的城市大多是為了服務(wù)于汽車的機(jī)動(dòng)化而不是城市居民的幸福生活。創(chuàng)建適合人類生存環(huán)境的任務(wù)不僅僅是簡(jiǎn)單地創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)良好的城市，而更應(yīng)該創(chuàng)造大多數(shù)市民能夠快樂生活的環(huán)境。城市交通與社會(huì)發(fā)展中面臨的其他問題不同，它隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往不是好轉(zhuǎn)而是更加惡化，但它又與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的聯(lián)系。因此，為了真正體現(xiàn)社會(huì)的公平、保持環(huán)境可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要一種與過去以往我們所追求的模式截然不同的城市交通發(fā)展模式即綠色交通模式。這種新城市交通模式的一個(gè)非常重要的部分就是需要提供充分的、高質(zhì)量的行人公共空間，至少要保證行人空間和城市道路空間一樣多。我們要成為行走的動(dòng)物：行人。就像魚兒要遨游，鳥兒要飛翔，鹿兒要奔跑，人需要行走，不是為了生存而是為了快樂。行人公共空間的重要性是無法測(cè)算的。加寬的行人道、步行街和更多更好的公園使人變快樂是無法用數(shù)學(xué)來求證的，也無法測(cè)量其程度。正如友誼、美麗、愛和忠誠(chéng)等很多無法測(cè)量的東西。

在一篇關(guān)于巴西濕地蒼鷺的報(bào)道中寫到，小蒼鷺在學(xué)飛過程中，有些會(huì)落到水里成為鱷魚的食物。我們?cè)谕樾∩n鷺的同時(shí)，也請(qǐng)順便考慮一下城市中生活的孩子，他們正面臨和小蒼鷺一樣的處境：當(dāng)他們離家外出，就會(huì)冒著被汽車壓死的風(fēng)險(xiǎn)，因而有許多孩子非常懼怕汽車。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，擁有世界最大的少年兒童群體，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)有約3.6億兒童，其中有約1.5億生活在城市中。武漢市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專門為兒童設(shè)計(jì)、符合其生理尺度和心理需求的活動(dòng)空間缺乏，大量?jī)和坏貌簧?、游戲于高樓大廈的陰影中和車水馬龍的城市道路周邊，環(huán)境質(zhì)量低下而安全難以保障?！拔覀儾荒茏尯⒆觽兠撾x自己的視線，因此只能開車送他們?nèi)ミ\(yùn)動(dòng)場(chǎng)等其他地方，而不是讓他們步行和騎自行車外出。把他們綁在汽車的后座，每日接送上下學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和鋼琴課，男孩和女孩都像溺愛中的囚徒?！盵16]人們可能會(huì)認(rèn)為發(fā)展中城市有那么多需要滿足的需要，高質(zhì)量的行人空間只能是無意義的想象。盡管高架橋梁和道路經(jīng)常被用來象征城市的先進(jìn)，但實(shí)際上只有高質(zhì)量的步行道才是宜居城市的最基本要素。

從城市社會(huì)的角度來看，城市的先進(jìn)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在學(xué)步中的孩子能到處安全地行走，而不是擁有多少寬廣的道路。[17]我們必須知道，想要什么樣的城市,也就是想要怎樣的城市生活。我們是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)服務(wù)于老人、孩子、窮人和其他所有人的城市呢，還是服務(wù)于小汽車的城市呢？顯然，這一重大問題與工程技術(shù)無關(guān)，它與城市生活方式有關(guān)。城市交通問題更多的是政治層面議題而非工程技術(shù)問題。技術(shù)方面的問題相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單，決策之困難在于確定誰(shuí)將是新模式的受益人。我們敢于創(chuàng)造一種與當(dāng)今所謂先進(jìn)城市不同的交通模式嗎？或者說敢于創(chuàng)造一個(gè)更多服務(wù)于窮人而非小汽車的交通模式嗎？我們正努力尋找能使全市人民盡可能享受潔凈和舒適生活，一種高效而經(jīng)濟(jì)的生活方式嗎？抑或我們僅僅是為了減少高收入者的交通擁擠呢？

4 結(jié)束語(yǔ)

城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康狀況很大程度取決于交通系統(tǒng)的運(yùn)行情況。社會(huì)學(xué)家鄭杭生先生認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展可以分為良性運(yùn)行、中性運(yùn)行和惡性運(yùn)行三種類型。[18]城市交通作為城市社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，其運(yùn)行有著內(nèi)在的規(guī)律性，也存在良性運(yùn)行、中性運(yùn)行與惡性運(yùn)行三種類型。[19]如何評(píng)價(jià)城市交通及交通環(huán)境的質(zhì)量或狀態(tài)（類型），并不是去統(tǒng)計(jì)城市擁有多少交通設(shè)施、多少交通工具（如小汽車），或者說，去統(tǒng)計(jì)有多少寬?cǎi)R路與高架橋，而應(yīng)該去觀察人們的日常活動(dòng)是否處于正常的生活狀態(tài)。

一個(gè)具有良好場(chǎng)所意義的交通環(huán)境應(yīng)考慮環(huán)境使用者——人的主體性和多重生理、心理需求。功能友好的交通環(huán)境會(huì)帶給市民充分的愉悅感和美的城市體驗(yàn)。好的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)要為交通環(huán)境創(chuàng)造適宜的社會(huì)互動(dòng)情境。適宜的交通環(huán)境支持多樣化社會(huì)交往事件的發(fā)生，從而促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)資本積累。成功的關(guān)鍵是一個(gè)正確的價(jià)值觀的普及和廣為接受，絕不僅是拓寬道路、革新技術(shù)那么簡(jiǎn)單。城市交通環(huán)境治理之路依然任重而道遠(yuǎn)。