蘇 惠 徐 佳

（150080 黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150030 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

一、垃圾分類概述

垃圾分類的含義：

不同學(xué)者對垃圾分類的定義有著不同見解，部分人認為垃圾分類是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而使其轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱；“部分人認為垃圾分類是依照垃圾的不同屬性、成分、對環(huán)境的影響和利用價值，以及依照垃圾處置方式的不同，將垃圾劃分為屬性不同的不同種類”；“還有人認為垃圾分類應(yīng)該是在源頭上把垃圾依據(jù)不同種類進行放置和依據(jù)分類的回收及清運，把垃圾再次變?yōu)橛欣脙r值的資源”。

二、垃圾分類法律制度存在的問題

（一）垃圾分類的立法尚需完備

立法過于原則性、缺乏可操作性?！冻鞘猩罾芾磙k法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中都包括了生活垃圾的分類。生活垃圾資源化離不開垃圾的分類回收，對城市生活垃圾進行科學(xué)、合理的分類，不僅能減輕環(huán)衛(wèi)部門的分撿壓力，而且也是實現(xiàn)垃圾資源化的前提條件。但是我們就如何分類、分為幾類并沒有明確的規(guī)定。“中國尚且不存在一部專門關(guān)于垃圾分類的立法，我國現(xiàn)有的與垃圾分類有關(guān)的法律法規(guī)都存在著過于原則性，缺少在實踐中的可操作性，欠缺我們實踐中所需要的專門的、科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的實施細則，以致于給我們在實際操作造成了很大的阻力和困難，使得企業(yè)和民眾在執(zhí)行力度上不夠”。如今人們越來越重視城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和資源循環(huán)利,所以建立并完善中國城市生活垃圾分類法律體系迫在眉睫。

（二）垃圾分類的政策法規(guī)亟待完善

“中國生活垃圾管理體制是基于計劃經(jīng)濟體制的，它的主要特色是政府政事合一，統(tǒng)管包辦，職能和管理不分，管理的權(quán)威難以得到充分發(fā)揮，作業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量得不到根本上的提高”。全國主要的大中型城市的垃圾處理現(xiàn)階段的市場化還停在較低的層次，譬如針對公民的獎勵政策和對企業(yè)的稅收減免、政府補貼等政策因為缺少有關(guān)制度作為保障，致使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

（三）垃圾分類的執(zhí)法力度不夠

一個好的生活習(xí)慣與一個健全的法律是不可分開的。在國外，亂扔垃圾這一現(xiàn)象不僅會體現(xiàn)道德低下，也會受到嚴厲的懲罰，相反自覺遵守者就會得到獎勵。我國對那些隨意堆放垃圾的居民和企業(yè)還只是限于口頭上的提醒，從此不難看出我國的懲治力度實在是太小了。

三、國外垃圾分類法律制度的啟示

第一，采取多樣性和靈活性的管理模式。我國城市垃圾的收集、運輸、處理是全程受政府的統(tǒng)一管理，其主要資金來源是政府財政的單一渠道，這種資金的投入方法是很有限的，現(xiàn)在己經(jīng)沒有辦法滿足城市垃圾處理量的需求。

第二，創(chuàng)立三化合一的垃圾治理體系。要想實現(xiàn)三化我們就要像外國科學(xué)的管理模式學(xué)習(xí)，實施清潔生產(chǎn)，借助法律制度的約束降低固體廢物的產(chǎn)量，進行廢物無害處理以及垃圾資源循環(huán)利用的三化進程。

第三，實現(xiàn)垃圾治理的收費制度。美國在垃圾治理上早早推行了費稅體制。歐洲各國也普遍制定了較為完備的城市垃圾稅費制度，體現(xiàn)了生產(chǎn)者在垃圾治理上的責(zé)任體制，適用誰污染誰負責(zé)的原則。

四、垃圾分類法律完善的建議

（一）出臺專門立法

首先,制定生活垃圾分類的實施細則和完善立法體系。“在不斷修訂以及健全現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)該加緊起草《城市生活垃圾分類回收管理條例》,致力于明確設(shè)定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)以及每個職能部門的職能，制定相配套的垃圾收費制度等”。此外,依據(jù)垃圾的不同屬性、回收再利用的不同情況設(shè)定與之相對應(yīng)的法律法規(guī),譬如《危險廢棄物回收法》。

（二）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國有《環(huán)境保護法》和《防止固體廢棄物污染環(huán)境防治法》一系列法律，地方政府也制定了配套法規(guī)，可是我們依然需要完善并抓緊頒布符合我國國情的關(guān)于垃圾分類收集和處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，譬如《垃圾分類制度》《新建住宅垃圾處理建筑規(guī)范》和《垃圾按量收費制度》。另外，在稅收方面優(yōu)惠那些利用廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策上支持相關(guān)企業(yè)搞技術(shù)開發(fā)；發(fā)展鼓勵的有關(guān)政策，鼓勵二手貨買賣市場的商人，讓商人看到有利可圖。

（三）加大垃圾分類的執(zhí)法力度

要想把垃圾分類落到實處，必須有政府的支特，政府要起主導(dǎo)作用。首先政府要高度重視垃圾分類的問題，確定垃圾的管理目標(biāo)：“減量化、資源化和無害化”，這是一種“源頭控制，綜合治理”的垃圾處理模式，處理效果事半功倍。應(yīng)該推行改革和改造的部分要徹底；應(yīng)該投資建造的要肯投資，要切實把垃圾的減量化、資源化和無害化工作實施下去。在執(zhí)法力度上，必須做到嚴格執(zhí)法，公平合理，讓公司及個人知法守法，早日實現(xiàn)真正意義上的環(huán)境執(zhí)法。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段我國法律對垃圾治理方面提供了一些依據(jù)，但是在實踐中我們還是會看到一些缺陷。本文通過根據(jù)學(xué)者們的研究成果和垃圾分類法律制度的現(xiàn)狀，提出了垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)存在著問題，如垃圾分類的立法尚需完備，垃圾分類的政策法規(guī)亟待完善和垃圾分類的執(zhí)法力度不夠的問題，希望可以為保護環(huán)境貢獻一點力量。

參考文獻：

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