戴 城

中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院，北京 100083

一、競爭法法律責任的立法范圍

法律制度的核心內容之一是權利和義務，也是各法學研究部門研究的核心內容。對我國競爭法中的具體反競爭行為的研究主要集中在競爭法的“正義結構”競爭立法上。它在競爭法中表現(xiàn)出來，但不直接作為民法和行政法對權利進行規(guī)制。它只顯示法律應該保護的利益。這是競爭法中的一種獨立的權利類型。其權利的產(chǎn)生不是一個理論虛構。這是基于需要改進的主觀法律，司法和權利體系的客觀需要。公平競爭的權利屬于每個運營商，其目的是為了在競爭中取得利益。一旦公平競爭權受到了侵害，我們就可以提起行政以及公益訴訟等法律責任制度來實現(xiàn)公平競爭的權利。

二、中國競爭法的法律責任特征與分析

(一)競爭法律責任的特點

1.民事責任

第一，法律責任是主要責任，合同責任是補充責任，更好地維護了市場秩序；其次，民事懲罰是經(jīng)濟法中受害人損害賠償和經(jīng)濟賠償?shù)氖袌稣{節(jié)責任；第三，生產(chǎn)者不應對故障負責，賣家不應對故障負責。

2.行政責任

第一，在違反市場調節(jié)法規(guī)定的管理職責或義務的前提下；第二，對經(jīng)濟利益和強制資產(chǎn)的支付或履行有較多處罰。一段違反市場調節(jié)法規(guī)定經(jīng)濟管理部門可以對違規(guī)者進行行政賠償、沒收財產(chǎn)以及罰款甚至吊銷其營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟活動。

3.刑事責任

第一，嚴重違反了市場調節(jié)的這個大前提，這深刻的體現(xiàn)出了刑法具有強制性以及不可侵犯性的特點，刑法除了有規(guī)定的“銷毀社會主義市場經(jīng)濟秩序”罪之外，還需要追究其其他的刑事責任；其次，要特別重視刑事責任。競爭法在市場監(jiān)管體系中起著主導作用。第三，財產(chǎn)的一般適用，通常情況就是罰款；第四，注重集中立法，輔之以分權立法。

(二)競爭法中的法律責任

在反不正當競爭法中，民事責任包括終止侵權。反不正當競爭法沒有規(guī)定這種責任。

(三)借鑒分析

市場體系監(jiān)管將限制競爭法的責任制度。與國外的其他國家進行對比，我國的問責制仍不完善。在國外發(fā)達國家(如美國、英國等)，在對法律責任進行分類時，會發(fā)現(xiàn)懲罰性的責任很難進行責任很難歸類。但是，競爭法的懲罰性賠償責任是獨立和特殊的責任。在反不正當競爭法時，需要增加懲罰性責任，以及違法者的法律責任，對處罰標準和范圍進行重新界定。

三、競爭法律制度的控制和完善

(一)促進懲罰性法律責任，加強政府監(jiān)督

一是研究市場監(jiān)管的法律責任，重點研究結構性分析方法，研究各種合法監(jiān)管投資組合的市場監(jiān)管結構。那么我們就應該探索如何運用公益訴訟制度和訴訟保險制度來履行好法律責任。我們最終的目的不是說把重點放到立法上來，而是要確認我們制定的法律能夠適用于市場。不管國外的經(jīng)濟以及其他制度多么完善，對于我們來說就是參考，最終還是需要我們去實事求是的，完善適用于我國的法律責任制度，只能根據(jù)法律的宗旨和精神來規(guī)范市場。

(二)完善民事責任制度，擴大損害賠償?shù)闹黧w

“反不正當競爭法”的有效實施使競爭對手起訴權不僅非常重要，而且可以借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。消費者可以針對不公平的競爭對手提起民事訴訟并承擔相應的民事責任。

(三)應當明確科學的侵權計算方法

如上所述，對于其他商業(yè)實體而言，最不公平的競爭行為是喪失對他人可用的商業(yè)機會，或可能的商業(yè)風險。因此，損害范圍應包括直接經(jīng)濟損失和預期利潤損失。預期的收益損失可參照其他國家和地區(qū)的立法以及會計標準進行衡量。

(四)建議增加刑罰，取消現(xiàn)行最高刑罰

增加罰款，加大對違法處罰的處罰力度，并增加違規(guī)成本。我們不敢輕易參與不正當競爭。工商行政管理部門有權取消最高罰款。行政執(zhí)法機構可以根據(jù)違法者的違法行為、預期利潤或實際利潤對罰款數(shù)額進行評估。

四、結語

完善法律制度，但建立和完善健全的法律制度應該是漸進的。成功的法律需要復雜和耗時的立法程序，廣泛而細致的調查，成熟的基礎理論研究，科學嚴謹?shù)募夹g論證和競爭法。這就要求各方保護競爭法的法律制度，推進相關法律理論研究和制度建設，推動競爭法律體系的不斷完善。