王君君

為了使教學工作貼近森林公安一線，在廣西壯族自治區(qū)森林公安局的精心安排下，筆者所在課題組深入崇左、憑祥、龍州、防城港、北海、欽州等地的林區(qū)及森林公安局，針對森林公安打擊野生動物犯罪執(zhí)法狀況開展了為期10天的調研。

一、廣西森林公安在打擊野生動物及其制品犯罪領域的成效

廣西位于我國華南地區(qū)西部，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南接壤，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國與東南亞的經(jīng)濟交往中占有重要地位。特別是廣西部分地區(qū)與越南陸地接壤，復雜的地貌情況為野生動物及其制品犯罪在地形上提供了便利條件。盡管打擊野生動物及其制品犯罪形勢嚴峻，但是在廣西各地森林公安民警的共同努力下，他們在打擊野生動物及其制品犯罪領域取得了很大成績。

（一）全區(qū)開展各項專項行動，為履約執(zhí)法營造社會氛圍，保持打擊野生動物及其制品犯罪的高壓態(tài)勢

一方面，全區(qū)以森林公安為主體，開展“眼鏡蛇1號”“利劍行動”等一系列打擊破壞野生動物資源的行動，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，對一些不法分子起到震懾作用。同時，協(xié)助當?shù)卣跋嚓P部門強化北侖河沿線基礎設施建設，加大對走私運輸工具和非設關地的打擊力度，形成打擊野生動物走私工作的長效機制。另一方面，開展打擊破壞候鳥等野生動物資源專項行動。廣西屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫暖、雨水豐沛、干濕分明、日照適中，是候鳥遷徙的重要棲息地。為打擊破壞候鳥等野生動物的猖獗行為，在候鳥每年南遷北飛途經(jīng)自治區(qū)的時段，積極開展專項行動，確保遷徙鳥類的生境安全。以2017年廣西壯族自治區(qū)開展的“利劍行動”為例，據(jù)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳官方統(tǒng)計，自2017年2月至4月底，全區(qū)在“利劍行動”中收繳野生動物及其制品5702只（頭），其中國家一級保護野生動物2只、國家二級保護野生動物1733只。此次行動出動民警3.28萬人（次），車輛1.13萬臺(次)，查處林政案件1584起，收繳木材4655.37立方米、收回林地202.85公頃，涉案總價值約2760萬元。

（二）嚴格管理，全力推進野生動物資源保護工作

1.著力加強瀕危物種及棲息地的保護工作。自治區(qū)對已建63個林業(yè)自然保護區(qū)完善機構建設，落實林區(qū)巡護機制，維護野生動物種群安全。另外，將白頭葉猴等30種極度瀕危野生動物列為重點保護物種，實施嚴格的保護措施。

2.嚴格限制獵捕野生保護動物作為馴養(yǎng)種源。自治區(qū)對申請馴養(yǎng)繁殖陸生野生動物的單位嚴把種源來源關，種源來源不清和不從合法馴養(yǎng)單位引進種源的單位一律不予審批，嚴格限制借馴養(yǎng)之名獵捕野外動物。

3.強化季節(jié)性的保護管理工作。重點布置鳥類遷徙通道，加強野生動物保護區(qū)的防護工作，嚴防候鳥等野生動物被亂捕濫獵，并在全區(qū)開展打擊破壞候鳥等野生動物資源的專項行動，派出工作組進行督查，確保各地保護執(zhí)法工作貫徹落實到位。

（三）在打擊跨境野生動物犯罪層面，加強執(zhí)法辦案合作機制

廣西特殊的地理位置，成為我國連接東南亞國家的重要門戶。而水陸接壤及丘陵地貌，使得與越南接壤的地帶便道眾多，四通八達。在高額利潤的驅使下，一些不法分子鋌而走險，從越南販賣、走私野生動物入境，途徑東興市、防城港市、北海市將野生動物送到中轉站廣州市，再由廣州將野生動物送往全國。為打擊跨境野生動物違法犯罪行為，部分森林公安局采用與海關緝私警察、公安邊防武警、交通警察等相關部門的合作機制，進一步加強各警種之間的情報交流、技術支持、聯(lián)動執(zhí)法等方面的配合與協(xié)作，形成情報共享、協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)法辦案協(xié)作機制。以防城港市為例，“十二五”期間，通過執(zhí)法協(xié)作機制破獲野生動物刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人45人，查獲國家重點保護和CITES公約保護的巨蜥、穿山甲、鱷魚、食蟹猴等野生動物活體2123只，查獲野生動物制品總價值約3201萬元。2011年6月，在“飛鷹專項行動”中森林公安與東興海關緝私警察協(xié)作，成功破獲“6·8”特大非法運輸野生動物制品案，查獲野生動物制品173個，抓獲犯罪嫌疑人3人。2012年至2015年，森林公安與邊防支隊聯(lián)合執(zhí)法，成功破獲“10·7”特大非法運輸野生動物案、“11·6”特大非法運輸野生動物案等，查獲野生動物若干，抓獲犯罪嫌疑人5人。在與交警支隊的聯(lián)合執(zhí)法中，森林公安成功破獲“1·24”“6·3”特大非法運輸野生動物案，查獲野生動物活體95只，抓獲犯罪嫌疑人3人。通過與多警種、多部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，及時掌握動態(tài)信息，有效擠壓跨境野生動物犯罪的空間，進一步提升打擊實效。

（四）加強與社會相關組織的合作機制，提升在職民警執(zhí)法辦案能力

森林公安的成立時間與地方公安相比要遲一些。隊伍成立之初，由于成員構成的復雜性，成員能力素質參差不齊，提升在職民警的執(zhí)法能力一直是各級森林公安工作的重中之重。自治區(qū)相關森林公安局加強與國際野生動物協(xié)會、國際愛護動物基金會、中國野生動物協(xié)會組織的執(zhí)法培訓。比如，2015年，防城港市舉辦了廣西“履約培訓進警營”活動，先后邀請北京師范大學、美國大自然保護協(xié)會、國際愛護動物基金會、國際野生動物保護協(xié)會的專家，分別就瀕危野生動物的物種識別、查詢，對日常查緝、打擊跨境野生動物合作機制，各國打擊野生動物犯罪情況進行培訓，對國際愛護動物基金會在中國保護野生動物的先進經(jīng)驗做分享。在職民警的職業(yè)化培訓，有力地增強了民警執(zhí)法工作的專業(yè)化建設。崇左市森林公安局通過提升民警的實戰(zhàn)技能培訓，不斷提高實戰(zhàn)本領。在“十二五”期間崇左市森林公安局榮獲CITES執(zhí)法工作協(xié)調小組授予的“‘眼鏡蛇三號行動’先進集體”稱號、國家林業(yè)局授予的“保護森林和野生動物先進集體”稱號、國家林業(yè)局森林公安局授予的集體二等功等榮譽。

二、廣西森林公安在打擊野生動物及其制品犯罪領域面臨的困境

（一）部分森林公安硬件基礎設施建設滯后

以崇左市森林公安為例，全市除了市局和扶綏縣局、龍州縣局有獨立的辦公用房外，其余縣（市、區(qū)）森林公安局（分局）還與林業(yè)局合署辦公。森林公安機關執(zhí)法辦案場所建設不夠規(guī)范。執(zhí)法辦案場所是執(zhí)法部門履行職能重要的工作場所，它代表了執(zhí)法工作的嚴謹性、權威性、強制性。缺乏必要的辦案場所，一方面使辦案過程容易受到外界干擾，影響工作效率；另一方面辦案工作缺少必要的硬件基礎設施做支撐，影響民警工作積極性與職業(yè)歸屬感。同時，由于辦案場所有限，更遑論涉案動物或制品的保管場所。在實際執(zhí)法中，由于缺乏必要的保管場地，未能及時、妥善地處置涉案的野生動物及其制品，導致在實際核算涉案野生動物及其制品價值時，有可能出現(xiàn)不能準確、合理地計算出涉案金額的情況，這將直接影響案件性質與定案依據(jù)。

（二）執(zhí)法辦案車輛緊缺，影響執(zhí)法工作效率

近幾年林區(qū)治安案件、林地侵占案件、林區(qū)火災案件時有發(fā)生，轄區(qū)范圍內走私案件、野生動物及其制品非法運輸案件頻發(fā)，使警務用車需求猛增。并且，由于林區(qū)執(zhí)法工作特殊性，一般深入林區(qū)的現(xiàn)場執(zhí)法工作對辦案車輛的車況要求較高。但是，在公車改革的大環(huán)境下，森林公安的警務用車被大量削減。以國家一級派出所——七坡森林公安派出所為例，公車改革后，整個派出所只保留2輛執(zhí)法執(zhí)勤用車，根本無法滿足執(zhí)法辦案和日常工作需要。同時，執(zhí)法部門有嚴格的接處警時效性要求，部分民警由于警務用車問題未能第一時間趕赴現(xiàn)場而備受各方壓力，對于民警的工作積極性提升與工作心態(tài)調整具有負面影響。

（三）森林公安警力不足，部分單位人才隊伍結構不合理

警力不足或許是各地森林公安面臨的共同困境。近幾年，隨著森林公安轄區(qū)野生動物及其制品案件的頻發(fā)，犯罪工具、犯罪手段的復雜化，警力不足成為影響執(zhí)法工作效率的重要因素之一。崇左市正式在編民警較少，輔警制度并未落實，導致工作進度受限，影響工作效率。而七坡森林公安派出所出現(xiàn)民警隊伍的老齡化問題，平均年齡45歲，人才隊伍建設未能較好的形成老、中、青傳幫帶的有力格局，一定程度上影響警察隊伍的人才建設。警力不足對野生動物及其制品犯罪的直接影響是，不能保證充足的警力投入一線執(zhí)法工作。當案件性質嚴重、涉案人員眾多時，只能尋求上級及其他部門的協(xié)助。

（四）財政資金的保障問題，直接影響辦案經(jīng)費的開支

根據(jù)我國統(tǒng)一的編制管理要求，森林公安屬于政法編制，從法律層面上而言，應該是由政法口統(tǒng)一劃撥財政資金，保障森林公安的日常行政支出需要。事實上，目前森林公安的財政來源屬于農(nóng)林口。農(nóng)林口徑與政法口徑劃撥的資金在額度層面存在一定的差距。這一差距將直接影響森林公安的日常行政支出、福利保障等。從工作層面而言，缺乏必要的財政支持，將直接導致執(zhí)法工作受經(jīng)費限制。比如，在野生動物及其制品犯罪案件中，必須出示合法的物證鑒定報告，證據(jù)才能被檢察院采信，才可以對相關犯罪嫌疑人的犯罪行為定罪。但是目前經(jīng)公安部、司法部授權的鑒定機構不多，鑒定費用缺乏全國統(tǒng)一的收費標準。高昂的鑒定費用往往占據(jù)辦案經(jīng)費相當大的比重，無形中加劇了森林公安的辦案壓力。從在職民警的福利保障層面而言，森林公安工作較為繁重，高強度的工作使公安民警身心備受影響。在法律規(guī)定的范圍內，合理給予森林公安民警必要的福利保障不僅是對其工作的肯定，而且也能起到很好的激勵作用。但是，有限的財政撥款使森林公安與其他警種的公安在福利保障方面存在不小差距，某種程度上也會影響森林公安民警的工作積極性。

三、提升廣西森林公安執(zhí)法工作效能的路徑探索

（一）加強基礎設施建設，完善基層森林公安的硬件功能

基本工作場所、工作環(huán)境的保障是順利開展執(zhí)法工作的重要條件。使工作場所滿足基本辦案需求是森林公安工作的起碼要求。針對部分縣、區(qū)森林公安機關硬件設施未能達標的問題，政府相關部門必須加強基礎設施投資建設力度。根據(jù)輕重緩急原則，解決部分森林公安機關的實際困難，保障森林公安民警正常的工作條件，提高工作積極性。

（二）增強執(zhí)法用車裝備，公車改革不能搞一刀切

各個地區(qū)、各個職能部門由于工作性質、實際工作需要對公車需求會存在差異化。公車改革“一刀切”模式某種程度上不能徹底解決公務用車的亂象問題，對一線執(zhí)法機關而言猶如雪上加霜。缺乏一定數(shù)量的執(zhí)法用車一方面影響森林公安的執(zhí)法效率，另一方面也會降低森林公安民警的執(zhí)法積極性。政府部門可以在實地調查、走訪的基礎上，結合結構設置、部門人員配備、轄區(qū)治安情況等內容，綜合衡量地方森林公安機關對執(zhí)法用車的實際需求。同時，在配備警務用車時，不僅要考慮數(shù)量，而且還要注重質量。由于森林公安工作的特殊性，大多情況下需要深入林區(qū)開展執(zhí)法工作。林區(qū)道路曲折、路況復雜，對于車本身的性能也有要求。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，部分森林公安警務用車存在老舊情況，甚至已到報廢年限仍然繼續(xù)使用。影響工作效率自然是一方面，但同時也可能對公安民警的生命安全產(chǎn)生威脅。因此，在解決警務用車問題時，不僅要改善數(shù)量，而且更要保障質的提升。

（三）充實森林公安隊伍，保障人才建設

南京森林警察學院是目前我國唯一一所專門培養(yǎng)森林公安人才的高校。每年，該校為全國各地森林公安機關輸送了大批的專業(yè)人才。同時，它還承擔了全國在職森林公安民警的培訓工作，為提升在職森林公安民警的職業(yè)素養(yǎng)做出了貢獻。但是，由于森林公安機關與其他警種的公安機關在工作條件、工作環(huán)境、工作保障等層面的差異，以及受大學生個人職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展追求的影響，一些畢業(yè)生的首選并不是進入森林公安系統(tǒng)，他們甚至會通過各種公務員考試規(guī)避可能進入森林公安的可能。這就導致森林公安高素質、專業(yè)化人才的流失，并且不能對現(xiàn)有的人才隊伍格局起到必要的補充作用。從長遠看，將影響森林公安的人才隊伍建設。因此，作為高校，有責任、有義務在人才培養(yǎng)時幫助學生開展正確的職業(yè)規(guī)劃，鼓勵學生將所學的專業(yè)知識運用于實際工作中，鼓勵他們將滿腔的激情奉獻到國家、社會需要的森林公安崗位上去。作為政府，有必要大力提高對森林公安的財政支持，改善工作環(huán)境、工作條件、工作福利，以更好的工作機遇吸引優(yōu)秀的年輕畢業(yè)生加入到森林公安大家庭，充實森林公安人才隊伍，更好地服務于森林公安事業(yè)。

（四）加強對森林公安的財政支持，提升工作效能

正如前文所述，廣西森林公安財政統(tǒng)一撥付的口徑與其實際的編制口徑存在差異。而這一差別直接影響森林公安執(zhí)法工作的順利開展，特別是對涉案野生動物及其制品的物證鑒定工作。要實現(xiàn)財政撥付口徑由“農(nóng)林口”轉變?yōu)椤罢凇?，需要從頂層設計出發(fā)，進行徹底改革，實際操作的難度較大，可行性較低。因此，從長遠看可以采取折中辦法，在現(xiàn)有條件下增加對森林公安的財政撥付力度，增強財政支持。一方面，要充分保障辦案經(jīng)費支出。特別是辦案經(jīng)費中的物證鑒定費用支出。作為整個執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，必要的資金保障使森林公安無經(jīng)費上的后顧之憂，集中精力辦案。另一方面，作為重要的激勵機制，必要的工作保障不僅是吸引人才的重要手段，而且也是對森林公安事業(yè)付出青春的在職民警的工作肯定。加強必要的財政支持，才能有效地提升工作效能。