建陽區(qū)老促會(huì)

為深入實(shí)施基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”計(jì)劃，確保建陽區(qū)國定農(nóng)村貧困人口到2017年全面脫貧，到2019年省定農(nóng)村貧困人口全面脫貧，32個(gè)建檔立卡貧困村全面摘帽，貧困村居民人均可支配收入達(dá)到全區(qū)平均水平80%以上，村集體年經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上，提出了以下十條措施：

一、構(gòu)建三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制

完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持黨員干部帶頭、以上率下，組織開展“千名黨員干部結(jié)窮親”活動(dòng)。區(qū)處級(jí)干部每人結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村、2戶貧困戶，帶頭深入落實(shí)“四下基層”工作機(jī)制；區(qū)黨政正職任期內(nèi)要走遍所有貧困村；區(qū)處級(jí)干部每季度至少到結(jié)對(duì)貧困村指導(dǎo)工作1次，每年走訪慰問貧困戶至少2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職每人結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村、2戶貧困戶；全區(qū)科級(jí)干部、駐村蹲點(diǎn)干部和下派書記每人結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶，并參照區(qū)處級(jí)干部做法，細(xì)化量化幫扶要求。并結(jié)合深入開展區(qū)直機(jī)關(guān)“百個(gè)支部聯(lián)百村”活動(dòng)，每個(gè)區(qū)直結(jié)對(duì)幫扶單位每年對(duì)貧困村幫扶資金不少于3萬元（含幫助協(xié)調(diào)資金），幫扶項(xiàng)目不少于1個(gè)。

二、推進(jìn)“黨建富民強(qiáng)村”工程

進(jìn)一步加強(qiáng)林地使用費(fèi)收取，全面規(guī)范林地使用費(fèi)收取形式和標(biāo)準(zhǔn)，鞏固村集體林地使用費(fèi)收入。適當(dāng)調(diào)整全區(qū)煙葉種植布局，單列2000畝的種煙指標(biāo)用于支持精準(zhǔn)扶貧工作,落實(shí)好煙葉稅返還政策。

設(shè)立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)全區(qū)194個(gè)行政村中貧困村“摘帽”的、村集體經(jīng)濟(jì)增量和增幅在全區(qū)前列并建立穩(wěn)定收入渠道的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加大基礎(chǔ)保障投入力度

建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長機(jī)制，自2017年起，在全區(qū)194個(gè)行政村開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況專項(xiàng)排查。對(duì)村“兩委”主干、其他成員基本報(bào)酬達(dá)不到農(nóng)村居民人均可支配收入2倍和1.2倍標(biāo)準(zhǔn)的，村干部報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)低于10萬元/年·村標(biāo)準(zhǔn)的，列出問題清單逐一進(jìn)行整改，確保在2018年前落實(shí)到位。同時(shí)適當(dāng)提高對(duì)貧困村村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)期間，由財(cái)政新增投入1萬元/村。

四、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

將29個(gè)行政村納入2017年建陽區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所新建項(xiàng)目名單，區(qū)財(cái)政按新建項(xiàng)目建筑面積實(shí)行補(bǔ)助。200至300平方米、300至400平方米、400平方米以上的，分別按8萬元、9萬元、10萬元/村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)高質(zhì)量完成新建任務(wù)的村，經(jīng)區(qū)里組織驗(yàn)收確認(rèn)后，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予3—5萬元不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化貧困村黨組織建設(shè)

結(jié)合開展農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)星活動(dòng)，抓緊整頓貧困村中黨組織軟弱渙散村，由區(qū)委常委帶頭聯(lián)系“老大難”村，區(qū)委組織部要會(huì)同區(qū)直有關(guān)職能部門綜合施策，并對(duì)所在村實(shí)行黃牌警告、單列管理，確保到2017年底貧困村黨組織完成整頓。并大力推行“黨組織+合作社+貧困戶”扶貧模式，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，在金融貸款、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)等方面給予政策傾斜，并鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶加入合作社帶動(dòng)脫貧。

六、選優(yōu)配強(qiáng)貧困村帶頭人

開展貧困村黨組織書記履職情況評(píng)估，對(duì)全區(qū)32個(gè)貧困村黨組織書記履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次集中摸底，結(jié)合2018年村“兩委”換屆，逐村進(jìn)行分析研究。對(duì)貧困村黨組織書記空缺的，采取本土選拔、下派書記、跨村任職等方式拓寬選人視野，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任書記；對(duì)現(xiàn)任書記需要調(diào)整的，抓緊確定書記后備人選，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，確保貧困村黨組織書記個(gè)個(gè)過硬。加大村后備干部選儲(chǔ)力度，采取“區(qū)聘鄉(xiāng)管村用”模式，聘用一定數(shù)量優(yōu)秀的返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員，到村擔(dān)任專職黨建組織員，重點(diǎn)派往貧困村、征地村、重點(diǎn)項(xiàng)目村、黨組織軟弱渙散村等，并推薦作為村級(jí)后備干部人選。

七、發(fā)揮駐村蹲點(diǎn)干部、下派書記攻堅(jiān)作用

確保每個(gè)貧困村至少選派1名駐村蹲點(diǎn)干部或下派書記。堅(jiān)持從嚴(yán)管理考核，由區(qū)委組織部牽頭制定駐村蹲點(diǎn)干部和下派書記參與脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)清單，每季度開展1次專項(xiàng)督查，對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部兼任駐村蹲點(diǎn)干部或下派書記，工作時(shí)間和精力不能保證的，盡快進(jìn)行調(diào)整；對(duì)單位、村里“兩頭”掛空的，不能勝任駐村工作的，及時(shí)“召回”調(diào)整，被“召回”的干部，當(dāng)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀，三年內(nèi)不得提拔重用。

落實(shí)好駐村蹲點(diǎn)干部、下派書記每村每年配套1萬元工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)直結(jié)對(duì)幫扶單位要做到與駐村蹲點(diǎn)干部和下派書記責(zé)任、項(xiàng)目、資金“三捆綁”。

八、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)人才支撐

組織全區(qū)百名農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等科技人員，到貧困村、集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目村，幫助推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)科技成果，培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

落實(shí)激勵(lì)引導(dǎo)衛(wèi)生、教育人才向基層流動(dòng)等政策，每年委托培養(yǎng)一批定向本科生、專科生，充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加大教育扶貧力度，提高貧困戶寄宿生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別按2000元、2250元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減免貧困戶學(xué)生普通高中階段學(xué)費(fèi)，建陽一中、二中、麻沙中學(xué)分別按900元、850元、400元/生·學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)減免。鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，2017年起，選調(diào)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員重點(diǎn)派往貧困村和貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

九、組織開展脫貧攻堅(jiān)大培訓(xùn)

每年由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)對(duì)貧困村“兩委”主干，駐村蹲點(diǎn)干部、下派書記、大學(xué)生村官至少開展1次集中輪訓(xùn)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)貧困村“兩委”其他成員、黨員至少開展1次以脫貧攻堅(jiān)為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容突出扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作社管理以及鄉(xiāng)村治理等。同時(shí)，依托建陽電大，啟動(dòng)村干部繼續(xù)教育三年計(jì)劃，每年招收約30名村干部開設(shè)農(nóng)村行政管理專業(yè)大專班。

十、落實(shí)責(zé)任和督促檢查

堅(jiān)持書記抓、抓書記，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧的成效特別是每年精準(zhǔn)脫貧的情況，作為年底鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核要突出脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察干部、識(shí)別干部。要結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，打好“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作列為專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，區(qū)鄉(xiāng)每月開展一次督查，梳理1次問題清單、整改清單，通報(bào)1次督查情況。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作不到位、扶貧目標(biāo)未完成的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。