福建省老區(qū)辦 福建省老促會(huì) 聯(lián)合調(diào)研組

我省共有老區(qū)（含蘇區(qū)）縣70個(gè)，占84個(gè)縣（市、區(qū)）的83.3%。其中，老區(qū)村（居）8435個(gè)，占全省建制村（居）數(shù)的51%。目前，仍有1575個(gè)老區(qū)貧困村，占全省貧困村2201個(gè)的71.6%。

習(xí)近平總書(shū)記曾深情地說(shuō)過(guò)：“福建是我的第二故鄉(xiāng)，我對(duì)這里的山山水水、一草一木都充滿了感情?！彼麖?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面小康“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)“不掉隊(duì)”目標(biāo)，就意味著所有貧困的老區(qū)縣、貧困村、貧困人口三個(gè)層面都不能有掉隊(duì)的。而老區(qū)村是革命老區(qū)的根基，認(rèn)定老區(qū)縣的一個(gè)基礎(chǔ)條件，就是以老區(qū)村的比例達(dá)到全縣行政村50%以上作為依據(jù)。中國(guó)傳統(tǒng)上是個(gè)超大型農(nóng)民國(guó)家，即使是在實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村依然會(huì)是相當(dāng)部分人口固守的家園。因此，老區(qū)村在脫貧攻堅(jiān)中將成為一個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)，必須認(rèn)真對(duì)待，如期攻克。為了了解占全省貧困村71.6%比例的老區(qū)村脫貧攻堅(jiān)的基本情況，以利摸清問(wèn)題進(jìn)行建言獻(xiàn)策，近期，由省老區(qū)辦牽頭，省老促會(huì)參與組成調(diào)研組，分頭圍繞“在脫貧攻堅(jiān)中如何加快老區(qū)村的脫貧步伐”這一主題，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組分二組分別深入到3個(gè)設(shè)區(qū)市的13個(gè)老區(qū)縣（區(qū)）、24個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），40個(gè)老區(qū)村，通過(guò)聽(tīng)取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況介紹，召開(kāi)36場(chǎng)座談會(huì)，與近百名干部群眾直接詢(xún)問(wèn)交談，走訪40戶(hù)老區(qū)貧困戶(hù)，發(fā)放12類(lèi)表格調(diào)查，對(duì)老區(qū)村特別是老區(qū)貧困村的脫貧攻堅(jiān)的情況進(jìn)行比較全面的了解，然后進(jìn)行匯總梳理、分析提煉，形成了本《調(diào)研報(bào)告》?，F(xiàn)從四個(gè)方面報(bào)告如下。

老區(qū)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利成效明顯

中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件下發(fā)后，省委、省政府閩委辦發(fā)〔2016〕24號(hào)文件對(duì)我省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開(kāi)發(fā)建設(shè)作了全面部署，老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全線打響。從調(diào)研組所到之處可以看出，進(jìn)展順利、成效明顯。突出體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

各級(jí)高度重視老區(qū)村政策全力傾斜。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)把加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展擺到十分重要的位置，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，直接惠及老區(qū)人民。2016年，中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目27個(gè)，補(bǔ)助資金1.67億元，中央對(duì)我省老區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了8.7億元。歷屆省委、省政府對(duì)老區(qū)建設(shè)發(fā)展給予了大量的人力、物力和資金投入。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）緊密結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了一系列支持老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策措施，從扶持老區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決老區(qū)群眾就醫(yī)就學(xué)困難等方面給予政策傾斜。如：龍巖市對(duì)老區(qū)革命基點(diǎn)村硬化道路每公里給予5萬(wàn)元補(bǔ)助；實(shí)施毛竹示范工程5萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助100元；造福工程搬遷每人增補(bǔ)1000元。上杭縣實(shí)施3輪“紅土地先鋒”工程，每輪3年，每輪支持9個(gè)老區(qū)村建設(shè)，縣財(cái)政每年撥出專(zhuān)款300萬(wàn)元至500萬(wàn)元；為增加老區(qū)村的村財(cái)收入，縣財(cái)政出資，給予50個(gè)老區(qū)貧困村每村20萬(wàn)元、62個(gè)基點(diǎn)村每村10萬(wàn)元，統(tǒng)一交由優(yōu)秀企業(yè)做資本運(yùn)作，連續(xù)5年，年回報(bào)率12%左右。武平縣對(duì)建設(shè)50千瓦以上光伏發(fā)電項(xiàng)目的老區(qū)貧困村，每村由縣財(cái)政補(bǔ)助30萬(wàn)元。壽寧、長(zhǎng)汀等縣（區(qū)），對(duì)老區(qū)貧困群眾子女上高中、上大學(xué)給予補(bǔ)助。這些，都受到了老區(qū)群眾的高度贊揚(yáng)，對(duì)促進(jìn)老區(qū)村的發(fā)展起到了很好的作用。

脫貧計(jì)劃目標(biāo)按進(jìn)度順利實(shí)現(xiàn)。2016年全省脫貧人口24萬(wàn)、搬遷15萬(wàn)人。如長(zhǎng)汀縣2016年底實(shí)現(xiàn)脫貧2896戶(hù)10185人，其中國(guó)標(biāo)2131戶(hù)7642人，省標(biāo)765戶(hù)2543人。大同鎮(zhèn)七里村實(shí)現(xiàn)脫貧8戶(hù)29人，其中國(guó)標(biāo)7戶(hù)23人，省標(biāo)1戶(hù)6人。羊牯鄉(xiāng)余家地村實(shí)現(xiàn)8戶(hù)32人，其中國(guó)標(biāo)6戶(hù)23人，省標(biāo)2戶(hù)9人。2016年長(zhǎng)汀縣實(shí)現(xiàn)易地搬遷8473人，其中國(guó)標(biāo)1813人，省標(biāo)710人，非貧困人口5950人。大同鎮(zhèn)建設(shè)集中安置同祥小區(qū)，實(shí)現(xiàn)建明、新峰整村搬遷人數(shù)851人；羊牯鄉(xiāng)官坑村搬遷10戶(hù)39人，其中國(guó)標(biāo)9戶(hù)35人，省標(biāo)1戶(hù)4人。

老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的7607個(gè)老區(qū)建制村中，通火車(chē)的364個(gè)，占4.8%；通高速公路的782個(gè)，占10.3%；通國(guó)道的996個(gè)，占13.1%；通省道的1548個(gè)，占20.3%；通縣道的3762個(gè)，占49.5%；建制村通硬化路的7607個(gè)，占100%。有統(tǒng)一安全供水設(shè)施的6005個(gè)，占78.9%。有統(tǒng)一供電設(shè)施的7607個(gè)，占100%。有統(tǒng)一垃圾處理的6996個(gè)，占92%。有村部的7373個(gè)，占96.9%。有衛(wèi)生所（點(diǎn)）的6217個(gè)，占81.7%。有幸福院（老人活動(dòng)場(chǎng)所）的3972個(gè)，占52.2%。有公辦初中校的799個(gè)，占10.5%；有公辦小學(xué)的2908個(gè)，占38.2%；有公辦幼兒園的2347個(gè)，占30.9%；有私立幼兒園的1640個(gè)，占21.6%。能收看電視的7347個(gè)，占96.6%。廣播進(jìn)村入戶(hù)的6052個(gè)，占79.6%。開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)的6862個(gè)，占90.2%。有小公園的2175個(gè)，占28.6%。有農(nóng)家書(shū)屋的5462個(gè)，占71.8%。通班車(chē)的3553個(gè)，占46.7%。通城鎮(zhèn)公交的1741個(gè)，占22.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著進(jìn)步。

老區(qū)村公共服務(wù)水平大幅提高。如：確保學(xué)有所教，促進(jìn)老區(qū)村教育公平和教育水平的提高。2011年省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳制定的《關(guān)于加快原中央蘇區(qū)縣和財(cái)政特別困難縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的若干措施》，支持老區(qū)村發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地扶持基礎(chǔ)教育發(fā)展。確保病有所醫(yī)，提高群眾醫(yī)保水平。蘇區(qū)上杭縣，在2016年推行健康扶貧保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2017年又出臺(tái)《大病醫(yī)?！叭：弦弧本饣瘜?shí)施方案》，讓老百姓不再因病致貧。確保老有所養(yǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。2016年全省共有431.4萬(wàn)名老年居民每月領(lǐng)取不低于100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，比上年增加15元。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作力度加大，全省有70.3萬(wàn)名被征地農(nóng)民領(lǐng)取月人均為191元的養(yǎng)老保障金，22.2萬(wàn)名低保老人和5.5萬(wàn)名特困老人獲得有效保障和供養(yǎng)。確保住有所居，改善群眾居住條件。中央和省里加大對(duì)國(guó)定、省定貧困人口造福工程搬遷的補(bǔ)助力度，加大對(duì)老區(qū)群眾危舊房改造的支持力度，老區(qū)群眾的住房條件有了較大的改善。

老區(qū)村的居民生活明顯改善。從老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，折射出老區(qū)村居民生活水平的普遍提高。所調(diào)查的533個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年居民人均可支配收入5千元以下的26個(gè)；5千元以上的45個(gè)；8千元以上的92個(gè)；1萬(wàn)元以上的127個(gè)；1.2萬(wàn)元以上的160個(gè)；1.5萬(wàn)元以上的74個(gè)；2萬(wàn)元以上的9個(gè)。上杭縣22個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2016年居民人均可支配收入均在1萬(wàn)元以上。在實(shí)地調(diào)查的16個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2016年居民人均可支配收入最低的8700元，比2010年增長(zhǎng)31.4%；最高的11568元，比2010年增長(zhǎng)37.6%。在實(shí)地調(diào)查的32個(gè)老區(qū)村（含貧困村）中，2016年居民人均可支配收入最低的8700元，比2010年增長(zhǎng)32.1%；最高的11600元，比2010年增長(zhǎng)37.3%。在老區(qū)鄉(xiāng)村、包括偏僻老區(qū)鄉(xiāng)村中，大多數(shù)居民建了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)房，只有極少數(shù)貧困、貧困邊緣人口或留戀祖屋的老人仍住在泥瓦房里。老區(qū)鄉(xiāng)村的居民基本上參加了新農(nóng)合，無(wú)錢(qián)看病的問(wèn)題有了較大的改善，這也是老區(qū)鄉(xiāng)村居民最感受益的事情。在實(shí)地調(diào)查的32個(gè)老區(qū)村中，低保人數(shù)大體占村總?cè)丝诘谋壤?，?010年下降1%至2%左右，消滅了老區(qū)村貧困居民吃飯、穿衣無(wú)保障的問(wèn)題。

當(dāng)前老區(qū)村發(fā)展面臨的突出困難與問(wèn)題

從調(diào)查看，當(dāng)前老區(qū)村、特別是老區(qū)貧困村建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題有五個(gè)方面：

部分老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。全省8435個(gè)老區(qū)村（居）中，目前還有貧困村1575個(gè)，占18.7%。所調(diào)查的7607個(gè)老區(qū)村中，有村財(cái)固定來(lái)源的村3734個(gè)，占49.1%，無(wú)村財(cái)固定來(lái)源的村3873個(gè)，占50.9%。年村財(cái)收入1萬(wàn)元以下的村（含村財(cái)零收入的村）3598個(gè)，占47.3%，1-3萬(wàn)元的村1358個(gè)，占17.9%，3-5萬(wàn)元的村809個(gè)，占10.6%，5-10萬(wàn)元的村674個(gè)，占8.9%，10-15萬(wàn)元的村390個(gè)，占5.1%，15-20萬(wàn)元的村191個(gè)，占2.5%，20萬(wàn)元至30萬(wàn)元的村207個(gè)，占2.7%，30萬(wàn)元至50萬(wàn)元的村120個(gè)，占1.6%，50萬(wàn)元以上的村260個(gè)，占3.4%。7607個(gè)老區(qū)村中，有集體耕地的村4062個(gè)，占53.4%；有集體山林的村4709個(gè)，占61.9%；有集體水庫(kù)（塘）的村1953個(gè)，占25.7%；有其它集體資源的村1382個(gè)，占18.2%?？傮w上，老區(qū)村的集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。1575個(gè)老區(qū)貧困村中，大多是“雙無(wú)村”（即無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、無(wú)村財(cái)收入）。即使少數(shù)村有集體耕地和集體山林等，國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助也直接分到了戶(hù)，要留一點(diǎn)做村財(cái)很難得到村民代表大會(huì)的通過(guò)。老區(qū)村特別是老區(qū)貧困村，歷史上公益性負(fù)債問(wèn)題也比較突出。武平縣2012年統(tǒng)計(jì)，27個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村、19個(gè)建制村，公益性負(fù)債2.28億元。有的老區(qū)村1995年修路的債務(wù)，到現(xiàn)在都沒(méi)有能力償還。目前，縣級(jí)政府每年撥給村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大體在5萬(wàn)元左右（村財(cái)收入不足5萬(wàn)元的補(bǔ)足5萬(wàn)元），訂閱報(bào)刊就要5千元左右，辦公等經(jīng)費(fèi)并不寬裕。從調(diào)查分析看，老區(qū)村特別是老區(qū)貧困村，貧困的主要原因是“三無(wú)”，即：無(wú)可開(kāi)發(fā)的資源和有資源無(wú)力開(kāi)發(fā)；無(wú)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加村財(cái)收入的產(chǎn)業(yè)和途徑；無(wú)帶領(lǐng)脫貧的領(lǐng)頭能人。

老區(qū)村“空心村”現(xiàn)象有所凸顯。主要表現(xiàn)為“兩少”，即留守村里的人少、耕種的地少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省533個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，戶(hù)籍人口1399萬(wàn)人，留守農(nóng)村的人口237萬(wàn)人，占17%。7607個(gè)老區(qū)村中，戶(hù)籍人口1580萬(wàn)人，留守農(nóng)村的人口337萬(wàn)人，占21.3%。在實(shí)地調(diào)查的32個(gè)老區(qū)村中，留守人口最多的占50%左右，最少的在10%以下。如長(zhǎng)汀縣羊牯鄉(xiāng)對(duì)坡坑自然村，戶(hù)籍人口100多人，目前留守村里只有2人；宣城鄉(xiāng)梧坊自然村，戶(hù)籍人口400多人，目前留守村里23人。屏南縣壽山鄉(xiāng)，戶(hù)籍人口8000多人，留守農(nóng)村約1000人；蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)梅溪村，戶(hù)籍人口400多人，留守村里18人；壽山鄉(xiāng)太保村，戶(hù)籍人口300多人，留守村里只有3人。有的鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)了“五荒”（地荒、人荒、房荒、水荒、路荒）。老區(qū)村留守農(nóng)村的大多是老人、婦女、兒童。由于留守農(nóng)村人口少，特別是青壯年少，真正務(wù)農(nóng)的居民就少，留守村里的人大多在村里就近的耕地上種些自身家庭需要的糧食、蔬菜，耕地拋荒現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。從實(shí)地看，留守人口多的老區(qū)村，耕種的土地50%左右，極個(gè)別老區(qū)村達(dá)到70%，留守人口少的老區(qū)村，耕種的土地比例更低。

老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。改革開(kāi)放近40年來(lái)，各級(jí)政府投入了大量資金，老區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，2000年完成的我省老區(qū)村的“五通”工程標(biāo)準(zhǔn)低，老區(qū)鄉(xiāng)村不少村村通硬化路是在十多年前修的，修后也沒(méi)有后續(xù)維護(hù)，已經(jīng)損壞嚴(yán)重，有的又返回到了爛泥路，老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求還有差距。在路網(wǎng)方面，當(dāng)時(shí)修建的不少水泥路，路面窄，彎多坡陡，不能滿足群眾生產(chǎn)生活需求。比如，有的老區(qū)村毛竹等資源豐富，由于路不暢，拉出來(lái)賣(mài)增加了成本，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。還有部分老區(qū)村中的自然村無(wú)硬化道路。如長(zhǎng)汀縣交通部門(mén)反映，縣所轄自然村還有約1000公里的道路沒(méi)硬化。壽寧縣100人以上的自然村中，有80個(gè)自然村、240公里無(wú)硬化路。實(shí)際上，道路對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要，如上杭縣通賢鎮(zhèn)障云村，路通以后，光毛竹一項(xiàng)，村民年人均收入就增加了1000多元。在安全飲水設(shè)施方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7607個(gè)老區(qū)建制村中，還有1602個(gè)村沒(méi)達(dá)標(biāo)的安全供水設(shè)施，還有部分村雖建了安全供水設(shè)施，但由于無(wú)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，村民也不愿繳納水費(fèi)而棄用。另外，由于老區(qū)村偏遠(yuǎn)分散，土地綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化果園等建設(shè)，也都達(dá)不到要求。老區(qū)村水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，不容易集約經(jīng)營(yíng)等，嚴(yán)重制約老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。連城縣新泉鎮(zhèn)儒畬老區(qū)村，距離鎮(zhèn)政府駐地15公里，2015年有臺(tái)商看中了該村獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，想投資種植高山茶，可解決近100人就業(yè)和增加村財(cái)和村民收入，臺(tái)商考察了3次，終因道路不暢問(wèn)題而放棄。武平縣桃溪鎮(zhèn)新華村，有毛竹山1.2萬(wàn)畝，由于道路不暢，一半以上面積的竹山“靠天吃飯”，效益低下，加上遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，沒(méi)有客商愿來(lái)村里收購(gòu)竹、筍，2016年的產(chǎn)值只有50余萬(wàn)元。

老區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。老區(qū)鄉(xiāng)村要發(fā)展，要留住人，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。多年來(lái)，各級(jí)政府高度重視這方面的工作，大抓“一村一品”等工程，投入了不少人力財(cái)力，探索了許多辦法途徑，但從實(shí)際情況看，效果不夠理想。從調(diào)查分析看，當(dāng)前推進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨“四難”：一是集約化經(jīng)營(yíng)難。目前，老區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，包括特色產(chǎn)業(yè)，大多弱、小、散，集約化經(jīng)營(yíng)程度低。這個(gè)狀況的主要原因，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難。老區(qū)村大多偏遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍很低，加上農(nóng)村居民老觀念多，認(rèn)為流轉(zhuǎn)出去的土地就不是自己的了，抓在手上才踏實(shí)。調(diào)研組所去16個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，流轉(zhuǎn)耕地最多的約2千畝。所到的32個(gè)老區(qū)村中，大多沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，有的也只是幾十畝。沒(méi)有土地的集約經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有辦法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致土地使用效益低下或撂荒。2016年底龍巖市老區(qū)辦到所屬14個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村調(diào)研，當(dāng)年14個(gè)村的農(nóng)民人均年收入9073元，比龍巖全市農(nóng)民人均收入低近30%。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難。無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)還是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，都是投入資金大、回籠資金慢，老區(qū)鄉(xiāng)村居民中具備投資經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人少而又少，外鄉(xiāng)外村能來(lái)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的也很少。老區(qū)鄉(xiāng)村融資能力弱、渠道少。上杭縣通賢鎮(zhèn)障云村村民張振福，回鄉(xiāng)投資發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入200多萬(wàn)元，尚未明顯見(jiàn)效，后續(xù)資金無(wú)法跟上，項(xiàng)目只好擱置。漳平市永福鎮(zhèn)龍車(chē)?yán)蠀^(qū)村，因資金不足，全村1500畝蔬菜基地只好搭建竹子大棚，無(wú)法建鋼結(jié)構(gòu)大棚，遇到臺(tái)風(fēng)或暴雨就造成很大損失。三是資源開(kāi)發(fā)利用難。不少老區(qū)鄉(xiāng)村都有這樣那樣的資源，但要開(kāi)發(fā)利用，形成產(chǎn)業(yè)，步履艱難，過(guò)程很長(zhǎng)。比如，有的鄉(xiāng)村有很好的旅游資源，但開(kāi)發(fā)除資金量大以外，設(shè)施建設(shè)涉及占用林地、耕地，基本很難得到審批。而且，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目審批手續(xù)也比較復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)后沒(méi)評(píng)A不能收費(fèi)。又比如，有的老區(qū)鄉(xiāng)村林地面積大，但為保護(hù)環(huán)境，生態(tài)林和天然林不允許采伐，經(jīng)濟(jì)林占比少，采伐也有嚴(yán)格的手續(xù)。目前，國(guó)家對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)助為每畝每年22元；分到林戶(hù)約13.5元；2016年開(kāi)始，天然林補(bǔ)助每畝每年20元，到林戶(hù)手中每畝12元左右，收入十分有限。而經(jīng)濟(jì)林原來(lái)規(guī)定16年可間伐，現(xiàn)在規(guī)定26年才能間伐，老區(qū)村林農(nóng)無(wú)法“靠山吃山”。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益難。目前，農(nóng)產(chǎn)品附加值依然較低，市場(chǎng)價(jià)格也不穩(wěn)定。比如：經(jīng)營(yíng)好的情況下，1畝茶年產(chǎn)值約3千元，1畝錐栗年產(chǎn)值約1800元，1畝竹林年產(chǎn)值約1千元，1畝臍橙年產(chǎn)值約3千元，種臍橙一般3年掛果、5年豐產(chǎn)、8年衰退。總體上，種植產(chǎn)業(yè)收益并不高。壽寧縣等地原來(lái)種植太子參效益不錯(cuò)，每斤賣(mài)三四十元，現(xiàn)在種多了，每斤十幾元，收益就不夠好。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益比較低，部分老區(qū)村居民增收比較慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省533個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有2016年居民人均可支配收入5千元以下的還有26個(gè)，5千元至8千元的還有45個(gè)，8千元至1萬(wàn)元的還有92個(gè)。2016年寧德市老促會(huì)對(duì)16個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，年人均收入5000元以下的老區(qū)村還有49個(gè)。

加快老區(qū)村脫貧攻堅(jiān)步伐的幾點(diǎn)建議

全省8435個(gè)老區(qū)村確保全部實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，就必須將1575個(gè)老區(qū)貧困村的脫貧列入“堅(jiān)中之堅(jiān)”限期攻克。為此，建議在攻堅(jiān)戰(zhàn)中抓好以下工作：

加強(qiáng)老區(qū)貧困村脫貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提高認(rèn)識(shí)。革命老區(qū)是經(jīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的特殊區(qū)域。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我省老區(qū)人民鐵心跟黨，紅旗不倒，為新中國(guó)的誕生做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過(guò)上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，革命老區(qū)是我省一塊分量很重的品牌，加快老區(qū)貧困村的脫貧步伐，讓老區(qū)貧困村的群眾得到更多更大的實(shí)惠，是各級(jí)各部門(mén)義不容辭的重大責(zé)任。因此，建議市、縣（區(qū)）把老區(qū)貧困村的脫貧列入脫貧攻堅(jiān)的重要議程，高度重視，認(rèn)真謀劃，大力推進(jìn)。二是加強(qiáng)力量。繼續(xù)抓好各級(jí)老區(qū)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)市、縣（區(qū)）老區(qū)辦主任，保證各級(jí)老區(qū)辦有人干事，有錢(qián)干事，干得了事。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)，提高老區(qū)工作人員的能力素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮好各地“老促會(huì)”的作用。完善下派干部掛鉤幫扶機(jī)制，把老區(qū)貧困村的掛鉤幫扶作為脫貧攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)。三是加大投入。建議省直各部門(mén)在每年安排項(xiàng)目資金時(shí)，突出“雪中送炭”，多向老區(qū)貧困村傾斜。各級(jí)每年的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中，撥出一部分用于支持老區(qū)貧困村建設(shè)。老區(qū)縣（市、區(qū)）每年從中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，撥出30%—40%用于支持老區(qū)貧困村的脫貧。四是完善政策。適度提高老區(qū)貧困村在道路等設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育扶持等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)證明，“要致富、先修路”依然是客觀規(guī)律。老區(qū)貧困村都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，只有道路暢通，才能引資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，才能提高農(nóng)產(chǎn)品收益。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)已建的老區(qū)建制村“村村通”公路現(xiàn)狀、對(duì)老區(qū)村中自然村無(wú)硬化路等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握毀損需要修復(fù)道路的公里數(shù)和無(wú)硬化路的公里數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”期間加強(qiáng)老區(qū)村道建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)劃，明確省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）投入資金的比例，區(qū)分輕重緩急，逐年推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，完善村道維護(hù)管理相關(guān)政策。二是安全飲水工程。建議省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）把老區(qū)貧困村的安全飲水工程列入“十三五”期間民生重大項(xiàng)目，明確工程建設(shè)資金的籌措方式和各級(jí)政府分擔(dān)的比例，有計(jì)劃地推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)貧困村安全飲水工程的維護(hù)運(yùn)營(yíng)和管理模式探索，更加規(guī)范有效地運(yùn)營(yíng)管理。三是水利設(shè)施建設(shè)。河、溪堤建設(shè)加固，水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)，農(nóng)田灌溉渠道等小水利工程項(xiàng)目向老區(qū)貧困村適度傾斜。四是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，采取政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商開(kāi)通老區(qū)貧困村互聯(lián)網(wǎng)，打通老區(qū)貧困村農(nóng)戶(hù)網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的渠道，實(shí)施電商扶貧工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與老區(qū)村脫貧深度融合。

加強(qiáng)老區(qū)貧困村的產(chǎn)業(yè)培育扶持。建議著重加強(qiáng)四個(gè)方面：一是抓好老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議以縣（市、區(qū)）為單位，在深入調(diào)研論證、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)老區(qū)貧困村逐一做出可行性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，力爭(zhēng)“十三五”期間每個(gè)老區(qū)貧困村培育出一至兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從實(shí)地調(diào)研看，果蔬種植（含反季節(jié)蔬菜）、茶煙種植、花木種植、竹藤加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)，景觀旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游等，在有些老區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)該可以培育扶持成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)也有先例。同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)老區(qū)貧困村發(fā)展“飛地工業(yè)”，開(kāi)拓農(nóng)村服務(wù)業(yè)。二是著力引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。老區(qū)貧困村要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，必須推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。要以完善政策等為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)耕地、林地有償有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)能力的企業(yè)和個(gè)人到老區(qū)貧困村開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和支持有志青年回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)貧困村居民的發(fā)展。要在支持現(xiàn)有的“農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索創(chuàng)新，開(kāi)拓出更多更好的、符合老區(qū)貧困村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和培育。目前，老區(qū)貧困村居民品牌意識(shí)不夠強(qiáng)烈，品牌宣傳不夠有力。比如，武平縣武東鎮(zhèn)張畬老區(qū)村的藤椅制作加工已有百年歷史，精巧美觀實(shí)用，但至今沒(méi)有商標(biāo)。因此，要引導(dǎo)老區(qū)貧困村居民增強(qiáng)品牌意識(shí)。對(duì)歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品，具有獨(dú)特特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品等，由政府主導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知名度和銷(xiāo)售范圍，提高附加值。四是加大財(cái)政扶持力度。一方面，適度整合涉農(nóng)資金。目前，涉農(nóng)資金實(shí)際不少，但都是條塊分割，按部門(mén)設(shè)定和下達(dá)項(xiàng)目，資金使用比較分散，效益較低。建議適度加以整合，集中部分資金扶持老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，設(shè)立老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。從現(xiàn)在到2020年，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）在脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出一定數(shù)量的資金，作為扶持老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、特具示范作用的產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等。

努力壯大老區(qū)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)。圍繞增加村財(cái)收入，多渠道發(fā)展壯大老區(qū)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)。比如，挖掘發(fā)揮集體山林、集體土地、集體水庫(kù)（塘）、集體旅游資源等資產(chǎn)的作用，提高可持續(xù)增收能力；通過(guò)財(cái)政撥款、民間捐贈(zèng)、掛鉤幫扶資助等多種途徑籌資，幫助老區(qū)村建設(shè)光伏發(fā)電等具有相對(duì)穩(wěn)定性收入的項(xiàng)目，或購(gòu)買(mǎi)店面等具有相對(duì)穩(wěn)定性收入的資產(chǎn)；采取縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款，交由優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)作，獲利回饋老區(qū)貧困村，等等。

繼續(xù)抓好老區(qū)貧困村的組織建設(shè)。一是適度提高村主官的補(bǔ)助。調(diào)查顯示，目前村干部的月補(bǔ)助大體在1000-1500元左右，其中30%為績(jī)效補(bǔ)助，年底“四項(xiàng)”指標(biāo)達(dá)到才能領(lǐng)取，普遍反映補(bǔ)助偏低。建議提高村主官的月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮他們的工作積極性。二是做好減貧減壓工作。著力改進(jìn)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的作風(fēng)，統(tǒng)籌簡(jiǎn)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的各類(lèi)檢查、考核、評(píng)比，改變事事簽訂《責(zé)任書(shū)》等過(guò)于形式的做法，遵循實(shí)事求是、按崗盡責(zé)規(guī)律搞脫貧，防止和克服鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）機(jī)關(guān)化的傾向。三是加強(qiáng)老區(qū)貧困村（居）后備干部培養(yǎng)。做好老區(qū)貧困村發(fā)展年輕黨員的工作，有計(jì)劃地幫助有任職后勁的老區(qū)貧困村年輕人盡早選入村干部，為老區(qū)貧困村村干部后備力量的發(fā)展創(chuàng)造條件。通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)等手段，幫助老區(qū)貧困村干部提高能力。通過(guò)明晰職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制等途徑，引導(dǎo)老區(qū)貧困村干部特別是“候鳥(niǎo)式”干部更好地履職盡責(zé)。