河北省發(fā)展改革委

河北省認真貫徹落實《京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動方案》，立足河北發(fā)展特點定位，著力發(fā)展一批優(yōu)質農產品生產基地，加快建設一批農產品加工倉儲物流園區(qū)，改造升級一批現(xiàn)代化農產品批發(fā)市場，扶植引導一批線上線下融合發(fā)展、高效物流加工配送、綠色消費優(yōu)質品牌的現(xiàn)代農產品流通企業(yè)，構建面向京津及域內大中城市消費的優(yōu)質農產品供應鏈體系。結合《河北省農產品流通體系創(chuàng)新建設實施方案》會同省農業(yè)廳等相關部門持續(xù)推進重點任務、督導各市加快實施重點項目建設。

一、政策落實情況

（一）推動“環(huán)京津一小時鮮活農產品流通圈”建設協(xié)同合作，共同推進重點項目建設

2017年5月，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈規(guī)劃》，共同打造“一核雙層、五通道、多中心”的環(huán)首都鮮活農產品流通網絡。河北省篩選具有一定行業(yè)帶動力和區(qū)域輻射力的優(yōu)質物流項目，建立河北省農產品流通體系創(chuàng)新建設重點項目庫。其中承德農產品冷鏈物流產業(yè)園作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大項目，被京津冀三地列入“環(huán)京津一小時鮮活農產品流通圈”規(guī)劃，規(guī)劃總占地面積1000畝，總投資10億元，力爭2020年底前整個園區(qū)實現(xiàn)全面開業(yè)運營。保定高碑店新發(fā)地農產品商貿物流園區(qū)作為河北省首個疏解非首都功能落地的項目，目前已成為首都農產品供應保障的重要基地之一。

（二）推進農產品流通基礎設施升級

河北省出臺了《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》，著力構建全鏈條、網絡化、標準化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。目標到2020年，全省現(xiàn)貨農產品物流冷鏈配送率提升到10%以上，農產品損耗率降至15%以下。大力推進農產品全程冷鏈，鼓勵農產品產地和田頭市場建設預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，補齊農產品產地“最先一公里”短板。結合產業(yè)扶貧，鼓勵大型龍頭企業(yè)和農民合作社建設產地冷藏保鮮庫，實現(xiàn)源頭冷鏈錯峰上市，提高農產品附加值。每年從省級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金中，支持優(yōu)質冷鏈物流項目的基礎設施建設。2016年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金支持唐山京禾食品果蔬倉儲冷鏈配送項目等10個農產品冷鏈項目共計資金3600萬元。2017年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金支持石家莊富達冷鏈物流項目等8個農產品冷鏈項目共計資金3300萬元。2018年河北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金支持雙鴿圣蘊冷鏈物流項目等5個農產品冷鏈項目共計資金1800萬元。

（三）推進農產品批發(fā)市場轉型升級

持續(xù)推進大型農產品交易市場建設和農村集貿市場改造提升工程?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務中心三位一體的農村集貿市場改造提升工作。按照立足京津冀、輻射全國、聯(lián)通國際的標準，建設跨區(qū)域、綜合性大型現(xiàn)代化農產品交易中心。加強大型農產品批發(fā)市場建設，用電子商務手段改造提升現(xiàn)有大型農產品批發(fā)市場，促進線上線下交易融合發(fā)展。積極推進農村電子商務發(fā)展，截至2018年5月，河北省共40個縣列入國家級電子商務進農場綜合示范縣。

（四）暢通農產品流通渠道

積極開展電子商務進農村工作，加強與第三方電商平臺的合作，推動主導產業(yè)、特色產業(yè)和品牌產品的電子商務平臺發(fā)展。積極搭建城鄉(xiāng)產銷協(xié)作平臺，利用市場推介、信息發(fā)布、企業(yè)對接、農超對接、超市下鄉(xiāng)等方式，暢通“日用工業(yè)品下鄉(xiāng)、鮮活農產品進城”雙向流通渠道。充分發(fā)揮大型農產品流通企業(yè)及大型農產品批發(fā)商的紐帶作用，鼓勵其與農產品生產基地和各類零售終端的投資合作，鼓勵其發(fā)展農產品連鎖經營，建立上聯(lián)生產基地、下聯(lián)零售終端的穩(wěn)定產銷鏈條。2017年9月，石家莊市“農超對接”洽談會暨農產品展銷會在河北省京津冀農產品流通體系創(chuàng)新重點項目北方農產品國際物流園舉辦，共有238家農業(yè)合作社、農產品種植基地及農產品加工企業(yè)參展，100余家大型超市、農產品批發(fā)市場、標準化菜市場、農貿市場以及大型餐飲企業(yè)、農村電商企業(yè)的近200名采購人員到會對接。本屆展銷會特別邀請了北京、天津、蘭州、陽泉及省內8個市的商務部門、農產品生產企業(yè)、流通企業(yè)代表參展參會。

（五）加大宣傳力度，培育優(yōu)秀品牌

舉辦好河北品牌推介會，鼓勵設區(qū)市和縣市區(qū)組織特色農產品產銷洽談會和節(jié)慶活動，打造“9·26”中國（廊坊）農產品交易會品牌。河北省已連續(xù)多年舉辦“9·26”中國（廊坊）農產品交易會，依托會展平臺的品牌優(yōu)勢，舉辦全省特色農產品展覽，開展優(yōu)質農產品企業(yè)與大型超市、知名電商對接會、電子商務進農村高端論壇等活動，2017年全省共簽約項目40個，合作金額443.06億元。2018年目前計劃簽約項目36個，總投資額達301.51億元。

（六）狠抓流通創(chuàng)新，力促農產品項目建設

河北省農產品創(chuàng)新建設重點項目進展順利。目前列入河北省農產品流通體系創(chuàng)新建設的重點項目大部分已開始運營，河北省名優(yōu)特農產品物流中心、石家莊栗源農產品交易中心項目、石家莊北方農產品中心項目、邢臺邢州現(xiàn)代農產品市場項目、邢臺邢業(yè)通農產品冷鏈物流項目、昌黎縣嘉誠實業(yè)集團有限公司果蔬產業(yè)融合發(fā)展示范項目等項目運營良好，農產品貨物吞吐量已具規(guī)模，盈利穩(wěn)定。其他續(xù)建項目利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，在與北京、天津對接后，學習北京、天津的農產品流通項目先進經驗做法，進一步加快項目建設。持續(xù)推動京津冀三地產銷直通工程，支持京津的連鎖企業(yè)、批發(fā)市場、超市和便利店與河北省的農業(yè)生產基地及合作社進行產銷合作。承德、唐山、保定、張家口、廊坊等地的對接項目已經初步確定。主要項目有怡達進京農產品冷鏈物流倉儲中心暨首都農產品應急儲備基地項目、灤平進京蔬菜生產基地暨農產品冷鏈物流中心項目、圍場滿族蒙古族自治縣遠通蔬菜經銷有限公司農產品冷鏈物流項目、唐山市開平區(qū)越河鎮(zhèn)圣宸農產品物流園、樂亭縣冀東國際農產品物流中心、保定市工農路蔬菜批發(fā)市場、匯通圖騰高碑店國際物流園區(qū)、懷來京西果菜批發(fā)市場、沽源縣二道渠鄉(xiāng)綜合蔬菜批發(fā)交易市場、廊坊市蔬源蔬菜市場、北方農貿批發(fā)市場、香河縣五百戶鎮(zhèn)李莊農產品物流基地、永清縣大辛閣鄉(xiāng)農產品物流基地等。與此同時，河北省將充分利用京津冀三地的聯(lián)合互動，引導北京企業(yè)在河北建設蔬菜、肉蛋等農副產品生產基地，建設多功能的物流節(jié)點和大型現(xiàn)代化倉儲物流中心。

二、工作中的難點和問題

（一）河北省農產品占京津市場比重偏低

河北作為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地和京津冀主要的農業(yè)集聚區(qū)，農產品供應僅占京津市場的30%左右；北京原有的區(qū)域性農產品集散功能仍處在向天津、河北轉移的過程中，符合京津冀協(xié)同發(fā)展需要的農產品流通基礎設施格局尚未形成。其中，天津、河北的大型農產品流通設施仍處在建設發(fā)展階段，還不能有效地承接區(qū)域性農產品集散功能；北京的農產品流通設施正在改造轉型，服務城市消費的功能仍需進一步強化。

（二）流通主體規(guī)模偏小，服務能力不強

河北省農產品流通企業(yè)普遍主體規(guī)模偏小，較小的主體規(guī)模限制了實力的發(fā)展，總體服務水平和服務模式還比較落后，交易品種不夠健全，組織化程度較低，綜合服務能力不強，企業(yè)競爭力明顯較弱，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，不具備提供現(xiàn)代化的綜合性農產品流通服務和增值服務能力，不能在更高層次上滿足客戶高端物流需求，將對河北省農產品流通體系的發(fā)展形成一定制約。

（三）傳統(tǒng)流通模式占主導，流通體系創(chuàng)新不足

河北省目前仍以“批發(fā)+菜市場”的傳統(tǒng)農產品流通模式為主，超市模式、農產品電商模式所占份額較少。在流通業(yè)態(tài)和流通模式上的創(chuàng)新不足，訂單農業(yè)、農產品供應鏈整合流通模式、直采直銷、“電商+批發(fā)”、“線上電商+線下零售”、“零售+餐飲”、中央廚房、全程冷鏈、共同配送等新型流通業(yè)態(tài)和流通模式還處于起步階段，連鎖經營和統(tǒng)一配送也只是部分大型連鎖超市中得以實現(xiàn)。

（四）企業(yè)基礎設施落后且基礎設施不配套

河北省物流基礎設施發(fā)展滯后，信息產業(yè)發(fā)展較晚，設備設施配套不足。設施落后造成物流效率低下，服務方式和手段比較原始和單一。很多企業(yè)還未能實現(xiàn)數(shù)字化的物流管理，自動識別條碼技術、全球定位系統(tǒng)等應用較少，無法實施物流服務及時監(jiān)控，不能與上游供應商和下游消費者形成信息共享。

（五）與京津協(xié)調機制尚不完善

環(huán)京津各縣市從自身利益出發(fā)，農產品批發(fā)市場項目重復建設現(xiàn)象嚴重。同時河北鮮活農產品進京，受機動車尾號限行、進京證辦理、貨車限行等交通管制和檢驗檢疫不互認影響，使運輸車輛周轉成本高，鮮活農產品運輸時間延長。

三、意見建議及下一步工作安排

一是健全農產品流通質量安全保障體系，統(tǒng)一京津冀農產品流通標準，探索建立三地標準統(tǒng)一認定、統(tǒng)一實施的有效機制，加強產地準出檢驗，開展三地檢驗結果互認，切實打通京津冀之間農產品流通壁壘。

二是聯(lián)合交通部門，成立聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，積極為鮮活農產品配送車輛進城提供便利的通行和?？織l件，為農產品離鄉(xiāng)進城解決好“最后一公里”問題。

三是河北省目前有石家莊、唐山、邯鄲、承德四市入選國家物流標準化試點城市，共謀劃建設項目104個，計劃總投資12.76億元，獲得中央財政支持資金2.6億元。通過試點，有效拉動了社會投資，推動了托盤標準化及循環(huán)共用，提高了運輸和作業(yè)效率，降低了物流成本。但其中農產品流通企業(yè)較少，引導物流標準化試點向農產品流通領域延伸，推動農產品質量等級化、包裝標準化、標識規(guī)范化、流通品牌化應是今后工作的方向之一。

四是希望國家加大資金支持力度，加強農產品流通企業(yè)要素保障。重點支持農產品流通體系創(chuàng)新項目建設，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，起到區(qū)域帶動作用。同時積極引導和規(guī)范民間資本廣泛進入農產品流通領域，銀行等金融機構要加大對農產品流通企業(yè)的信貸支持力度，為項目建設提供更便利的融資服務。對符合規(guī)劃要求的農產品流通設施建設項目，以及批發(fā)市場、農貿市場、農產品冷鏈物流、農產品信息平臺等項目，優(yōu)先保障建設用地，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。

五是希望國家加大對物流人才的培訓。建議經常性的組織長期、短期培訓，對物流管理基礎、企業(yè)內部物流運行、向社會延伸的整條供應鏈管理等綜合知識進行培訓。對企業(yè)經營者開展物流專業(yè)培訓，對物流從業(yè)人員進行職業(yè)在崗培訓，在全行業(yè)開展物流職業(yè)經理人培訓，滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。