摘要：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著十六大的“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”號(hào)召進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很大差異，只有認(rèn)識(shí)好差異才能更好地發(fā)展民族地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分是民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，其中農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，縣域是關(guān)鍵。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在縣域經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)十分突出，隨著近年來我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不斷受到重視并加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多因素阻礙其發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出解決的對(duì)策及建議，以推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快振興縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.01.021

縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其是以縣城為中心、集（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)支撐點(diǎn)。由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大差異。面對(duì)這種形式只有在理清發(fā)展思路的前提下，制定出符合實(shí)際的策略，才能更好、更快地發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興具有十分重要的意義。

1縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其制約因素

1.1縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)在秦王朝時(shí)開始推行郡縣制，在郡下設(shè)立縣并一直延續(xù)至今，其有著重要的行政功能和經(jīng)濟(jì)作用。國(guó)家在20世紀(jì)80年代提出縣域經(jīng)濟(jì)的概念，所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1.2制約縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

總體來看，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，整體水平不高，多數(shù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模都小于行業(yè)平均規(guī)模，經(jīng)濟(jì)集中度低，而且多數(shù)縣域私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模都明顯小于行業(yè)平均規(guī)模，體制改革緩慢也是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的障礙之一。

1.2.2企業(yè)家和企業(yè)家精神

企業(yè)家和企業(yè)家精神是影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。西部地區(qū)科技教育落后，整體文化素質(zhì)偏低，科技貢獻(xiàn)率不足，制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，企業(yè)家及企業(yè)家精神在商業(yè)發(fā)展上有著重要的作用，更是當(dāng)今時(shí)代所缺少的。一些地區(qū)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，企業(yè)缺乏資金以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等影響著企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3金融、技術(shù)及土地資源

目前，財(cái)政收入偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力，而西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，由于交通、氣候、觀念等一系列條件的限制導(dǎo)致民族地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙?，F(xiàn)行的行政、金融體制對(duì)于大城市、大企業(yè)的扶持力度大，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，征用大量農(nóng)村土地，從而導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低，不利于農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.4政策、體制、環(huán)境性因素

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位不突出，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例過高，經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)管制較嚴(yán)，繳納稅款偏多而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，制約了企業(yè)發(fā)展。大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力弱，存在明顯的生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯(cuò)帶，影響土地的生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題極為關(guān)注，農(nóng)村要求發(fā)展的欲望越來越強(qiáng)烈，在新的社會(huì)形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)。

2 促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以鞏固在縣域經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)。首先要轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，不斷適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，減少成本，增加農(nóng)民收入。此外，應(yīng)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的腳步，樹立強(qiáng)烈的工業(yè)主導(dǎo)地位，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。通過股份合作、公司制改組等多種新的形式，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，開發(fā)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)刭Y源，既帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可提高該地區(qū)的知名度，同時(shí)推動(dòng)該地區(qū)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)體制可以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從目前情況看，只有推進(jìn)縣域體制改革，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障。一個(gè)地區(qū)的縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，主要原因是該地區(qū)的市場(chǎng)化程度高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此，要在不斷總結(jié)和完善中探索出適合的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建議縣域和農(nóng)村的公共財(cái)政管理制度，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會(huì)化的進(jìn)程。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體作用

在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體是縣域政府，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮縣域政府的主體作用，完善縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過招商引資等增加資金投入，多種途徑實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展投資主體多元化。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不同地區(qū)建立不同的發(fā)展措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。樹立以人為本的思想，促進(jìn)地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，點(diǎn)面相結(jié)合，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推動(dòng)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4加大科技投入，積極引進(jìn)人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)圍繞科教興國(guó)戰(zhàn)略加大人力資源投入，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新力的科技人才，落實(shí)好教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育工作力度，解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高工作人員思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取多種措施吸引、留住國(guó)內(nèi)外各種科技人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出更多科研成果，并促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.5用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入。一個(gè)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路，就必須改變當(dāng)?shù)氐奈廴经h(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約型發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)城市，注重工業(yè)的合理布局，切實(shí)解決好生產(chǎn)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，深化農(nóng)村體制改革，真正給農(nóng)民帶來便利，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，共同創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的濃烈氛圍，改善農(nóng)村環(huán)境。

3.結(jié)語

縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主體，其發(fā)展水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，由于各種因素的影響，各地縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也各不相同。因此，應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力引進(jìn)高科技人才，改善用人機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，促進(jìn)各個(gè)縣域農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)交流。有利于“三農(nóng)”問題的解決，減小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]韋麗云.少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探析——以廣西桂林為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2009（09）：157-159.

[2]覃福珠.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2009（11）：31-33.

[3]王磊，左停.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（06）：2560-2562.

[4]譚振寧.加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].桂海論叢，2006（02）：33-35.

作者簡(jiǎn)介：李貴平，彝族，工商管理碩士，副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint