鄒 燕

（青海民族大學(xué)，西寧 810007）

青海省是我國(guó)西北部的旅游強(qiáng)省，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直位居全國(guó)前列。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如省會(huì)西寧的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末全市常住人口為233.37萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.03%。在有限的地域里，人口的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致西寧城市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加。而城市生活垃圾的良好分類(lèi)有利于提高垃圾處置效果，減輕環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境[1]。筆者就西寧市生活垃圾分類(lèi)回收情況進(jìn)行調(diào)查，旨在發(fā)現(xiàn)西寧在城市生活垃圾分類(lèi)回收中存在的新問(wèn)題，綜合現(xiàn)有立法，找出解決相關(guān)問(wèn)題的途徑。

1 西寧市生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，西寧就開(kāi)始進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)回收的嘗試，但因?yàn)楣芾硎侄温浜?、法律法?guī)不健全、對(duì)應(yīng)的分類(lèi)處理及回收利用技術(shù)不配套等，生活垃圾分類(lèi)回收效果并不明顯。2015年以來(lái)，為進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾無(wú)害化、資源化和減量化處理，西寧市城管部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將3小區(qū)設(shè)定為生活垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)，采取云海智能分類(lèi)收集、廣元人工分類(lèi)收集兩種模式同步進(jìn)行，同時(shí)成立了轄區(qū)內(nèi)首個(gè)垃圾分類(lèi)站。

目前，西寧市城管部門(mén)已在試點(diǎn)小區(qū)修建了垃圾回收、廢品回收等垃圾收集屋，配送了統(tǒng)一垃圾收集袋、垃圾收集桶等收集容器，配備專(zhuān)門(mén)管理人員，幫助、引導(dǎo)市民準(zhǔn)確投放垃圾。分類(lèi)收集袋和收集容器有統(tǒng)一的外觀、規(guī)格及標(biāo)志[2]。

雖然垃圾分類(lèi)回收問(wèn)題越來(lái)越受到重視，在法律不斷完善和科技不斷發(fā)展的情況下，垃圾分類(lèi)回收也取得了巨大的進(jìn)步，但其仍然存在很多實(shí)際問(wèn)題。為深入調(diào)查西寧市生活垃圾分類(lèi)回收的實(shí)際情況，研究其存在的具體問(wèn)題，筆者進(jìn)行了西寧市生活垃圾分類(lèi)回收的問(wèn)卷調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查主要采用隨機(jī)的方式，對(duì)象是西寧市景林佳苑小區(qū)、園林小區(qū)、經(jīng)貿(mào)委小區(qū)三個(gè)實(shí)施垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)的居民和城西區(qū)鹽湖巷6號(hào)院首個(gè)垃圾分類(lèi)站。調(diào)查共發(fā)放了132份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷132份，有效率為100%。同時(shí)，筆者還輔以訪(fǎng)問(wèn)的方式走訪(fǎng)了西寧城市管理局的固廢棄物管理處、統(tǒng)計(jì)信息局等政府部門(mén)。本次調(diào)查以數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出最終的結(jié)論。

2.1 生活垃圾處理方式的調(diào)查

調(diào)查顯示，居民在家中處理生活垃圾的方式主要有四種：一是將所有垃圾混合，直接丟棄；二是將能回收的廢品留起來(lái)賣(mài)給回收站；三是將垃圾分類(lèi)丟棄；四是其他。從圖1可以看出，30%的受訪(fǎng)者能夠做到將垃圾分類(lèi)丟棄，27%的人會(huì)將可回收的廢品出售，但仍有高達(dá)40%的受訪(fǎng)者將垃圾直接丟棄。這一方面說(shuō)明居民已經(jīng)開(kāi)始慢慢接受并實(shí)際去做這件事情，另一方面說(shuō)明這一行為還有待繼續(xù)普及和提高。

居民在路上處理垃圾的方式主要也有四種：一是從來(lái)不按提示直接丟在垃圾桶里；二是一直能夠按照垃圾桶的提示丟棄垃圾；三是能夠經(jīng)常做到；四是偶爾做到。從圖2可以看出，絕大部分人已經(jīng)有意識(shí)按照要求投放垃圾，只是能夠做到的程度不同，另外只有7%左右的人會(huì)不按垃圾桶的提示投放垃圾。這說(shuō)明自覺(jué)按垃圾桶要求投放的人群比例較高，分類(lèi)垃圾桶很大程度上起到促使人們給垃圾分類(lèi)的作用。

圖1 在家中生活垃圾處理方式

圖2 在路上生活垃圾處理方式

2.2 生活垃圾不分類(lèi)的原因調(diào)查

圖3調(diào)查結(jié)果顯示，有50%左右的人表示自己不知道如何分類(lèi)，說(shuō)明目前大部分居民沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)教育；有50%左右的受訪(fǎng)者認(rèn)為即使自己分類(lèi)之后，自己分好的垃圾還是會(huì)被其他人投放的垃圾混在一起，所以最終自己也放棄分類(lèi)，說(shuō)明居民對(duì)垃圾分類(lèi)回收體系的不信任；有30%左右受訪(fǎng)者認(rèn)為，已經(jīng)有其他人沒(méi)有分類(lèi)，所以自己也無(wú)需遵從，說(shuō)明個(gè)體行為在很大程度上會(huì)受到周邊環(huán)境及他人影響；還有35%左右的人認(rèn)為，垃圾分類(lèi)太過(guò)麻煩，不如將垃圾混在一起方便快捷，說(shuō)明很多居民以個(gè)人利益為中心，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

圖3 生活垃圾不分類(lèi)原因

2.3 垃圾分類(lèi)了解途徑調(diào)查

圖4調(diào)查結(jié)果顯示，居民主要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介和自我學(xué)習(xí)兩個(gè)途徑了解垃圾分類(lèi)回收知識(shí)，這反映了我國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，大部分居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注和重視。另外，33%左右的居民通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的宣傳教育了解生活垃圾的分類(lèi)回收，政府宣傳教育起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上前面二者，這反映出政府部門(mén)在城市生活垃圾分類(lèi)回收方面的缺位和不足。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)在垃圾分類(lèi)回收中完全處于主導(dǎo)地位，其影響力不僅體現(xiàn)在宣傳教育方面，也體現(xiàn)在資金和技術(shù)的支持上。

圖4 垃圾分類(lèi)的了解途徑

2.4 垃圾分類(lèi)回收困難的原因調(diào)查

從圖5的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高，但是在該問(wèn)題的調(diào)查中居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)回收最大的困難在于環(huán)保意識(shí)的缺失。二者表面上看似乎是相互矛盾的，實(shí)際上卻不然。筆者認(rèn)為這恰恰反映了當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)回收遲遲不能達(dá)到理想成效的關(guān)鍵原因之一——居民的“偽環(huán)保意識(shí)”。通俗地說(shuō)，較之以往，居民的環(huán)保意識(shí)的確有了質(zhì)的飛躍，可真正踐行這一理念的人少之又少。西寧各處垃圾桶里的垃圾都是干濕混合，沒(méi)有可回收與不可回收垃圾之分。另外，原因還包括配套措施的不完善，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)的很多政策落實(shí)不到位，即使立法內(nèi)容再完善，最后只能是紙上談兵。

圖5 垃圾分類(lèi)回收困難的原因

2.5 調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)以上調(diào)查分析可以看出：第一，西寧市對(duì)生活垃圾分類(lèi)回收的宣傳和教育程度較弱，使得絕大部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)僅處于一個(gè)概念層面，雖然大部分人在意識(shí)層面認(rèn)同垃圾分類(lèi)回收的行為，但是由于缺乏自覺(jué)性和積極性，所以無(wú)法從行為上去執(zhí)行，這限制了垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。由此可見(jiàn)，西寧市推行生活垃圾分類(lèi)回收在意識(shí)層面具有一定的可行性，但如何動(dòng)員居民參與進(jìn)來(lái)并真正落實(shí)到實(shí)踐中還有待探究。第二，生活垃圾分類(lèi)回收的法律法規(guī)和配套措施不健全。第三，政府沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金以及技術(shù)上沒(méi)有提供充分的支持。

3 西寧市生活垃圾分類(lèi)回收的建議

通過(guò)調(diào)查研究，針對(duì)西寧市城市生活垃圾分類(lèi)回收的實(shí)施情況以及存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議。

3.1 健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府的政策指導(dǎo)

法律法規(guī)是城市生活垃圾分類(lèi)回收能夠有效運(yùn)行的必要保障，目前西寧市需要加快制定出屬于自己的城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法，明確垃圾分類(lèi)的法律要求，細(xì)化垃圾類(lèi)別，完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以促使居民將生活垃圾分類(lèi)從意識(shí)層面轉(zhuǎn)為實(shí)踐層面，增加垃圾分類(lèi)的可行性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則和具體辦法。在適當(dāng)條件下，國(guó)家可以嘗試立法，使垃圾分類(lèi)回收走上法制管理的軌道，建立完善的執(zhí)法保障和監(jiān)督體系。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高居民垃圾分類(lèi)的環(huán)保意識(shí)

公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低是能否做好生活垃圾分類(lèi)回收的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)期，大部分居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大量的生活垃圾給生活帶來(lái)的困擾和不便，說(shuō)明西寧市公眾的垃圾分類(lèi)意識(shí)總體較好。這為以后生活垃圾分類(lèi)回收的推廣奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但國(guó)家仍然要加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)以及如何提高在實(shí)際操作中的執(zhí)行力。人們可以利用各種公共平臺(tái)來(lái)宣傳垃圾分類(lèi)的基本知識(shí)，提高宣傳效率[3]。

3.3 加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金和技術(shù)支持

加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)試點(diǎn)小區(qū)、首個(gè)垃圾分類(lèi)站和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金和技術(shù)支持，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，利用行政權(quán)威引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。國(guó)家可以建立生活垃圾分類(lèi)回收工作專(zhuān)項(xiàng)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，因?yàn)槔诸?lèi)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備和人員等方方面面的配置。此外，人們要持續(xù)開(kāi)展普及宣傳，如果沒(méi)有政府的資金和技術(shù)支持，生活垃圾分類(lèi)回收工作就難以繼續(xù)開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

生活垃圾的分類(lèi)回收作為實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的有效手段，作為當(dāng)前世界垃圾處置的發(fā)展趨勢(shì)，其推廣已經(jīng)勢(shì)在必行[4]。筆者調(diào)查研究了西寧市城市生活垃圾的分類(lèi)回收，以期促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收在西寧市的推廣和實(shí)施，為開(kāi)展“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)工作添磚加瓦。

1 李文宗.日照市垃圾分類(lèi)收集的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（5）：30-32.

2 吳亞春.推進(jìn)生活垃圾利用率 西寧3小區(qū)成分類(lèi)首批試點(diǎn)[N].西海都市報(bào)，2015-12-09.

3 何 晟，吳 軍，任連海.城市生活垃圾分類(lèi)收集與資源化利用和無(wú)害化處理[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2015.

4 陳冰花，井寶莉，左玉輝.南京市城市生活垃圾分類(lèi)收集問(wèn)卷調(diào)查[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2001，23（5）：49-52.