杜美芬，王 燕

（1.云南省紅河州蒙自市鳴鷲鎮(zhèn)農村合作經濟管理服務中心，云南 蒙自 661103；2.云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)農村合作經濟管理服務中心，云南 蒙自 661199）

現(xiàn)階段，全國土地改革面對的一個重要問題就是農村土地確權登記頒證工作，這關系到億萬農民的切身利益，也是社會主義新農村建設的一項重要保證[1]。所以，一定要在農村土地確權登記頒證工作上加快進度，秉承以人為本的原則，修訂現(xiàn)有的農村土地承包法，保障農村土地承包“確實權、頒鐵證”成功實現(xiàn)。

一、加快農村土地承包法的修訂工作

隨著時代快速發(fā)展，原有的農村土地承包法無法滿足目前土地管理的所有需求。為此，就需要同時代發(fā)展保持同步，加快修訂農村土地承包法。而在對農村土地承包法進行修改時，應和物權法保持一致，對農村經濟組織中成員集體所有的概念做出規(guī)定，對土地所有者、承包經營者與經營者的責任與義務予以明確。與此同時，修改農村土地承包法還一定要對農村土地確權登記頒證具體確權的初始實踐和確權期限做出明確規(guī)定。

二、加大宣傳力度，讓農民認識到土地確權登記頒證的重要性

1、充分認識確權登記頒證的重要意義

對農村土地進行確權登記頒證的主要目的是為了讓農村土地權的完整性得到保證，使之可順暢流轉，以使農民合法的財產權利得到保證，而這也是建立社會主義市場的一項必要措施。

2、明確農村集體土地產權制度改革方向

中國土地制度的改革并非是推行土地私有化。對農村集體產權制度進行改革，即是把土地確權到農民集體經濟組織，利用界定集體組織成員資格，結合農村集體土地的成員權與財產權，進而讓農村集體土地“人人有份也人人無份”的產權虛置問題得到有效解決，將農業(yè)農村發(fā)展的活力激發(fā)出來，使農民生產經營的積極性得到充分調動。

3、進一步認識農村土地承包權確權登記概念與內容

農村土地承包經營權確權登記可以解決農戶承包地面積不準、四至不清等問題，利用確權頒證物化土地承包經營權，針對承包經營權轉讓、入股、抵押持允許態(tài)度，以加快生產要素的流動。進一步分離承包權與經營權，如此農民便能夠有償退出土地承包權，土地經營權也可自由流轉，進而保障農民土地承包權、經營權的財產化的順利實現(xiàn)。

三、妥善處理土地糾紛

黨的“三農”政策可否在農村全面貫徹落實很大程度上取決于農村土地確權工作做得好不好，同時也和農民的切身利益以及農村的長治久安有很大關系。對于土地確權登記工作中出現(xiàn)各類困難與糾紛問題，各級應堅持屬地管理、分級負責和誰確權、誰負責的原則，全面系統(tǒng)的排查容易誘發(fā)群體事件的承包糾紛問題，對風險防控與應急處置機制予以建立健全，把調解、仲裁、訴訟等法律措施充分利用起來，對承包地糾紛等歷史遺留問題做出妥善解決，盡可能在矛盾還在萌芽階段時便將其扼殺。與此同時，各級還需對土地確權過程中暴露出來的諸多新問題予以密切關注，讓農民的利益得到充分保障，提供優(yōu)質的平臺保證農村土地流轉的順利進行，有效配置土地資源，以強有力的政策支持2020年全國農村人口脫貧目標的如期實現(xiàn)。

四、切實抓好確權登記相關配套和后續(xù)工作

國土資源部門需將確權工作落到實處，同時和有關部門建立良好合作關系，出臺集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，保證所有權確權切實讓農戶受益[2]。農業(yè)部門需把集體產權界定以及農民股份制社區(qū)性合作組織組建的試點工作進一步組做好，從而明細農村產權制度，推動農村經濟發(fā)展，以達到讓農民收入增加、財產權利得到保障的目的。

五、加強登記人員的專業(yè)培訓

不斷發(fā)展的現(xiàn)代信息技術，對登記人員的專業(yè)能力要求也越來越高。確權登記工作有著復雜的結構，要求登記人員具備較高的工作能力，所以應著重培養(yǎng)管理人才，既要加強培訓現(xiàn)有登記人員的專業(yè)技能，還需大量引進優(yōu)秀登記人員。進一步學習相關知識以及計算機管理技術，促進自身專業(yè)素養(yǎng)與技能的提升，以提高確權登記工作管理的工作效率；又或是把確權登記方法創(chuàng)新和獎金薪酬聯(lián)系起來，激發(fā)登記人員的工作主動性。

六、結語

總而言之，中國屬于農業(yè)大國，農村相關問題的解決與工作體系建設所產生的影響非常大。為了日后更好地鞏固，一定要更好的完善農村土地確權登記頒證工作，在解決相關問題時，保持持續(xù)性的進步，促進工作綜合價值的提高。