張鴻祥

我國食品安全現(xiàn)狀與法律規(guī)制重要性

我國食品安全現(xiàn)狀。食品種類豐富性和供應(yīng)量不受限制極大改善了人們生活，但是食品安全問題也隨之而來。從蘇丹紅辣椒醬、三聚氰胺奶粉到地溝油、毒饅頭，食品安全事故每次發(fā)生都讓人大吃一驚。食品安全問題備受重視，但我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，食品從生產(chǎn)到加工到最后進入餐桌都存在安全隱患。

食品安全法律規(guī)制重要性。鑒于我國當前食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，我們有必要通過立法來對食品安全問題進行規(guī)制，從法律為國民飲食安全提供保障。食品安全法律規(guī)制是國家關(guān)心百姓生活的法律制度設(shè)計，食品安全問題多年來一直都是社會熱點話題，對其進行法律規(guī)制是法律體系完善的題中之義。

食品安全法律規(guī)制存在問題

立法對食品安全國家標準缺乏明確釋義。作為大眾在有關(guān)食品廣告以及包裝標識中經(jīng)常聽到或看到某食品符合ISO體系認證，ISO是國際上食品安全的一種標準體系，雖然我國也有相關(guān)體系且數(shù)量上已經(jīng)達到兩千多項，但是與食品安全法律成熟國家相比，在國家標準上仍然存在不足，沒有全面覆蓋所有食品行業(yè)，同時我國食品安全國家標準還沒有實現(xiàn)與國際標準接軌。

法律對食品企業(yè)入市門檻和食品安全犯罪懲治力度都較低。我國許多食品安全問題產(chǎn)生都是由于微小企業(yè)或者作坊式生產(chǎn)帶來的，法律對食品生產(chǎn)入市標準較低，現(xiàn)有立法對作坊生產(chǎn)也缺乏規(guī)制，雖然在2015年修訂食品安全法中對此進行了規(guī)定，但是由于過于籠統(tǒng)在實踐中沒有起到有效作用。同時，立法對于已經(jīng)出現(xiàn)的食品安全違法行為，在懲罰力度上也有限，許多問題企業(yè)通過繳納罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營，繳納罰款數(shù)額與其違法所得收益差異巨大，在利益驅(qū)使下仍然會冒著違法風險生產(chǎn)不安全食品。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏安全監(jiān)督執(zhí)法。按照立法規(guī)定，對于食品安全必須要進行檢驗，只有檢驗合格才能進入市場，同時嚴格規(guī)定不得對食品實施免檢，包括質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門等都承擔著對食品安全監(jiān)督抽查職責，但是沒有明確具體責任分工，對食品安全監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范。同時對食品抽查檢驗存在著國家標準、行業(yè)標準、產(chǎn)品標準，檢驗方法也缺乏制度化，在食品安全監(jiān)督中存在著很多不適用之處。

食品安全風險預(yù)警與事故處理存在法律規(guī)制疏漏。很多食品安全事故發(fā)生都是缺乏安全預(yù)警機制導致了事態(tài)一經(jīng)爆發(fā)就被擴大，法律規(guī)定了對食品安全風險及信息的發(fā)布，讓公眾了解食品安全風險狀況。依照食品安全法律規(guī)范，對存在安全問題的食品要進行召回，但許多商家對發(fā)生問題總是推脫或者躲起來，對于消費者而言，個人承擔訴訟成本高也不愿以訴訟方式解決，更讓企業(yè)存在僥幸心理。

完善我國食品安全法律規(guī)制的思路與對策

完善食品安全法律規(guī)范體系。我國食品安全法律規(guī)范一直在不斷完善，將分散于食品、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量等各法律法規(guī)中的內(nèi)容條款進行整合，按照食品安全法進行統(tǒng)一修訂，確保法律體系上一致性，減少規(guī)范之間沖突。關(guān)于食品檢驗國家標準也應(yīng)當以立法形式規(guī)范，要盡量全面覆蓋有關(guān)食品安全檢驗項目，不斷與國際接軌。

提高食品入市門檻，加大對違法行為懲處力度。在食品生產(chǎn)立法中應(yīng)明確市場條件，加強限制，應(yīng)實行合格企業(yè)許可證制度，對具體從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行產(chǎn)品范圍限制。法律還要對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)定檢驗監(jiān)督制度，只有檢驗合格的才能進入市場。通過檢驗監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，要加大懲處力度，立法提高對違法行為處罰標準，形成對違法行為震懾作用。

完善食品安全預(yù)警法律規(guī)制。立法應(yīng)當明確質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門等在食品監(jiān)督執(zhí)法中的分工和具體職責，通過檢驗監(jiān)督將有關(guān)食品安全信息予以公布。通過對食品進行檢驗監(jiān)督，獲取信息，還可以進行科學分析和風險識別，形成預(yù)警機制。立法還應(yīng)當對存在安全問題食品規(guī)定強制召回，對于不積極召回的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要給予嚴厲處罰。endprint