陳會++紀(jì)瑩瑩

摘 要：隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工傷事故發(fā)生的概率有所上升，所以建立有效地工傷預(yù)防機(jī)制勢在必行。工傷保險是為工傷而起，為預(yù)防工傷事故的發(fā)生而設(shè)置的，為保障職工因發(fā)生事故而對職工給予補(bǔ)償，以便更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。將工傷保險和工傷預(yù)防有效結(jié)合能夠切實保障勞動者合法權(quán)益，提高職工健康水平。本文立足于現(xiàn)實分析當(dāng)前我國工傷保險的現(xiàn)狀與存在的問題，從中闡述建立工傷保險和工傷預(yù)防相結(jié)合的有效機(jī)制的必要性與可行性措施。

關(guān)鍵詞：工傷保險；工傷預(yù)防；有效措施

隨著社會功能的不斷完善，工傷保險的職能也在不斷豐富和補(bǔ)充，工傷保險最早是為保障職工的安全生產(chǎn)，預(yù)防職工發(fā)生工傷事故時可以盡快恢復(fù)身體健康，使得受害者得到一定的社會保障，但現(xiàn)在工傷保險的基本功能都已健全，社會對其提出了新的需要，即把工傷預(yù)防歸屬到工傷保險中，通過工傷保險和工傷預(yù)防的有效結(jié)合減少工程過程中的事故發(fā)生，保持社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，這是工傷保險的作用具體化呈現(xiàn)的體現(xiàn)，也是我國社會文明發(fā)展到一定階段遵循客觀規(guī)律的變化對工傷保險提出的要求，也是工傷保險由簡單到復(fù)雜逐步走向成熟的標(biāo)志，在發(fā)揮對社會職能的完善以及工程人員損失減少方面發(fā)揮著越來越重要的作用，使社會發(fā)展越來越充滿活力，增強(qiáng)企業(yè)參加工傷保險的積極性，減少社會資源的重復(fù)浪費(fèi)，從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前社會工傷保險的現(xiàn)狀

目前，我國工傷保險沒有主動發(fā)揮減少事故發(fā)生和工傷預(yù)防的積極作用，仍然停留在事故發(fā)生之后的賠付、對企業(yè)支付社會保險的階段。盡管從實施《工傷保險條例》之后，社會各界都呼吁提倡預(yù)防工傷事故和工傷保險相結(jié)合發(fā)展工傷保險，但是保險行業(yè)并沒有做出改革賦予真實行動，仍然處于向前探索的階段，有以下幾個因素制約了我國工傷保險和工傷預(yù)防的有效結(jié)合。

（1）職能交叉，職責(zé)不明確

現(xiàn)行的法律中并沒有明確具體到哪一部門分管工傷保險這一條例，2003年國務(wù)院下發(fā)的文件規(guī)定勞動和社會保障部主觀全國的工傷保險工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是綜合管理全國安全生產(chǎn)的部門。所以兩個部門在工傷保險工作中職能存在交叉，分不清楚是哪個部門主管工傷保險，因為一個是針對企業(yè)的社會保障工作，一個是企業(yè)的社會生產(chǎn)工作，而工傷保險和工傷預(yù)防牽扯到兩個部門的協(xié)同合作，在此問題上兩個部門沒有達(dá)成共識，只能分開管理，這導(dǎo)致我國的工傷保險和工傷預(yù)防結(jié)合工作任重而道遠(yuǎn)，在部門交叉的管理工作上，兩者關(guān)系割裂，保險工作和安全生產(chǎn)工作脫節(jié)。

（2）企業(yè)對工傷保險重視不夠

盡管《工傷管理條例》中規(guī)定了各類企業(yè)都應(yīng)該參加工傷保險，但總有企業(yè)保險認(rèn)識工作不到位，認(rèn)為工傷保險是多此一舉，沒有實際作用，這類企業(yè)一非公有制企業(yè)為主，投保的覆蓋面太狹窄，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件也不達(dá)標(biāo)，所以導(dǎo)致事故頻發(fā)。想要發(fā)揮工傷保險的工傷事故預(yù)防作用，必須對企業(yè)宣傳認(rèn)識到位，提高企業(yè)的思想文化修養(yǎng)，尤其是一些落后地區(qū)的企業(yè)，對工傷保險了解不多，沒能全面認(rèn)識到工傷保險發(fā)揮的作用，這不僅是對企業(yè)個體發(fā)展有積極的作用，讓職工放心生產(chǎn)，也是對社會安定和經(jīng)濟(jì)繁榮所必須要投保的，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，尤其是落后地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。

（3）工傷保險的費(fèi)率機(jī)制不完善

我國工傷保險和工傷預(yù)防有效結(jié)合機(jī)制的行業(yè)費(fèi)率機(jī)制沒有形成，沒能對各行業(yè)的差距做出明顯界限，費(fèi)率的劃分不精細(xì)，檔次太少。目前看來只有三個劃分界限，一類是低風(fēng)險行業(yè)，二類是中等風(fēng)險行業(yè)，三類是高風(fēng)險行業(yè)，有些行業(yè)劃分不合理，費(fèi)率檔次也不能真實的反映各行業(yè)的風(fēng)險，沒能形成社會對此一致的共識。社會行業(yè)復(fù)雜多樣，有些風(fēng)險等級不同的行業(yè)但風(fēng)險等級是一樣的，因為互粉太粗略，沒有達(dá)到高風(fēng)險就只能是中等風(fēng)險等級，這使很多企業(yè)內(nèi)心不平衡，另外高風(fēng)險企業(yè)的費(fèi)率偏低，雖然這是為了吸引這類企業(yè)對公司投保，但對其它行業(yè)來講并不公平。

2 建立工傷保險和工傷預(yù)防相結(jié)合機(jī)制的策略

（1）開展工傷預(yù)防的宣傳工作

很多企業(yè)工傷預(yù)防的認(rèn)識不到位，認(rèn)為預(yù)防或者不預(yù)防都組織不了工程事故的發(fā)生，所以對工傷預(yù)防工作也只是流于表面，在應(yīng)付安全工作檢查時才會開展工傷預(yù)防宣傳會，對此很多職工也沒有認(rèn)識到工傷預(yù)防的重要性，工傷保險促進(jìn)工傷預(yù)防的發(fā)展進(jìn)步，同樣工傷預(yù)防也會促使工傷保險更加煥發(fā)生機(jī)。對工傷預(yù)防要多加宣傳，經(jīng)常深入企業(yè)，對所在有危險性質(zhì)的崗位加強(qiáng)宣傳，使其掌握更多的保護(hù)自我安全措施和急救技術(shù)，減少危險的發(fā)生，保護(hù)生命安全，經(jīng)常結(jié)合安全教育事例對職工展開宣傳，對安全措施的運(yùn)用展開培訓(xùn)，企業(yè)也要經(jīng)常實訓(xùn)演練危險發(fā)生的場景，使職工對此認(rèn)識到位以及對急救措施運(yùn)用得當(dāng)。

（2）加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)察和咨詢服務(wù)

我國對工傷保險和工傷預(yù)防有效結(jié)合機(jī)制創(chuàng)建較晚，西方發(fā)達(dá)國家對此早有研究，使工傷預(yù)防成為工傷保險的首要任務(wù)。德國對此專門建立了工商業(yè)的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對企業(yè)提供勞動保護(hù)和咨詢服務(wù)工作，針對職工對自身的勞動保護(hù)，有監(jiān)察員會到工礦企業(yè)實地檢查職業(yè)的危險程度以及安全生產(chǎn)條件，對有違反安全生產(chǎn)的情況出現(xiàn)就會到政府報告上級官員。此外，德國政府建立20多個免費(fèi)檢測勞動生產(chǎn)環(huán)境的檢查站，為中小企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，這種政府措施體現(xiàn)出社會的人文關(guān)懷，由安全監(jiān)察隊伍對社會職業(yè)就行監(jiān)督檢測，保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，給予勞動者安全生產(chǎn)的環(huán)境，有利于保護(hù)職工生理健康和心理健康，健康的職業(yè)才能造就出頂尖的人才，如果一個國家對自己的子民連生產(chǎn)安全都無法給予，那么這個社會的勞動保護(hù)是缺失的，如果一個企業(yè)連職工的崗位安全都保障不了，那么員工又怎么要求職業(yè)健康，何談其他勞動保護(hù)呢？

（3）提取工傷保險基金直接用于預(yù)防

工傷保險基金除了用于支付職工醫(yī)療費(fèi)用、撫恤金之外，還應(yīng)加大對企業(yè)工傷預(yù)防的投資以及安全教育的比重，從工傷保險基金中提出一部分用于工傷預(yù)防這是一種不錯的形式，可以減少工傷事故的發(fā)生，保險基金要用到了事故預(yù)防和教育開展中，尤其是對于高危企業(yè)，做到了保險和安全生產(chǎn)的統(tǒng)一。職業(yè)健康包括職業(yè)本身是否健康和職業(yè)開展生產(chǎn)的環(huán)境是否健康，這兩者缺一不可，工傷保險基金也是對職業(yè)健康的一種保障和促進(jìn)，沒有這種基金的勞動保護(hù)，事故發(fā)生頻率會更加沒有節(jié)制，這種工傷保險和工傷預(yù)防相結(jié)合機(jī)制有效促進(jìn)職工的勞動安全，同時對職業(yè)健康也是一種監(jiān)督和保護(hù)。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過建立工傷保險和工傷預(yù)防有效結(jié)合機(jī)制，實現(xiàn)了政府對企業(yè)的勞動安全保護(hù)，有利于穩(wěn)定社會發(fā)展，為社會創(chuàng)造出更多健康的職業(yè)，逐步加強(qiáng)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，工傷預(yù)防必須要在工傷保險的監(jiān)督之下，健全企業(yè)對員工的安全管理機(jī)制。

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