文│石守定 張廣安 宮桂芬 韓玉國 趙一寧（中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)）

為調(diào)查了解生豬規(guī)模養(yǎng)殖增長情況、大型養(yǎng)殖企業(yè)異地發(fā)展、擴(kuò)張計(jì)劃及環(huán)保模式、環(huán)保成本等問題，2017年9月至12月，中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)派出多組人員，對黑龍江、吉林、貴州、廣西、云南和海南等省區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研的企業(yè)涉及溫氏、正大、牧原、正邦、雛鷹農(nóng)牧、大北農(nóng)、天兆、德康牧業(yè)、鐵騎力士、四川齊全、金新農(nóng)等20多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。

一、調(diào)研背景

隨著2017年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場最后期限的臨近，各地清退豬場的力度不斷增大。隨著環(huán)保整治行動(dòng)不斷升級，散養(yǎng)戶和小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場大量退出。拆遷消減的產(chǎn)能缺口給大型養(yǎng)殖企業(yè)帶來了擴(kuò)張機(jī)會(huì)。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，農(nóng)牧業(yè)上市公司養(yǎng)豬類項(xiàng)目投資合計(jì)414.43億元，153個(gè)養(yǎng)豬項(xiàng)目覆蓋了國內(nèi)22個(gè)省份及海外的越南市場，與2015年38個(gè)養(yǎng)豬項(xiàng)目以及2014年22個(gè)養(yǎng)豬項(xiàng)目相比，增長幅度超過8倍。根據(jù)部分公布的信息匯總，這些項(xiàng)目完全投產(chǎn)后，每年將增加2700多萬頭的生豬出欄。

2016年以來，大企業(yè)增加的生豬產(chǎn)能究竟有多少，增長幅度是否也像投資增幅那么巨大？中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)秘書處工作人員分多次赴東北和西南等相關(guān)省區(qū)開展調(diào)研，對企業(yè)未來計(jì)劃、養(yǎng)殖用地、土地儲(chǔ)備、環(huán)保投入、環(huán)保模式及成本等問題進(jìn)行了詳細(xì)了解。

二、主要結(jié)論

1.規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度總體有放緩跡象。對6個(gè)省區(qū)的規(guī)模企業(yè)調(diào)查表明，所調(diào)查企業(yè)的2016——2020年生豬規(guī)劃產(chǎn)能為出欄3545萬頭，2016——2017年實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能為出欄肥豬516萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能的14.5%，正在新建的豬場產(chǎn)能為出欄699萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能19.7%。

調(diào)研企業(yè)中，上市公司2016——2017年實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能為出欄肥豬301萬頭，占所規(guī)劃產(chǎn)能的14.5%，正在新建的豬場產(chǎn)能為出欄343萬頭，占規(guī)劃產(chǎn)能16.6%。與上市公司公布的投資增速相比，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能和正在新建的產(chǎn)能增速實(shí)際都很低。非上市公司2016——2017年實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能占規(guī)劃產(chǎn)能的比例接近上市公司，占比為14.6%。不同之處在于，非上市公司正在建設(shè)的豬場產(chǎn)能占規(guī)劃產(chǎn)能比例較高一點(diǎn)，為24.2%。

規(guī)模企業(yè)新增產(chǎn)能和即將增加的產(chǎn)能增長幅度與企業(yè)雄心勃勃的計(jì)劃相比，可以明顯感覺產(chǎn)能擴(kuò)張放緩。

2.環(huán)保政策嚴(yán)厲，難以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合是生豬產(chǎn)能擴(kuò)張的最大阻力。在調(diào)研中，了解到環(huán)保是最大的阻力。一是，企業(yè)普遍反映新建豬場環(huán)保審批難，費(fèi)心費(fèi)力，耗時(shí)長。各地環(huán)保部門對相關(guān)法規(guī)的理解與執(zhí)行差異較大。有些地方，環(huán)保部門要求豬場必須對廢液處理達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，而不管豬場周圍是否有可以利用養(yǎng)殖廢液的土地，用“達(dá)標(biāo)排放”來代替“資源化利用”，監(jiān)管方式僵硬、不合情理。相似的條件，有些地方可以通過審批，有些地方就不可以。即使周邊的土地是本集團(tuán)公司的，豬場尿液也必須處理成灌溉用水才能澆灌田地，而不能當(dāng)成肥水資源化利用。農(nóng)墾系統(tǒng)的企業(yè)面臨的問題最典型。二是，養(yǎng)殖企業(yè)有地建設(shè)豬場，但很少企業(yè)有足夠的土地用來資源化利用養(yǎng)殖場廢液。多數(shù)豬場周邊有土地可以消納，但是土地不是本企業(yè)所有，多數(shù)情況下是分散農(nóng)戶擁有。種養(yǎng)不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。這其中原因有很多，如土地屬于多個(gè)農(nóng)戶，養(yǎng)殖企業(yè)難以一家一家談判；種植業(yè)一方難以溝通達(dá)成使用沼液協(xié)議或者隨意毀約；企業(yè)建立輸送沼液管道面臨收昂貴過路費(fèi)問題；種植業(yè)灌溉有時(shí)間次數(shù)限制；建設(shè)田間存儲(chǔ)池等水利設(shè)施投入大；輸送管道時(shí)常被人為故意破壞，維護(hù)管理難；輸送管道被破壞后廢液泄露造成污染面臨嚴(yán)厲處罰。

3.無足夠的養(yǎng)殖用地是規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張放緩的另一個(gè)原因。用地困難是生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，這與環(huán)保政策以及我國特殊的國情有關(guān)。一是各級政府在土地規(guī)劃中，沒有留出專門的畜禽養(yǎng)殖用地。二是環(huán)保影響之下，規(guī)?；i養(yǎng)殖對土地需求高。由于環(huán)保對養(yǎng)殖場選址及廢棄物處理提出了嚴(yán)格的要求，所以養(yǎng)殖場被要求遠(yuǎn)離水源及村莊地區(qū)建設(shè)，造成了養(yǎng)殖場選地用地比較困難。從調(diào)查情況看，即使是在東北尋找養(yǎng)殖用地難度也很大。東北地區(qū)的基本農(nóng)田、基本草原、濕地保護(hù)區(qū)等劃定后，能夠用于養(yǎng)殖的土地就很少了。如果是耕地、林地或草原等，還會(huì)涉及繳納復(fù)墾、復(fù)原費(fèi)用，按平方米計(jì)費(fèi)且費(fèi)用較高。只有少數(shù)進(jìn)入東北較早的企業(yè)拿地較多且便宜，多的拿地10多萬畝。后期進(jìn)入的企業(yè)拿地費(fèi)用大幅度增加，而且遇到很多困難。部分企業(yè)已經(jīng)開始改變規(guī)劃，減少或減緩?fù)度?。在西南貴州、云南等地，尋找養(yǎng)殖用地則更加困難，而且平整土地費(fèi)用高。當(dāng)前受環(huán)保因素影響，許多企業(yè)在用地審批上遇到很多困難，進(jìn)展速度很慢。

4.規(guī)模豬場環(huán)保投入較大，運(yùn)營費(fèi)用較高。所調(diào)研的企業(yè)多數(shù)采用干清糞模式，固體廢棄物加工成有機(jī)肥或直接由周邊種植業(yè)從業(yè)者收購，尿液收集通過后進(jìn)入沼氣罐厭氧發(fā)酵，然后再次固液分離，液體一般都通過設(shè)施處理達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)周邊有田地的養(yǎng)殖企業(yè)直接將沼液通過管道等途徑，灌溉周邊田地或果園。不經(jīng)處理直接資源化利用的豬場幾乎沒有。所以，多數(shù)企業(yè)在環(huán)保上的投入都比較大。調(diào)查顯示，多數(shù)豬場環(huán)保設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投入的比例在10%左右。有些先進(jìn)的種豬場環(huán)保投入比例更高一些，比如，在東北某企業(yè)建設(shè)的原種豬場里環(huán)保投入占固定資產(chǎn)比例高達(dá)23%。海南的豬場建設(shè)總投入相對比別的省區(qū)要少，故環(huán)保投資占比更高些。例如，所調(diào)研的一個(gè)10萬頭出欄的豬場環(huán)保投入占固定資產(chǎn)投入15%左右。廢棄液體處理環(huán)節(jié)運(yùn)營費(fèi)用一般在2.7～6.5元/噸，平均為4.5元/噸。

三、建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)適度擴(kuò)張，維持行業(yè)生豬產(chǎn)能緊平衡。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測，定期收集、匯總、分析種豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)，撰寫月度報(bào)告，及時(shí)發(fā)布《生豬生產(chǎn)形勢月度報(bào)告》，引導(dǎo)企業(yè)適度擴(kuò)張生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定生產(chǎn)。目前生豬產(chǎn)能基本合適，生豬供需維持緊平衡，對行業(yè)發(fā)展有利。除了及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測信息外，中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)2017年年初，在中國豬業(yè)發(fā)展大會(huì)等多次會(huì)上，提示生豬養(yǎng)殖企業(yè)“切忌在市場形勢好時(shí)頭腦發(fā)熱，盲目擴(kuò)張，要掌握好發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張”。目前看，這些措施是有成效的。

2.建議農(nóng)業(yè)部門或協(xié)會(huì)與環(huán)保部門聯(lián)合組織基層環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)考察，加深環(huán)保部門對養(yǎng)殖業(yè)的了解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門對達(dá)標(biāo)排放和資源化利用在不同地區(qū)理解差異較大，養(yǎng)殖場周邊有土地足夠消納養(yǎng)殖場的糞尿，這屬于資源化利用，不屬于污染物排放，則不應(yīng)該按照污水達(dá)標(biāo)排放來管理。本來種植業(yè)需要大量有機(jī)肥（包括水肥和干糞肥），但部分地區(qū)環(huán)保部門為避免環(huán)保督察擔(dān)責(zé)，不顧實(shí)際情況，一刀切地強(qiáng)制要求所有養(yǎng)殖場，必須進(jìn)行沼氣生產(chǎn)并將沼液處理成達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的水再上田澆地，這本身就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門或協(xié)會(huì)若能聯(lián)合環(huán)保部門，對地方環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高其執(zhí)法水平，并考察多種形式的典型的資源化利用的生豬養(yǎng)殖場，加深基層環(huán)保部門對相關(guān)法規(guī)的理解和對畜牧業(yè)生產(chǎn)的了解，對不屬于排放的幾種情況達(dá)成一致的認(rèn)可，減輕規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在環(huán)保上的投入和審批環(huán)節(jié)的難度，必將有利于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也有利于社會(huì)資源的綜合利用。

3.建議從體制的角度打通種養(yǎng)結(jié)合的障礙?，F(xiàn)在種養(yǎng)不能有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵，在于多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，承包土地的農(nóng)戶沒有動(dòng)力使用有機(jī)肥，更沒有動(dòng)力去配合養(yǎng)殖業(yè)完成糞尿資源化利用。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在這方面舉步維艱，不得不斷地加大環(huán)保投入，花費(fèi)了大量時(shí)間、金錢和精力、物力。這需要從機(jī)制、體制上做根本的變革。從根本上擴(kuò)大有機(jī)肥的市場空間。建議政府合理補(bǔ)貼引導(dǎo)、提高農(nóng)戶使用有機(jī)肥的積極性，完善法規(guī)強(qiáng)制種植業(yè)使用有機(jī)肥。將保持土地肥力和有機(jī)質(zhì)含量等制定成標(biāo)準(zhǔn)納入法規(guī)，成為土地承包者必須履行的責(zé)任。政府可以成立一個(gè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)共同參與的公益性組織（或企業(yè)），專門負(fù)責(zé)土壤肥力測定，科學(xué)測土配方施肥，鼓勵(lì)采用制造有機(jī)肥方式處理病死畜，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)廢棄液體的資源化利用。也可采取政府集中采購、低價(jià)或免費(fèi)供給農(nóng)戶使用、企業(yè)合理繳納一定處理費(fèi)用等多種方式，解決公益性組織（或企業(yè)）運(yùn)營問題。還可以將養(yǎng)殖業(yè)糞尿資源化利用與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、病死畜無害化處理、沼氣工程等項(xiàng)目結(jié)合起來，真正將項(xiàng)目資金用在實(shí)處，解決實(shí)際問題。這需要政府拿出魄力，打破條塊分割、部門利益的阻擾，首先從行政管理上實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)保上的融合。

4.科學(xué)規(guī)劃，合理提供養(yǎng)殖用地。目前，多數(shù)地區(qū)對劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)比較積極，但對于適合養(yǎng)殖的區(qū)域并不指定。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)從有利于發(fā)展畜牧業(yè)的角度出發(fā)，盡快制訂養(yǎng)殖規(guī)劃和用地指標(biāo)，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，搞好現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。要結(jié)合畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要、環(huán)境、疫病防控等因素，科學(xué)制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，劃出適宜養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)環(huán)境承載量確定養(yǎng)殖數(shù)量。只有畜牧業(yè)健康發(fā)展，才能促進(jìn)種植業(yè)和肉食品加工業(yè)及飼料加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食的就地轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。同時(shí)，還可增加地方財(cái)政收入。畜牧業(yè)是促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，是連接種植業(yè)和加工業(yè)的具有導(dǎo)向性、帶動(dòng)性的重要產(chǎn)業(yè)，需要引起各級地方政府的高度重視，任何不重視畜牧業(yè)甚至歧視畜牧業(yè)的觀念和做法，都是錯(cuò)誤的。