騰巍巍

（新疆烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原技術(shù)推廣中心 830063）

從2010年開始，我國針對(duì)新疆草原生態(tài)建設(shè)開始實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，并?gòu)建相應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，在地區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢瀼芈鋵?shí)，構(gòu)建了較為完善的政策體系，在一定程度上推動(dòng)新疆草原形成完善的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)惡化情況得到全面有效的控制，為新疆地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果分析

我國在實(shí)際發(fā)展過程中已經(jīng)開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，并取得了一定效果，有利于提升整體工作效率與水平，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好實(shí)施與發(fā)展。

1.1 生態(tài)環(huán)境有所改善

在實(shí)際調(diào)查過程中，將自然因素與實(shí)地檢測(cè)遙感影響數(shù)據(jù)作為載體開展分析工作，在合理監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膸啄?，天然草原植被的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為良好，新疆天然草原的植被綜合覆蓋率可以達(dá)到40%，綜合高度約在28.7cm，平均的鮮草產(chǎn)量可以達(dá)到3150kg/公頃，與2010年相較提升了11%。且天然草地的超載率降低了約20%，可提升整體工作效果。其中，溫性草甸的草原禁牧工作效果較為明顯，產(chǎn)草數(shù)量有所提升，高峰時(shí)期的數(shù)量甚至可以提升99%左右。在此期間，還能促進(jìn)草畜之間的平衡發(fā)展。

1.2 增加牧民收入

在實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧螅商嵘菰|(zhì)量與產(chǎn)量，并給予獎(jiǎng)勵(lì)金作為補(bǔ)助，有利于提升農(nóng)戶收入。且在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹С窒?，可促進(jìn)草原生態(tài)安全性的提升，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)不同程度收入的增加目的。

1.3 提升了社會(huì)效益

在實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧?，可提升整體社會(huì)效益，草原退化問題得到明顯改善，且牧民對(duì)其產(chǎn)生較為良好的認(rèn)知，可從經(jīng)濟(jì)方面與文化方面提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)民族之間的團(tuán)結(jié)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定性與可靠性。

2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施問題分析

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

此類政策主體為政府部門，因此，需要政府承擔(dān)資金，受益人不需要支付資金，或是支付資金很少，在一定程度上導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，也不利于科學(xué)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。一些區(qū)域的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施標(biāo)準(zhǔn)很低，無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，難以創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管控機(jī)制與體系，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致各方面工作效率與質(zhì)量降低，難以滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，無法創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的工作體系。

2.2 缺乏完善的規(guī)章制度

在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂陂g未能制定完善的規(guī)章制度，在缺乏制度內(nèi)容的情況下，無法采取科學(xué)化、合理化的方式開展各方面管控活動(dòng)，嚴(yán)重影響整體工作效果。且在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施中未能形成良好的規(guī)章制度建設(shè)方案，嚴(yán)重影響各方面管控工作的合理實(shí)施[1]。

3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施建議

3.1 完善政策內(nèi)容延長(zhǎng)實(shí)施周期

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝栳槍?duì)內(nèi)容進(jìn)行完善，保證延長(zhǎng)整體工作周期，在科學(xué)管理與控制的情況下，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，全面提升各方面工作效率與水平。在此期間，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善政策內(nèi)容，以免影響工作效果。

3.2 加大補(bǔ)償力度協(xié)調(diào)牧民與生態(tài)矛盾

在實(shí)際補(bǔ)償過程中，需加大工作力度，結(jié)合牧民期望值平衡補(bǔ)償機(jī)制與數(shù)據(jù)信息，在完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下拓寬政策實(shí)施范圍，引導(dǎo)現(xiàn)代化牧業(yè)的良好發(fā)展。在此期間可以鼓勵(lì)牧民外出就業(yè)，在合理引導(dǎo)的情況下健全保障制度，為牧民發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境[2]。

3.3 做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理工作

為了更好的開展草原生態(tài)環(huán)保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓芾砉ぷ?，?yīng)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，直接反映政策落實(shí)效果，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息直觀性與有效性。在此期間需引進(jìn)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性與可靠性，在科學(xué)管理的情況下充分落實(shí)制度內(nèi)容[3]。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

為了更好的落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，需建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，在人才支持下完成當(dāng)前工作任務(wù)，全面提升自身管控水平與質(zhì)量，優(yōu)化整體管理工作模式與機(jī)制，全面提升補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)水平[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，在新疆地區(qū)的發(fā)展過程中，結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)情況對(duì)草原生態(tài)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展方案，在科學(xué)分析與研究中提升補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)水平，增強(qiáng)管控效果。