馮博
摘 要:政府治理能力現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)中不可缺少的部分之一,并且農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化直接體現(xiàn)出國家制度與執(zhí)行能力的發(fā)展情況?;谶@一情況,本文首先闡述農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中所遭遇的困境,包括治理能力的資源整合不足,治理主體功能未能發(fā)揮等,其次探究農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的未來發(fā)展方向,需要整合治理資源,大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。希望通過這樣的方式,能加快農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層政府;治理能力現(xiàn)代化;困境;發(fā)展路徑
黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,指出了國家治理與現(xiàn)代化建設(shè)兩者之間所存在的密切關(guān)聯(lián)性,認(rèn)為現(xiàn)代化是國家治理的未來發(fā)展方向。政府治理能力的現(xiàn)代化指的是多元化的治理模式,增添了協(xié)商的過程,維護(hù)社會(huì)主體的權(quán)威性。與城市地區(qū)相比,我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程較為滯后,農(nóng)村基層政府在落實(shí)國家政策的過程中,仍然存在有一些執(zhí)行不到位的現(xiàn)象,而這與農(nóng)村基層政府治理能力不足有著直接關(guān)聯(lián)。因此,在這樣的背景下,圍繞農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與未來的發(fā)展路徑展開探究是十分必要的,這有助于農(nóng)村基層政府執(zhí)行力的強(qiáng)化。
一、農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境
(一)治理資源整合不足
我國農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)陷入現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中,其中社會(huì)主體與政府兩者在治理資源整合方面的不足現(xiàn)象尤為顯著。治理資源的整合要求農(nóng)村基層政府能夠與社會(huì)主體建立密切的關(guān)聯(lián),在公共事務(wù)的決策中進(jìn)行協(xié)商,建立友好的合作關(guān)系,然而在實(shí)踐過程中,農(nóng)村基層政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)的進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重沒有與治理主體之間進(jìn)行協(xié)商。首先,農(nóng)村基層政府對(duì)于村委會(huì)日?;顒?dòng)與行政事務(wù)等方面的干預(yù)較強(qiáng),尤其是在財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來以及村干部選舉方面更加顯著,村委會(huì)在村干部選舉等事務(wù)中的話語權(quán)較小。其次,農(nóng)村基層的民間組織缺乏實(shí)際作用,很多情況下都是政府基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了迎合績效考核所設(shè)立的,缺乏實(shí)效性。
(二)治理主體功能缺失
農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不足體現(xiàn)在治理主體的功能缺失方面。治理能力現(xiàn)代化的主要特征便是協(xié)調(diào)、多元化,然而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層政府治理能力主體的功能較為缺失,社會(huì)治理主體未能充分發(fā)揮出自身的價(jià)值。首先,很多村民對(duì)于民主、協(xié)商缺乏信任,對(duì)協(xié)商會(huì)議并不配合,農(nóng)村缺乏自治能力,自治水平相對(duì)較低,尤其農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)性較大,青壯年外出打工,而留守的老人、孩子對(duì)于國家政策了解不足,理解能力相對(duì)較差,協(xié)商治理在農(nóng)村基層難以全面推廣。其次,農(nóng)村基層社會(huì)組織的成熟度較低,管理不完善,穩(wěn)定性較差,無法吸引農(nóng)村自發(fā)參與其中。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后于城鎮(zhèn)地區(qū),絕大部分村民都更加關(guān)注致富、生活水平的提升,而農(nóng)村基層組織具有非盈利性、公共服務(wù)性,這與農(nóng)村的主觀意愿并不相符。
二、農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑
(一)整合治理資源
基于當(dāng)前農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所面臨的困境,積極采取有效應(yīng)對(duì)措施,探索發(fā)展路徑成為當(dāng)務(wù)之急,其中整合農(nóng)村基層政府與社會(huì)主體之間的治理資源,創(chuàng)建良好的互動(dòng)關(guān)系是首要路徑之一。不同治理主體所代表的利益方有所不同,然而究其本質(zhì),雙方所追求的利益目標(biāo)是相一致的,即要求提高人民生活水平,加快現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。首先,政府應(yīng)當(dāng)要有意識(shí)的指引社會(huì)組織建立起科學(xué)的治理格局,完成協(xié)商型決策的轉(zhuǎn)型,并且充分認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代化農(nóng)村基層治理體系中,除政府之外,社會(huì)主體也是治理公共事務(wù)的合法方,為雙方友好合作關(guān)系的建立奠定基礎(chǔ),學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)姆艡?quán),讓社會(huì)主體積極參與到公共事務(wù)的處理中。其次,農(nóng)村基層政府在國家政策的落實(shí)過程中要傾聽村民的意見,以訪談等不同形式了解村民的真實(shí)想法,使村民真正參與到民主決策中,提升自治能力。
(二)大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展
農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展成熟,使農(nóng)村基層組織的自治權(quán)利得以保證。首先,農(nóng)村基層政府需要面向全體村民展開積極的宣教教育活動(dòng),向村民介紹村民自治、國家治理體系等方面的政策知識(shí),提升村民與農(nóng)村基層自治的認(rèn)知水平,增強(qiáng)村民的整體素質(zhì),樹立全局觀念。通過這樣的方式,改變村民對(duì)政治不關(guān)注的現(xiàn)狀,讓村民能夠主動(dòng)投入到村民自治組織的建設(shè)與自治活動(dòng)中去。其次,農(nóng)村基層政府與村委會(huì)兩者之間要明確各自的職權(quán)范圍,基層政府要避免對(duì)村委會(huì)干預(yù)過當(dāng)?shù)那闆r,而村委會(huì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)自身的責(zé)任,利用自身的權(quán)力參與到土地財(cái)產(chǎn)使用、分配等切身利益相關(guān)的活動(dòng)中去,充分發(fā)揮出社會(huì)組織自治能力。
結(jié)束語:
綜上所述,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展與變化,農(nóng)村基層政府的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為縮短城鄉(xiāng)差距的內(nèi)容之一,農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也成為國家治理現(xiàn)代化體系中不可缺少的組成部分。然而基于當(dāng)前發(fā)展情況而言,農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化現(xiàn)狀堪憂,面臨重重阻礙,政府與社會(huì)主體之間的治理資源整合不到位,未能充分發(fā)揮出治理主體功能的價(jià)值。因此,農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的未來發(fā)展中需要加大對(duì)政府與社會(huì)主體治理資源整合的力度,大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展,從而才能為農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尋找出路。
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作者簡介:
馮 博(1985-)男,漢族,河北省石家莊人,本科。