汪仁玲

摘要：本文主要以教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)及研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建基本原則為主要依據(jù)，從教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)方法這兩方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提高教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用效率。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

近幾年，我國(guó)政府部門加強(qiáng)了教育資金投入，但教育經(jīng)費(fèi)的需求同供給間的矛盾依舊顯著。為此，一定要給予教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)高度重視，促使其存在的價(jià)值與效用在我國(guó)教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中充分的發(fā)揮出，以期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展上升到新的高度。本文主要研究教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如下。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的概述

績(jī)效主要由效益與成績(jī)構(gòu)成。有學(xué)者提出績(jī)效評(píng)價(jià)為單位依據(jù)事先制定的標(biāo)準(zhǔn)與特定的評(píng)價(jià)程序，利用合理的評(píng)價(jià)方式、依據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合能力展開不定期評(píng)價(jià)。為此，綜合來(lái)講，教育績(jī)效評(píng)價(jià)，即是政府內(nèi)部撥款部門，依據(jù)特定的評(píng)價(jià)方式與程序，對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行有效管理與評(píng)價(jià)，即財(cái)政撥款，如教育經(jīng)費(fèi)等，及對(duì)撥付的教育款項(xiàng)利用狀況，探究其是否合理、真實(shí)，對(duì)應(yīng)用效果展開對(duì)應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)，進(jìn)而明確撥款資金利用狀況。

二、教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

（一）3E原則。其包含效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性。效率性主要探究過程是否高效；經(jīng)濟(jì)性主要探究過程是否節(jié)約；有效性主要探究結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入主要以規(guī)模為基本目標(biāo)取向，而并非是效益，政府部門的關(guān)注點(diǎn)為每一年財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)量，但教育部門的著重點(diǎn)為資金是否按時(shí)到位、是否能夠爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)。因資金利用部門欠缺績(jī)效意識(shí)，致使一些教育支出項(xiàng)目對(duì)最終的效果與目標(biāo)重視力度不足，而一味的追求經(jīng)濟(jì)節(jié)省，或是忽視效果單一的追求效率，致使資金耗費(fèi)；或是追求表面效果不重視財(cái)政資源的實(shí)際狀況，最終導(dǎo)致綜合效果不佳?；诖耍鑼?duì)教育資金的應(yīng)用狀況展開合理充分的績(jī)效評(píng)價(jià)，切勿獨(dú)立的或是片面的去探究某個(gè)要素，需對(duì)效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性這三個(gè)要素展開全面分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

（二）導(dǎo)向性和完整性有機(jī)結(jié)合的原則。所謂完整性主要指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)布設(shè)需從不同的層面反映教育經(jīng)費(fèi)支出的特性與涵義，及支出活動(dòng)對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的正面或是負(fù)面的影響，另外需給予教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的激勵(lì)性與導(dǎo)向性高度重視。導(dǎo)向性為教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的利用與布設(shè)能夠有效引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體注重評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且逐漸朝著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的道路前進(jìn)。而激勵(lì)性指的是評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)為評(píng)價(jià)客體帶來(lái)巨大影響，進(jìn)而形成激勵(lì)作用，推動(dòng)現(xiàn)代教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）操作性和科學(xué)性有機(jī)結(jié)合的原則。需從客觀的角度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，務(wù)必要以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為中心，且這些數(shù)據(jù)務(wù)必要具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性、可比性以及連續(xù)性。為此，在構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不但要從理論上重視指標(biāo)的合理行，還要滿足當(dāng)前具體工作狀況，切實(shí)可行，具備較強(qiáng)的可行性與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（四）定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合的原則。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，定量分析非常重要，其主要以數(shù)量形式提供教育經(jīng)費(fèi)支出信息與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的信息，披露和反映所存的問題，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)利用的效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)展開綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。而定性分析指的是通過計(jì)算數(shù)量來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，而利用對(duì)評(píng)價(jià)主體展開充分描述與分析來(lái)將評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確的反映出。設(shè)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，定量分析需同定性分析有機(jī)結(jié)合，需以定量分析為中心，通過計(jì)算定量指標(biāo)來(lái)獲取基本的評(píng)價(jià)結(jié)果，之后在應(yīng)用非定量指標(biāo)對(duì)所獲取的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行校正，以完善定量分析所存的問題，讓最終的評(píng)價(jià)結(jié)果與真實(shí)水平更接近。

三、教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具體設(shè)計(jì)

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)需從三方面進(jìn)行考慮，其中包含消費(fèi)者、政府以及債權(quán)人。從政府的層面看，第一，政府不單是保證資源優(yōu)化配置的政策的構(gòu)建者，同時(shí)還需行使行政權(quán)利，負(fù)責(zé)調(diào)控財(cái)政資源；第二，政府還是教育經(jīng)費(fèi)最大的擁有者，所以其十分關(guān)注高校資產(chǎn)利用狀況、利用效率以及利用的實(shí)效性和對(duì)社會(huì)與國(guó)家的貢獻(xiàn)，并且還能評(píng)價(jià)與監(jiān)督教育管理人員所開展的管理活動(dòng)。從債權(quán)人與消費(fèi)者的層面看，其注重的是學(xué)校的投入產(chǎn)出率、財(cái)務(wù)情況、負(fù)債程度、發(fā)展水平以及資金籌集能力等。為此，教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性充分的反映出。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容。第一，領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素養(yǎng)。主要指學(xué)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的道德素養(yǎng)、整體能力等，細(xì)分包含職業(yè)道德、協(xié)調(diào)能力、決策水平、敬業(yè)精神、知識(shí)體系、組織能力、創(chuàng)新精神等等。第二，基本管理能力。主要指在保證學(xué)校教學(xué)正常進(jìn)行的組織體系、激勵(lì)和約束制度、內(nèi)部管理形式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)以及后勤服務(wù)等構(gòu)建與落實(shí)情況。第三，教師整體素養(yǎng)。主要指教師的專業(yè)水平、學(xué)術(shù)地位、文化素養(yǎng)、科研主動(dòng)性、敬業(yè)精神、道德品質(zhì)等方面的整體狀況。第四，社會(huì)整體貢獻(xiàn)。具體通過科研成果及教學(xué)成果反映。教學(xué)成果具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量上和教學(xué)成果的發(fā)表上等。教學(xué)成果具體體現(xiàn)在論文數(shù)、學(xué)術(shù)專著數(shù)以及研究成果獲獎(jiǎng)數(shù)等。第五，事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主要是指學(xué)校利用的包含專業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及科研投入等各個(gè)方面的策劃。

四、教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)有效方式

（一）定量指標(biāo)評(píng)價(jià)有效方式。學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)的定量指標(biāo)，事實(shí)上取數(shù)需以會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，從會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)直接獲取所需的數(shù)值。遵循著簡(jiǎn)便易行這個(gè)基本原則，定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式能夠利用加權(quán)平均法，將權(quán)重體系與指標(biāo)體系詳細(xì)列出，明確單向評(píng)估值以后，再利用加權(quán)平均法對(duì)綜合評(píng)估值進(jìn)行計(jì)算。即在已有的教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同級(jí)別相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分值基礎(chǔ)上，明確每個(gè)指標(biāo)得分，之后將各類指標(biāo)分?jǐn)?shù)總計(jì)出來(lái)，外加利用加權(quán)平均法對(duì)綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算。評(píng)價(jià)組織能夠切實(shí)依據(jù)學(xué)校各類指標(biāo)得分狀況，對(duì)學(xué)校的特性展開分析，以準(zhǔn)確衡量學(xué)校發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而分類定位為積極擴(kuò)大型、保守穩(wěn)健型、整體發(fā)展型等。還能把某高校的績(jī)效指標(biāo)得分和同地區(qū)學(xué)校平均分進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而判斷此學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。其標(biāo)準(zhǔn)分能夠應(yīng)用全省或是全國(guó)高效統(tǒng)計(jì)資料，利用相對(duì)值作為實(shí)際衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值，要確保教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重固定化。

（二）定性指標(biāo)評(píng)價(jià)有效方式。對(duì)于定性指標(biāo)可以采用專家評(píng)議計(jì)分法，選擇六人以上的評(píng)議小組，保證該小組由多個(gè)專家組構(gòu)成，先明確各評(píng)議指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重，再切實(shí)依據(jù)各專家評(píng)分，將各指標(biāo)的平均分計(jì)算出來(lái)，最終合計(jì)出總分。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)依舊存在諸多問題，亟需深入探究與優(yōu)化，有關(guān)部門需同項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用對(duì)象的特點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)個(gè)性和共性問題展開深入探究，以期為教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)提供有利條件。

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