陳建東

摘要：中小學校資產管理是有效開展學校教育教學的前提條件。資產管理中比較重要的一部分就是國有資產的管理，國有資產的有效管理能夠大大提升學校的綜合實力，也是提高學校硬件辦學條件的主要途徑。論文從探討中小學校國有資產管理存在的一些問題展開，詳細剖析了中小學校當前所急需解決的內控問題，同時針對這些問題給出了相關措施和建議，旨在提高中小學校國有資產管理的使用效率，建設相關資產的流失。

關鍵詞：國有資產；內控；管理

一、中小學校國有資產管理現(xiàn)狀

（一）組織結構不健全

當前，隨著城市化起程的推進，城區(qū)學齡人口不斷增加。不少中小學校都在擴大招生規(guī)模，校區(qū)建設也在不斷推進，國有資產的耗用量越來越大。中小學校的資產管理流程和實際需求相差甚遠。特別是房屋等固定資產，因政府無償調撥，手續(xù)辦理不及時，存在賬實嚴重不符的現(xiàn)象。在一段時間之內，中小學校的內控管理比較混亂，誰用誰管、多頭管理的現(xiàn)狀無法從根本上改變，職能部門不作為，管理權限不清、分工不細使得這些資源不能得到最優(yōu)調配，資源分配不均，資源共享達不到應有的效果。而且，各資產由各部門共同使用，使得對資產的管理歸責不清。一旦出現(xiàn)資產管理不善等問題，就會造成部門之間扯皮推諉的現(xiàn)象，加深部門矛盾，使得學校的固定資產管理陷入難以解決的困境之中。不僅增加了內控工作的工作難度，而且使資產明細無法錄入到相關系統(tǒng)中，不能有效進行數(shù)據(jù)信息的管理。除此之外，中小學校內控工作核查不細，也造成了很多難以解決的財務問題。

（二）管理制度不規(guī)范

從現(xiàn)有的狀況來看，好多中小學校內控制度不規(guī)范，固定資產管理更是缺乏一定的管理標準和管理規(guī)程，有些環(huán)節(jié)沒有實施的法律法規(guī)依據(jù)，出現(xiàn)一些管理問題。比如說，中小學校在進行國有資產分配時，有些沒有向上級主管部門報批，未經審核同意就開始使用；在對固定資產進行驗收過程中，對固定資產登記不詳細，或者沒有嚴格按照規(guī)范流程進行；有些中小學校對資產的維修保養(yǎng)工作重視不夠，造成了固定資產損壞缺失嚴重，大大降低了固定資產的完好率。除此之外，好多中小學校沒有制定相應監(jiān)控制度，對資產管理重視力度不夠，沒有形成良好的管理氛圍；有些法律法規(guī)不能切實落實，使得資產管理出現(xiàn)一些不盡如人意的問題，管理效果較差。

（三）資產核查不徹底

隨著教育教學體制改革的不斷推進，中小學校的招生數(shù)增加，校區(qū)建設不斷擴大，固定資產使用量也隨之增加。由于中小學校內控制度比較復雜，所以對固定資產的管理難度不斷加大，固定資產管理無序現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。有些中小學校沒有及時將外界捐助的固定資產進行登記，造成了這類固定資產管理人員的確實；還有一些中小學校，對固定資產賬簿完善不及時，采購相關資產時，沒有及時計入相關會計科目；一些中小學校，基建工程結束后，結算環(huán)節(jié)不斷推延，相關資產一直記在基建賬簿上；有的中小學校，沒有對已經不能使用的資產及時清理，使得賬簿登記和實際情況不符，造成這些問題的根源是學校管理人員對相關資產管理失責。

（四）資產使用率較低

大部分中小學校對國有資產的管理缺乏一定的關注，對國有資產管理的關注力度不夠，資產管理流程隨意、分工不合理、信息傳達滯后，出現(xiàn)了國有資產管理效率降低的現(xiàn)象。比如說，有些中小學校管理層對國有資產采購及建設重視，對維修養(yǎng)護不關注，對數(shù)量重視，對效益不不關注。在進行固定資產采購時，沒有對采購過程進行有效的分析，存在過量采購資產的現(xiàn)象，采購具有盲目性，使得不少資產在購置后閑置；中小學校信息系統(tǒng)建設太慢，不能有效解決國有資產的信息化問題，不能對國有資產進行管理，無法實現(xiàn)對資產的良好配置；中小學校對固定資產的維修養(yǎng)護關注度不夠，使固定資產沒能達到最多的使用時間就無法使用了。

二、中小學校開展國有資產管理的建議

（一）完善國有資產管理機構

當前，很多中小學校都在進行管理體制改革，新的管理方式不斷出現(xiàn)，管理機構不斷設立，對資產管理的重視加強。充分利用好固定資產久遠系統(tǒng)管理軟件，做到賬實相符，嚴禁出現(xiàn)賬外資產。中小學校校長承擔著學校管理、學校發(fā)展規(guī)劃的重任，設立相關資產管理領導小組，將具體職責進一步落實到相關部門，比如說，會計部門可以核算審查資產，并做好收支記錄；物資采購部門可以根據(jù)實際的情況，積極進行資產的購置；倉儲部門可以做好資產的管理儲存工作，保證存貨在存儲過程中的質量不變；后勤保障部門則需要不斷加強對資產的維修和保養(yǎng)，盡量延長資產的使用時間。各部門也應該積極保持聯(lián)系，相互配合，協(xié)同完成資產監(jiān)督管理任務。同時，各部門還應該積極提升固定資產的利用效益，而且要保證固定資產的安全和完整。在責任歸屬方面，中小學?？煞e極進行責任的歸屬管理，這種管理方式便于實施，責任歸屬明確，能夠有效杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，進一步推動相關資產管理水平的提高。

（二）規(guī)范相關資產管理制度

中小學校應該積極完善辦學條件、提高資產使用效率，在合理合法合規(guī)的范圍之內，保障中小學校各項資產的有效管理。中小學校應在日常的管理活動中不斷完善固定資產管理制度，明確這些相關資產使用人和管理人的責任。除此之外，中小學校應該監(jiān)控這些管理制度，加強對國有資產的監(jiān)督管理，審查相關檔案資料是否完備、審批手續(xù)是否齊全、會計賬務是否真實，進而提升對資產的監(jiān)控能力。

（三）加強國有資產審查力度

固定資產核查的過程，也就是中小學校進行校內全面檢查的過程，這些檢查既包括對學習會計賬簿等的檢查，也包括對相關資產的審核等，可將實際物品和會計資料進行核對審查，檢查的過程中要保證不漏過一個環(huán)節(jié)，不疏忽每一個可能出現(xiàn)的錯誤，切實做到賬實一致。中小學校在對固定資產核查的過程中，能夠清晰了解全校資產的真實現(xiàn)狀，進而了解到全校相應的財務狀況，為之后編制會計資料提供真實詳盡的參考資料。除此之外，通過對財產的清點盤查，能夠發(fā)現(xiàn)其中一些不良的管理現(xiàn)象，使管理水平和管理質量有一定的提高。學校也應該加強對資產的監(jiān)控，聘請行業(yè)內的專業(yè)人員進行管理，并賦予一定的職權，進一步通過財務專員監(jiān)控固定資產的相關管理流程。

（四）強化學校國有資產動態(tài)管理

中小學校需要對國有資產進行全流程化的監(jiān)控，實時掌握資產運行的狀況，增加對資產使用的頻次。第一，加強對中小學校固定資產決策的管理過程。學校應對資產進行全面分析，在全校貫徹實施全員決策制度，并編制相應決策報告，上報申請給上級部門審批。第二，加強監(jiān)控力度。中小學校應積極規(guī)范內控制度，按照標準化流程管理國有資產，不能擅自對國有資產進行處理，防止相關資產流失。如果在對資產的管理過程中有收入產生，那么需要把此類收入記入應繳國庫款，以嚴格遵循收支兩條線管理。第三，規(guī)范固定資產久遠系統(tǒng)管理軟件信息制度管理。中小學校應該及時構建固定資產久遠系統(tǒng)管理軟件信息管理網(wǎng)，以信息管理為手段解決資產相關問題，實時掌握資產的使用狀態(tài)。中小學校管理層應高度重視國有資產使用過程，通過資產信息網(wǎng)合理分配資產，杜絕資產閑置現(xiàn)象，增加資產使用的效率。

三、結語

綜上所述，中小學校進行資產的相關監(jiān)控，能夠大大減少資產流失，同時，能夠有效加強學校教育教學中固定資產使用的物質保障。在對資產的管理過程中，中小學校應積極完善相應管理制度，加大監(jiān)控管理力度，構建固定資產久遠系統(tǒng)管理軟件管理信息網(wǎng)，進一步促進中小學校管理的制度化、正規(guī)化、合法化、智能化進程。

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