烏揚(yáng)格格

摘 要：在“三合一”改革的影響下，基層市場(chǎng)監(jiān)管在監(jiān)管力度、辦事效率等很多方面都得到了改善，但在改革的同時(shí)，很多問(wèn)題也隨之暴露了出來(lái)，對(duì)當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管工作造成了一定的影響。本文對(duì)“三合一”改革后的基層市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：基層市場(chǎng)監(jiān)管；“三合一”改革；職能

引言

“三合一”改革也就是工商、食品監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門在機(jī)構(gòu)與職能上的整合，進(jìn)而建立統(tǒng)一的市場(chǎng)部門，這一變化對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管造成了很大的影響，而如何找到新形勢(shì)下加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管的有效策略，也因此成為了當(dāng)前監(jiān)管部門亟待解決的問(wèn)題。

“三合一”改革后基層市場(chǎng)監(jiān)管的利弊分析

“三合一”改革后基層市場(chǎng)監(jiān)管的有利變化

“三合一”改革對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)生的影響是多方面的，其中很多的積極影響在目前已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。其一，通過(guò)“三合一”改革，食品監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理等監(jiān)管部門被統(tǒng)一整合為市場(chǎng)監(jiān)管部門，而作為一個(gè)部門整體，市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)作監(jiān)督，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所起到監(jiān)管力度自然也會(huì)變得更強(qiáng)[1]。其二，“三合一”改革對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政審批流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，審批效率因此大大提高，達(dá)到了便民的效果。其三，在“三合一”改革后，不僅將企業(yè)的年檢制度改為了年度報(bào)告，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用記錄的公開(kāi)化，這些使得企業(yè)信用與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間建立了密切的聯(lián)系，信用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)期發(fā)展的影響也大大提升，市場(chǎng)監(jiān)管模式因此逐漸向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在信用監(jiān)管的模式下，企業(yè)為保證自身競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，以保證自身在市場(chǎng)中具有良好的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到了無(wú)形的約束效果，不僅監(jiān)管效果更好，更能夠大大減輕基層監(jiān)管部門的執(zhí)法壓力。其四，在“三合一”改革的影響下，基層市場(chǎng)監(jiān)管工作變得更加深入，市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作量因此逐漸增多，這雖然增加了監(jiān)管人員的工作壓力，但也能夠讓監(jiān)管人員意識(shí)到自身工作的重要性，從而樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)，不斷追求自身業(yè)務(wù)能力的提升，這樣基層市場(chǎng)監(jiān)管工作就會(huì)變得更加高效、規(guī)范。

“三合一”改革后基層市場(chǎng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

“三合一”改革在為基層市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造了諸多有利條件的同時(shí)，也給基層市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。首先，在監(jiān)管工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)延伸的趨勢(shì)下，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作量直線上升，原有的人員配置已經(jīng)支撐這樣龐大的工作量，而基層工作人員卻并未進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，這顯然會(huì)在短期內(nèi)對(duì)監(jiān)管工作的完成質(zhì)量造成影響。其次，在食品安全、藥品監(jiān)督等監(jiān)管工作內(nèi)容合二為一的情況下，監(jiān)管人員所接觸的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣，所需要掌握的專業(yè)知識(shí)與技能自然也更多，這對(duì)于習(xí)慣于原有工作領(lǐng)域，知識(shí)技能掌握較為單一的基層監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)是非常大的挑戰(zhàn)，短期內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不足，無(wú)法滿足工作需求的情況。最后，在“三合一”改革后，食品安全、藥監(jiān)等部門的原有職能被合并，同時(shí)也增加了很多新的職能，這些職能都需要進(jìn)行重新劃分，但由于改革變動(dòng)較大、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能范圍有比較廣，因此具體的職能劃分仍不夠清晰，職能錯(cuò)位、越位、職能重疊、監(jiān)管漏洞等情況大大增加，問(wèn)責(zé)制度也無(wú)法進(jìn)行具體落實(shí)，這對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管是非常不利的[2]。

“三合一”改革后做好基層市場(chǎng)監(jiān)管的策略

優(yōu)化人才培養(yǎng)與人員配置

首先，要從人才培養(yǎng)上入手，不僅要根據(jù)實(shí)際工作需求擴(kuò)充現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)也要強(qiáng)化師資力量、積極引入先進(jìn)教學(xué)手段，提高教學(xué)培訓(xùn)效果，幫助監(jiān)管人員快速實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)提升，適應(yīng)工作變化，盡早進(jìn)入工作狀態(tài)。其次，要重視監(jiān)管隊(duì)伍新鮮血液的補(bǔ)充，吸收更多學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的年輕人才加入到監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)。最后，還要對(duì)現(xiàn)有人事制度進(jìn)行調(diào)整，將新增的監(jiān)管人員更多的下派到基層中來(lái)，并在必要時(shí)由機(jī)關(guān)分擔(dān)基層監(jiān)管業(yè)務(wù)，從而解決人員配置問(wèn)題，減輕基層監(jiān)管部門工作壓力。

系統(tǒng)梳理監(jiān)管職能

對(duì)于“三合一”改革后混亂的基層市場(chǎng)監(jiān)管職能，監(jiān)管機(jī)關(guān)要將原有各部門的監(jiān)管職能與改革后新增職能進(jìn)行整合，明確當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能范圍，并對(duì)這些職能統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的合理劃分。在職能劃分的同時(shí)，也要將責(zé)任制度落實(shí)下去，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基層市場(chǎng)監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。

重視基層監(jiān)管部門建設(shè)

在基層監(jiān)管部門工作壓力與責(zé)任大大增加的情況下，市場(chǎng)監(jiān)管上層機(jī)關(guān)應(yīng)將基層監(jiān)管部門建設(shè)重視起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)基層監(jiān)管部門的支持力度，一方面要通過(guò)更多的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備引進(jìn)、辦公場(chǎng)所優(yōu)化等硬件設(shè)施的建設(shè)。另一方面也要利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立更加高效的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)與相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而優(yōu)化軟件條件。

結(jié)語(yǔ)

總之，“三合一”改革對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，同時(shí)也是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有對(duì)“三合一”改革后的基層市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題，才能夠找到加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管的有效策略，將“三合一”改革的積極作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧朝云.體制改革后，基層市場(chǎng)監(jiān)管的困惑及建議[N]. 江蘇法制報(bào)，2017年09月25（003）.

[2]黃小路.以標(biāo)準(zhǔn)化為手段 深化基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2017（02）.