張黎

摘 要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，土地經(jīng)濟在取得一定進展的同時也出現(xiàn)了很多明顯的問題，必須針對實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中土地利用的政策機制進行準(zhǔn)確的把握，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了城鎮(zhèn)化進程中存在的主要土地經(jīng)濟問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，對實際的建設(shè)問題提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地經(jīng)濟；問題探討

在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，城鎮(zhèn)化進程越來越快，農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，出現(xiàn)了一系列的現(xiàn)實問題。因此，對出現(xiàn)的各種土地經(jīng)濟問題進行合理有效的解決，加強土地資源的規(guī)劃管理、提高土地資源的利用水平，具有重要的意義。

城鎮(zhèn)化進程中存在的主要土地經(jīng)濟問題

土地規(guī)劃不科學(xué)，土地利用效率低

經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，部分農(nóng)村人口向城市涌進，出現(xiàn)了一定的問題。大量的土地在得不到有效利用的情況下，土地規(guī)劃越來越混亂，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限模糊，開發(fā)建設(shè)的效益低下，粗放型發(fā)展十分嚴(yán)重；由于各方利益的沖突，缺乏整齊統(tǒng)一的規(guī)劃，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，資源的配置非常不合理；城鎮(zhèn)的發(fā)展增加了占地的數(shù)量，農(nóng)民的生產(chǎn)用地被大量征用，農(nóng)民的生活和正常收入出現(xiàn)了一系列的問題。

另外，我國的人口眾多，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較落后，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的進步，但仍不能滿足農(nóng)村巨大的需求，停留在比較低的水平上。分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在發(fā)展的過程中，不能有效地利用各種資源，造成粗放型的發(fā)展。城市的用地結(jié)構(gòu)與實際需求不相協(xié)調(diào)，工業(yè)用地的比例明顯增加，長時間的累積使第二、三產(chǎn)業(yè)的用地比例失衡。

土地流轉(zhuǎn)制度不健全，土地政策亟待完善

我國人口眾多，土地總量多，但是人均土地的土地面積很小，在這種情況下，規(guī)模經(jīng)營效益難以得到有效實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的時候，需要經(jīng)歷一個比較漫長的過程，同時，土地流轉(zhuǎn)也不是一朝一夕的事情。需要對農(nóng)村土地承包關(guān)系進行穩(wěn)定，在健全制度的配合下，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

另外集體土地產(chǎn)權(quán)制度劃分不明確，缺乏必要的法律保護，加上土地市場的不完善，造成土地的交易成本過高，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，不利于土地市場的發(fā)育和完善。在政府籌集資金的過程中，形象工程、標(biāo)志性工程的不斷出現(xiàn)，在很大程度上浪費了土地資源，低成本的土地在進入市場之后，雖然促進了投資的快速增長，但也造成了泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)，阻礙了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

城市土地利用生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展愈加明顯，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠的涌入與城市居民的增加，帶來了一系列的環(huán)境問題，水土流失、大氣污染、水環(huán)境質(zhì)量變差等現(xiàn)象非常突出。在土地擴張的同時，不合理的利用與開發(fā)等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放過多等問題，城市和居民區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。在相關(guān)措施不到位和財力限制的情況下，環(huán)境污染問題無法得到有效治理，經(jīng)過長時間的累積，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。同時，城鎮(zhèn)化進程的加快在很大程度上損害了農(nóng)民的利益，對農(nóng)民的日常生活帶來了不利的影響，破壞了社會的穩(wěn)定與和團結(jié)，不利于社會的和諧發(fā)展。

解決城鎮(zhèn)化進程中土地經(jīng)濟問題的對策

完善集約型用地制度，提高土地利用效率

必須堅持科學(xué)規(guī)劃的原則，對土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系進行合理的把握，站在長遠的角度考慮，既要注重當(dāng)前的利益，也要考量未來的利益，協(xié)調(diào)好個人利用與集體利益的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進程中，解決好土地規(guī)劃利用中的前瞻性、系統(tǒng)性、政策性問題，構(gòu)建科學(xué)的用地規(guī)劃體系，使其與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的實際情況相符合，采取恰當(dāng)?shù)姆绞胶痛胧?，使土地資源的配置實現(xiàn)最優(yōu)化。粗放型結(jié)構(gòu)是用地過程中比較明顯的問題，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。因此，應(yīng)對實際情況進行仔細合理的分析，通過有效的改革，使土地在集約的方式下不斷提高利用水平。

第一，需要政府土地管理部門充分發(fā)揮自身的管理職能，對各部門的職能進行明確劃分，使各個部門各個人員在干凈透明的環(huán)境中，按照嚴(yán)格的管理關(guān)系行使自身的職權(quán)，規(guī)范協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程中土地的使用權(quán)、所有權(quán)等各項權(quán)利。

第二，政府等有關(guān)部門應(yīng)該明確自身的權(quán)利與責(zé)任，扮演好自身宏觀調(diào)控的角色，通過合理有效的手段，在對城鎮(zhèn)土地進行調(diào)控的過程中，從地租、地價、稅收等各種手段相互結(jié)合，使土地利用的集約化水平得到不斷提高。

完善城鎮(zhèn)土地市場，積極推進土地流轉(zhuǎn)制度

在我國糧食安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，土地的流轉(zhuǎn)具有十分重要的作用。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)的作用，在有效監(jiān)控和管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場和操作中的實際情況，及時調(diào)整和健全相關(guān)規(guī)章制度。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)保證基本農(nóng)田總量的平衡，結(jié)合新時代的建設(shè)要求，不斷擴大土地的用途，提高土地的質(zhì)量，使農(nóng)村居住用地在合適的方式下實現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。深入群眾，加強宣傳對土地流轉(zhuǎn)的必要性，提高農(nóng)民的重視程度，使農(nóng)村剩余勞動力進行合理轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。對農(nóng)村進城務(wù)工、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地承包經(jīng)營權(quán)、建立新型農(nóng)村社保體系等進行科學(xué)有效的分析，從內(nèi)外環(huán)境方面促進土地流轉(zhuǎn)的有效性。

對城鎮(zhèn)化用地規(guī)模進行嚴(yán)格控制，結(jié)合市場手段、法律手段和行政手段，對國家機關(guān)用地、公益事業(yè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等各種關(guān)系進行正確有效的處理，合理有效地改善土地配置方式，使土地利用從粗放型向集約型方向發(fā)展。對市場情況進行深入分析，在完善土地分配制度的基礎(chǔ)上，通過土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等制度，規(guī)范土地交易市場。對地方政府用地權(quán)限進行嚴(yán)格控制，公開基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價的信息，增強操作流程的規(guī)范性，使失地農(nóng)民利益得到最大限度的保障。

加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于缺乏規(guī)范的土地政策，加上人員開發(fā)的不合理性，造成土地市場的混亂，在很大程度上破壞了土地的發(fā)展環(huán)境，對土地經(jīng)濟的增加產(chǎn)生了不良的影響。

針對這種情況，可以加強土地的相關(guān)體制，同時仔細了解法律法規(guī)，在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范土地制度，使每一寸土地都能得到切實有效的利用，在解決當(dāng)前問題的同時，站在長遠角度出發(fā)，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，對經(jīng)濟、環(huán)境、資源等進行合理把控，注重保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊濫用土地、不合理開發(fā)土地資源的行為，使城鎮(zhèn)化土地的開發(fā)和建設(shè)更加科學(xué)，促進土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

除此以外，可以借助市場化的征用方式，對土地規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題進行合理分析，協(xié)調(diào)各方的利益與關(guān)系，尤其要注意保護失地農(nóng)民的利益，從土地補償安置、勞動就業(yè)、社會保障等各方面出發(fā)，保證土地制度的規(guī)范實施，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是一個必然趨勢，在帶來一系列便利的同時，也造成了顯而易見的問題。

因此，必須結(jié)合實際情況，完善集約型用地制度，提高土地利用效率，積極推進土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進土地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：河南省駐馬店市國土資源局）

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