劉青 譚華 徐稞欽 沈莎黎 張學莉

摘 要：隨著海綿城市建設的不斷推進，其建設過程中的資金需求已成為各地政府日益關注的問題。本文以嘉興海綿城市現(xiàn)狀為基礎，通過發(fā)放調查問卷、實地走訪等方式，從資金缺口問題入手，對海綿城市建設過程中各方主體應如何介入進行了分析研究，從而推動海綿城市建設，并結合嘉興實際情況對海綿城市的融資問題提出建議。

關鍵詞：海綿城市；資金缺口；融資

近幾年是嘉興海綿城市試點工程的集中建設時期，建設成效初步顯現(xiàn)。隨著嘉興海綿城市建設的不斷推進，對資金的大量需求以及政府背景下的投融資模式的不斷創(chuàng)新也日益成為熱點話題。

嘉興海綿城市資金投入現(xiàn)狀

2015年3月，嘉興市成為我國首批海綿城市建設試點城市之一。截至2017年12月底，全市試點建設區(qū)域內的116個項目已經全部開工，開工率達100%。我國首批海綿城市建設總投資額達300億元，雖然國家財政每年都撥款，但中央財政給予資金遠不能滿足海綿城市建設的需要。雖然嘉興市獲得的上級補助達12億元，而整個嘉興海綿城市建設需要總投資約51.09億元，資金仍存在巨大缺口，成為項目亟待解決的重大問題。目前嘉興推行政府與社會資本合作模式（即PPP模式），開展“DBFO+政府付費”模式，以此推動社會資本與政府的雙贏。政府希望采用PPP模式達到刺激私營企業(yè)和民營資本參與城市公共基礎設施建設的目的，從而縮小嘉興海綿城市資金需求缺口。

嘉興海綿城市建設中資金缺口問題分析

雖然嘉興海綿城市建設已取得一定成績，但仍然存在各種資金問題。項目組從民眾、企業(yè)、政府三方分別進行了問卷調查及走訪工作。其中，對民眾隨機發(fā)放了200份問卷，回收172份有效問卷；對相關企業(yè)以及政府進行了實地走訪。根據(jù)調查，得到以下幾點分析結果。

民眾認知度較低

在對問卷的整理中發(fā)現(xiàn)，民眾對海綿城市建設過程中資金問題幾乎不了解，民眾普遍擔憂“國家補貼跟不上實際建設”。關于用何種模式解決資金缺口問題，67.41%的民眾知道可用政府財政撥款方式解決資金缺口問題，僅有13.41%的民眾知道可用DBFO、BOT、PFI以及PPP等模式進行融資，剩余19.18%的民眾不知道該怎樣解決資金缺口問題。當然，70.93%的民眾還是支持社會資本進入海綿城市建設，通過社會融資解決資金缺口問題。

社會資本進入率低

嘉興市運用市場化手段，引導金融資本和社會資本共同設立海綿城市建設發(fā)展基金，一期規(guī)模為10億元。但是目前為止，一般企業(yè)僅是以招投標方式進入海綿城市建設，很少主動帶資金入場，企業(yè)的社會參與度不高，政府通過招商引入的社會資本機會沒有，社會資本進入并不理想。

財政資金使用效益低

截至2017年年末，由于建設工程項目進度相對滯后，嘉興市海綿公司賬面結存43356.27萬元以前年度預算專項資金，這表明嘉興市財政資金使用效益不高，不利于海綿城市的建設進程。

公益性強，收益來源較為單一

從海綿城市的收益模式看，嘉興市地方政府和參與的項目公司的信譽都較好，但收益的來源較為單一，除了政府“購買服務”外，鮮有其他收益渠道。如此單薄的收入，對項目再投資的資金供給來說簡直是杯水車薪。

相關建議

根據(jù)在調研中發(fā)現(xiàn)的資金問題，項目組提出以下建議。

放寬資金管理

海綿城市建設過程中，地方政府可放寬相關項目公司的特許經營權，根據(jù)項目公司的資金來源劃分不同部分，不同部分使用到不同項目。財政撥款可用于融資量較小的項目，社會資本可投入融資量較大的項目。

拓寬資本引入政策

地方政府可將海綿城市建設過程中的總體目標進行分解，引導和鼓勵市場參與到海綿城市建設中。還可通過建立各種制度，增加海綿城市建設的籌資渠道，減小資金缺口。有效整合地方財政專項資金和結余資金，探索通過市場化手段，引入專業(yè)基金團隊，設立專項發(fā)展基金。同時，保證政府及社會對海綿城市建設的遠大期望和保證PPP融資項目對社會資金的充分吸引力。

完善相關法律法規(guī)政策

要想在海綿城市建設過程中完善融資、引入社會資本的作用發(fā)揮到最大，就必須要有法律強有力的保障。政府應結合本地實際經濟情況以及社會資本力量，及時預見項目實施過程中的問題，提前做好防范措施。當前各類融資模式在土地估值、土地二級開發(fā)等政策尚未明確，包括稅收政策等問題仍需要建立健全相關法律法規(guī)政策。

基金項目：嘉興學院2017年校級重點SRT項目（項目編號：85171794）

（作者單位：嘉興學院南湖學院）

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