陳剛

2016年3月，受組織委派，我來(lái)到贛州市南康區(qū)掛職鍛煉，白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)眼間掛職已近兩年時(shí)間，心中感觸良多。

猶記得領(lǐng)導(dǎo)征求我個(gè)人意見時(shí)，離出發(fā)只有1個(gè)多月時(shí)間，當(dāng)聽說(shuō)是到贛南革命老區(qū)掛職鍛煉，也沒來(lái)得及與家人商量，我便欣然同意。作為一名曾在部隊(duì)工作十幾年的軍轉(zhuǎn)干部，能夠到贛州這片紅色的熱土接受鍛煉，在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和無(wú)數(shù)革命先烈曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)的地方工作和生活，為老區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，我倍感光榮，也倍感責(zé)任重大。雖然要離家兩年，但聽說(shuō)是對(duì)口支援革命老區(qū)，家人還是給予了我最大的理解和支持。

按照上級(jí)安排，我來(lái)到證監(jiān)會(huì)對(duì)口支援地贛州市南康區(qū)掛職，任區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作分工，我主要負(fù)責(zé)金融改革、企業(yè)上市、總部經(jīng)濟(jì)工作，并安排掛點(diǎn)南康區(qū)隆木鄉(xiāng)和該鄉(xiāng)貧困村新村村。

在證監(jiān)會(huì)我主要負(fù)責(zé)外事管理工作，計(jì)劃性強(qiáng)，主要是研究制定政策和執(zhí)行落實(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)都有一定之規(guī)。而來(lái)到基層政府，就得適應(yīng)地方的工作方法，更多深入企業(yè)、深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，這樣才能找到合適的方法，沉下心來(lái)干事業(yè)。在南康這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)資源不足、發(fā)展思路滯后的山區(qū)縣怎么推動(dòng)對(duì)口支援工作落地生根？來(lái)南康之前，我?guī)е@些問(wèn)題找到前任在南康掛職的領(lǐng)導(dǎo)，虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)。他耐心給我介紹了基層的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容、注意事項(xiàng)，結(jié)合他自身兩年的工作實(shí)踐，談思路，教方法，鼓勵(lì)我樹立信心，大膽開展工作，讓我受益匪淺。

來(lái)到南康后，我立即開展走訪調(diào)研工作，力圖盡快了解實(shí)際情況。南康是贛州的兩個(gè)市轄區(qū)之一，面積1503平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，人口76萬(wàn)人，屬原中央蘇區(qū)縣和羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），2016年南康有建檔立卡貧困人口69277人，貧困發(fā)生率11.5%。南康是中國(guó)甜柚之鄉(xiāng)、全國(guó)最大的實(shí)木家具生產(chǎn)基地，商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，素有“江西的溫州”之稱。然而南康的發(fā)展是不平衡的，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，金融配套服務(wù)嚴(yán)重不足，企業(yè)規(guī)模小、規(guī)范程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題十分突出。

針對(duì)走訪調(diào)研的情況，我思索了很久，決定通過(guò)三方面的工作，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的力量，助力南康脫貧攻堅(jiān)。

第一，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，筑牢金融扶貧基礎(chǔ)。針對(duì)南康金融機(jī)構(gòu)少，金融服務(wù)缺乏的問(wèn)題，開展對(duì)口支援工作以來(lái)，我致力于完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，為金融推進(jìn)扶貧開發(fā)打牢基礎(chǔ)。

大力推動(dòng)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。兩年來(lái)，我們?yōu)槟峡狄M(jìn)了4家銀行金融機(jī)構(gòu)、2家證券營(yíng)業(yè)部、1家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)、12家基金類企業(yè)、1家融資性擔(dān)保公司，指導(dǎo)南康區(qū)設(shè)立了首家民間借貸登記服務(wù)公司。目前，南康設(shè)有銀行17家、證券公司營(yíng)業(yè)部3家、保險(xiǎn)支公司24家、小貸公司3家、融資性擔(dān)保公司1家、民間融資登記服務(wù)公司1家、商業(yè)保理1家、基金類企業(yè)22家，是贛州除主城區(qū)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)置最多的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)體系逐步健全。

指導(dǎo)出臺(tái)金融政策。以金融扶貧開發(fā)為導(dǎo)向，我們先后指導(dǎo)出臺(tái)了金融扶持工業(yè)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、降低企業(yè)融資成本等意見措施，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市掛牌工作的意見》等多個(gè)文件，不斷完善縣域金融政策支撐體系，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、扶貧產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

開展金融扶貧培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際需求，我們組織專家到贛州市、南康區(qū)舉辦各類資本市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)，開展專題講座或安排地方金融工作的干部到北京參加培訓(xùn)會(huì)，帶領(lǐng)金融扶貧工作部門負(fù)責(zé)人到北京、深圳參加證券行業(yè)扶貧、金融扶貧等專題培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)證券行業(yè)專家、企業(yè)家到南康指導(dǎo)金融扶貧，提高地方干部、企業(yè)家對(duì)當(dāng)前金融扶貧開發(fā)的理解與把握能力，促進(jìn)融智與融資相結(jié)合。

第二，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引入脫貧攻堅(jiān)源頭活水。2016年9月9日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，我主動(dòng)謀劃，創(chuàng)新金融服務(wù)，助力南康區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展。

推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，擴(kuò)大直接融資的比例。通過(guò)政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)掛牌上市融資。幫助“新三板”掛牌企業(yè)華源新材實(shí)現(xiàn)了定向增發(fā)，融資1500萬(wàn)元；引進(jìn)了江西前程新能源科技股份有限公司、廣東英吉爾股份有限公司在南康區(qū)注冊(cè)掛牌“新三板”，推動(dòng)本土服裝企業(yè)康意服飾實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌。南康“新三板”掛牌公司由1家增至4家，推動(dòng)南康企業(yè)朝規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

推動(dòng)發(fā)行債券和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，提高地方政府資本運(yùn)作能力。我們指導(dǎo)南康區(qū)城發(fā)公司發(fā)行了5年期限10億規(guī)模的小微企業(yè)增信集合債，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)南康區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法設(shè)立多只產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)南康重點(diǎn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和家具、礦業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，嘗試通過(guò)基金的方式助力精準(zhǔn)扶貧。

創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，全面推廣“信貸通”金融扶貧模式。到2017年8月末，南康區(qū)累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款8.68億元；創(chuàng)新性地推出貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款、企業(yè)+貧困戶貸款、光伏貸、十三五貧困村集體貸款等多種貸款模式，為貧困戶增收、貧困村發(fā)展提供有力的金融支持。

第三，引進(jìn)行業(yè)對(duì)口幫扶，形成脫貧攻堅(jiān)合力。2016年8月4日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議書，號(hào)召開展“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。倡議發(fā)出以來(lái)，我積極聯(lián)系行業(yè)力量對(duì)口幫扶南康，形成工作合力。聯(lián)系民生證券與南康區(qū)簽訂結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議，在金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益扶貧等方面助推南康區(qū)脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)民生期貨與南康區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶，由民生期貨定點(diǎn)幫扶南康區(qū)隆木鄉(xiāng)新村村，并開展教育扶貧、期貨專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)企業(yè)通過(guò)社會(huì)幫扶的方式推動(dòng)南康的扶貧開發(fā)事業(yè)：2016年協(xié)調(diào)民生證券、光信資本捐贈(zèng)15萬(wàn)元幫扶南康教育、養(yǎng)老事業(yè)。2017年聯(lián)系民生證券投入資金30余萬(wàn)元，為南康家具企業(yè)量身定制培訓(xùn)班，提升了南康家具管理人才的素質(zhì)；協(xié)調(diào)民生期貨向隆木鄉(xiāng)中心小學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值12萬(wàn)元的課桌椅、圖書等；聯(lián)系民生證券通過(guò)社會(huì)扶貧愛心助學(xué)捐贈(zèng)，分3年為隆木鄉(xiāng)貧困學(xué)生捐贈(zèng)37.5萬(wàn)元，每年資助貧困生100名；此外，推動(dòng)證券公司扶貧工作座談會(huì)在贛州召開，落實(shí)11家證券公司與贛州市11個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等相關(guān)扶貧項(xiàng)目。

通過(guò)三方面的工作，南康區(qū)資本市場(chǎng)取得初步進(jìn)展，尤其是在金融扶貧方面取得明顯成效，有力緩解了企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。在南康將近兩年的工作，我有兩點(diǎn)體會(huì)非常深刻：一是深深體會(huì)到基層組織和基層干部抓扶貧工作的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在扶貧攻堅(jiān)月、百日會(huì)戰(zhàn)中跟著他們每天開會(huì)布置工作、審核資料、商討項(xiàng)目到凌晨一兩點(diǎn)，到貧困戶家中同吃同喝同勞動(dòng)，我感到一方面我運(yùn)用自己微不足道的力量推進(jìn)了蘇區(qū)的發(fā)展，另一方面蘇區(qū)干部群眾也用他們求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)教會(huì)了我許多，個(gè)人受益良多。二是深深體會(huì)到蘇區(qū)有許多群眾雖然生活條件艱苦，只能滿足基本的溫飽需求，但是依然對(duì)美好生活充滿向往，對(duì)黨和政府充滿感恩。我至今還記得走訪結(jié)對(duì)幫扶的新村村貧困戶張家根的時(shí)候，鍋里只有紅薯，桌上只有兩盤青菜，這就是他們一家人那日的三餐，卻一個(gè)勁地握著我的手感謝黨和政府沒有忘了他們。走訪貧困戶明心江，他穿著破舊的衣服在土坯房跟我暢談他的西瓜種植計(jì)劃。從他們的眼神中，我感覺一切的辛苦付出都是值得的。

在南康工作的近兩年時(shí)間，我深深認(rèn)識(shí)到，蘇區(qū)的落后，除了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)的落后，還有思想觀念的落后，組織選派我們來(lái)到蘇區(qū)工作，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，深刻體現(xiàn)了黨中央的為民情懷和對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的深切關(guān)愛。掛職以來(lái)，我雖然在對(duì)口支援方面做了一些工作，但是受自身能力所限，貢獻(xiàn)綿薄，我將繼續(xù)做好工作，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展傾情奉獻(xiàn)。□

（作者為中國(guó)證監(jiān)會(huì)定點(diǎn)扶貧掛職干部，贛州市南康區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）endprint