楊秋寶

黨的十九大明確確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我國必須長期堅持與發(fā)展的指導(dǎo)思想。2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議則明確概括了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，其中一個重要方面就是把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想中來學(xué)習(xí)、理解，必須深刻認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個基本方面，即供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革，這三個方面不是簡單堆積在一起，而是有機結(jié)合，構(gòu)成和體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整、科學(xué)的理論內(nèi)涵。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的取向重點是供給側(cè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本身并沒有忽視需求、需求結(jié)構(gòu)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更談不上否定需求、需求結(jié)構(gòu)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加突出的是在供給一側(cè)、生產(chǎn)一端推進結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革的取向重點是供給側(cè)，而不是需求側(cè)。

從簡單的意義上看，在社會經(jīng)濟活動中，需求是指消費者或購買者需要、要求、愿意并可能購買的商品或服務(wù)，供給是指生產(chǎn)者或經(jīng)營者提供、生產(chǎn)、愿意并可能交付的商品或服務(wù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，供給和需求都不僅僅是單一的行為、活動和關(guān)系，而是發(fā)展形成為系統(tǒng)完整的體系，進而在一定意義上構(gòu)成市場經(jīng)濟活動的兩個基本方面，即供給側(cè)和需求側(cè)。就整個國民經(jīng)濟而言，供給側(cè)就是生產(chǎn)經(jīng)營、提供商品和服務(wù)全部活動的總和或系統(tǒng)，需求側(cè)就是需求形成、購買商品和服務(wù)全部活動的總和或系統(tǒng)。

就整個國民經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控來看，一般而言，需求側(cè)包括消費需求、投資需求和出口需求，直接影響、決定短期經(jīng)濟增長與發(fā)展，主要體現(xiàn)的是短期經(jīng)濟增長與發(fā)展的總量問題。供給側(cè)則包括與生產(chǎn)有關(guān)的一系列要素，主要有人力資源、自然資源（特別是土地供給）、資本形成、技術(shù)創(chuàng)新和制度供給等，這些要素更突出、更重要地影響和決定長期經(jīng)濟增長與發(fā)展，主要體現(xiàn)的是中長期經(jīng)濟增長與發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題，實際上就是生產(chǎn)要素效率、資源有效配置問題。一個國家整個國民經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控，都是既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進，但總是要有一定的取向重點。

在一個國家經(jīng)濟運行與發(fā)展中，整個國民經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控是以供給側(cè)為取向重點還是以需求側(cè)為取向重點，不是絕對不變的，而是要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征、宏觀經(jīng)濟運行狀況以及社會經(jīng)濟活動主要矛盾轉(zhuǎn)換作出抉擇。我國發(fā)展進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，表明我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性問題更加突出。因此，緊扣主要矛盾的變化促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高宏觀調(diào)控的有效性，就必須從生產(chǎn)端入手，把供給一側(cè)作為取向重點，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的取向重點是供給側(cè)，就是要在不忽略需求側(cè)、適度擴大總需求的同時，更加重視用改革的辦法推進供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進供給一側(cè)的生產(chǎn)要素有效配置，促進供給一側(cè)的產(chǎn)能過剩有效化解，促進供給一側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進供給一側(cè)的企業(yè)降低成本，促進供給一側(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、水平、方式、業(yè)態(tài)等對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在供給一側(cè)提升經(jīng)濟增長與發(fā)展的質(zhì)量和效益，進而實現(xiàn)較長時期的穩(wěn)定經(jīng)濟增長與持續(xù)發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容重點是供給結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本身并沒有忽視供給數(shù)量、供給數(shù)量的調(diào)整，更談不上否定供給數(shù)量、供給數(shù)量的調(diào)整，但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加突出的是對供給結(jié)構(gòu)通過改革方式進行戰(zhàn)略性調(diào)整，供給側(cè)改革的內(nèi)容重點是供給結(jié)構(gòu)，而不是簡單的供給數(shù)量。

供給結(jié)構(gòu)可以理解為是國民經(jīng)濟中供給要素的構(gòu)成狀況、配置層次、比率關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系等的總和。構(gòu)成狀況表明不同供給要素的種類、數(shù)量、分布等狀況，配置層次表明不同供給要素的高端、中端、低端以及高效、低效、無效等水平情況，比率關(guān)系表明不同供給要素各自所占的比重、比例大小及其協(xié)調(diào)、合理、優(yōu)化等狀況，內(nèi)在聯(lián)系表明不同供給要素之間相互依存、制約、促進的狀態(tài)與方式。

供給結(jié)構(gòu)的狀況及其轉(zhuǎn)換，是國民經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的極其重要的方面。一個國家的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，不僅在經(jīng)濟整體規(guī)模上表現(xiàn)為數(shù)量擴張，更重要的是在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為質(zhì)量與效益的提升，其實現(xiàn)必然要通過供給結(jié)構(gòu)的合理、優(yōu)化、升級。供給結(jié)構(gòu)的狀況、供給結(jié)構(gòu)的演進、供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，制約著整個經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，在一定意義上決定著從高速經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進程，合理、高效、優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)定、健康的必備條件。只有合理優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)在供給一側(cè)為整個國民經(jīng)濟提供支撐，同時供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級不斷形成新的經(jīng)濟發(fā)展極、增長點，整個高質(zhì)量發(fā)展在中長期持續(xù)、穩(wěn)定、健康進行才能成為可能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容重點是供給結(jié)構(gòu)，就是供給側(cè)改革不是簡單地增減供給數(shù)量，而是針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，從生產(chǎn)端進行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，改革、調(diào)整供給要素的構(gòu)成狀況、配置層次、比率關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系等。一是要促進供給要素的有效配置，通過供給結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，盡可能去除無效供給、較大幅度減少低效供給、擴大和提升中端供給、不斷優(yōu)化高效供給。二是要促進供給要素的合理構(gòu)成，使不同供給要素在供給結(jié)構(gòu)中各就其位、各盡其用，都在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)位置上發(fā)揮優(yōu)勢，保持增長、發(fā)展的勢頭，促進各種供給要素充分發(fā)揮效能，并按照一定的集約度展開，實現(xiàn)按比例的結(jié)合及其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，同時還要有利于自然環(huán)境的保護和生態(tài)平衡，實現(xiàn)綠色發(fā)展。三是促進供給要素的優(yōu)化聯(lián)系，各類供給要素并不是相互孤立、互不影響的，而是應(yīng)該具有一定的相互依存、相互制約、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)某一要素發(fā)生變動，就要通過前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、側(cè)向關(guān)聯(lián)對其他要素活動產(chǎn)生影響，并且向深層波及，從而構(gòu)成供給要素之間的不同方向、不同層次、不同方式的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機制。調(diào)整、改革供給結(jié)構(gòu)，就是促進不同供給要素之間形成、實現(xiàn)合理的內(nèi)在聯(lián)系，在動態(tài)的、發(fā)展的意義上實現(xiàn)供給要素之間比例關(guān)系的合理與協(xié)調(diào)，發(fā)揮供給結(jié)構(gòu)的整體性效應(yīng)。四是促進供給要素的效率提高，不僅僅要促進單要素生產(chǎn)率提高即勞動、資本、資源、技術(shù)等每一類別供給要素生產(chǎn)率的提高，更要促進全要素生產(chǎn)率的提高，即在各類供給要素投入既定條件下因結(jié)構(gòu)功能所實現(xiàn)的高于各類供給要素投入的生產(chǎn)率，其重點是要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、制度改善、管理提升等綜合性結(jié)構(gòu)作用，推動穩(wěn)定經(jīng)濟增長與持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式重點是深化改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要涉及到、包括著供給數(shù)量、供給要素、供給結(jié)構(gòu)的變動、增減與調(diào)整，但是，這些變動、增減與改革，更加突出地是通過深化改革的方式來實現(xiàn)的。供給側(cè)改革的方式重點是深化改革，是通過深化改革從制度、體制、機制方面促進供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。

中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，我國面臨的結(jié)構(gòu)性問題與矛盾是深層次的，深就深在制度、體制根源上，在供給結(jié)構(gòu)方面，無論是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，還是企業(yè)成本過高，或者房地產(chǎn)庫存過大，等等，根本原因都在于制度、體制、機制不完善，都在于體制、機制存在弊端。而改革，最基本的涵義、內(nèi)容和要求，就是要破除制度、體制、機制的弊端。只有通過深化改革，才能在制度體制上促進勞動力、資本、土地、資源等各類供給要素的高效投入，在制度體制上促進技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、管理改善等供給要素的升級優(yōu)化，在制度體制上促進各類企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等供給主體積極性、創(chuàng)造性和活力的激發(fā)，在制度體制上促進供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善、優(yōu)化、升級。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式重點，必然就是深化改革，用改革推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。必須用改革的方式推進供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)供給主體活力，優(yōu)化供給要素配置，完善供給結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化升級的制度體制保障?！?/p>

（作者為中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）endprint